Решение № 2-4546/2019 2-4546/2019~М-2810/2019 М-2810/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2-4546/2019

Дело № 2-4546/2019 04 июля 2019 года

УИД: 78RS0015-01-2019-003549-44


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Поповой Н.В.,

при секретаре Рудакове С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Невского района Санкт-Петербурга об оспаривании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 23.08.2018г. в целях реализации своего права на обеспечение жилой площадью за счет средств федерального бюджета, предусмотренного п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обратилась в Администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для получения в дальнейшем за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Ответчик принял решение об отказе в принятии истца в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, направив соответствующее уведомление от 18.09.2018г. В уведомлении об отказе указано на то, что не подтвержден факт проживания истца в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет; обеспеченность общей площадью жилого помещения превышает установленный в Санкт-Петербурге норматив для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях; не предоставлены сведения о доходах за 12 месяцев, предшествующих обращению. Данное решение истец считает незаконным. В соответствии с ст. 22 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение гарантируются меры социальной поддержки, в частности, обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, которые установлены Правительством РФ, один раз. <адрес>, в котором проживала истец, относится к зоне проживания с правом на отселение. Положения Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не устанавливают обязательного требования к длительности проживания нуждающихся граждан на территории того или иного субъекта РФ и признании их малоимущими. Статьей 51 Жилищного кодекса РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма. Истец соответствует основаниям, установленным ст. 51 Жилищного кодекса РФ, т.к. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, иному договору найма, собственником жилого помещения или членом семьи собственника, действий по намеренному ухудшению жилищных условий не совершала. Истец зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: <адрес> Данное жилое помещение было предоставлено истцу для безвозмездного фактического проживания с 21.10.2009г., собственник помещения не является членом семьи истца. Истец не состояла на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий при Администрации <адрес> и Администрации Невского района Санкт-Петербурга, жилым помещением не обеспечивалась, социальных выплат на приобретение жилья не получала. Истец также просит признать за ней право на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для получения в дальнейшем за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, признать решение Администрации Невского района Санкт-Петербурга об отказе в принятии истца на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях незаконным, признать истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязать Администрацию Невского района Санкт-Петербурга поставить истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании представитель истца, истец исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Невского района Санкт-Петербурга ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что отказ Администрации Невского района Санкт-Петербурга является законным. Для постановки на учет истец должен представить определенный пакет документов, подтверждающий его право на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Истцом данный пакет не представлен. У истца отсутствует 10 лет проживания в Санкт-Петербурге, обеспеченность жилой площадью превышает учетную норму, не представлены сведения о доходах за 12 месяцев, предшествующих обращению.

Представитель третьего лица Жилищного комитета Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив и оценив материалы гражданского дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что истец является лицом, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение (<адрес>) вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в данной зоне она проживала с 16.02.1997 г. по 24.12.2004 г.

ФИО1 с 21.10.2009 г. по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> Квартира принадлежит на праве собственности гр-ке ФИО3, истец зарегистрирован в данной квартире в качестве члена семьи собственника, а именно «дочь».

23.08.2018г. через СПб ГКУ «МФЦ» истец подала документы в Администрацию Невского района для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Решением жилищной комиссии Администрации Невского района от 18.09.2018 г. было отказано в принятии истца на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по причине неподтверждения 10 лет проживания в Санкт-Петербурге, превышения учетной нормы, представления неполного пакета документов (непредставления сведений о доходах за 12 месяцев, предшествующих дню подачи документов).

18.09.2018г. истцу было направлено уведомление об отказе в постановке на учет со ссылкой на подп. 1,2 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Истец полагает, что отказ Администрации Невского района является незаконным.

Суд не согласен с данной позицией истца.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 г. № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга от 19.07.2005 г. № 407-65), жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также иным категориям граждан, признанным по установленным законами Санкт-Петербурга основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно подп. 1,2 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные п. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1), к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (п. 6); граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п. 11).

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1, гражданам, указанным в п. 11 Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с абз. 14 раздела II подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050, право на улучшение жилищных условий в рамках основного мероприятия имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством, имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153).

Таким образом, включение заявления истца для рассмотрения и предоставления сертификата в рамках целевой программы возможно только при условии признания его нуждающимся в предоставлении жилого помещения и постановки на учет таких граждан в соответствии с жилищным законодательством. Нормами законодательства не предусмотрено возможности признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для обеспечения жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета (вне зависимости от порядка и условий признания граждан нуждающимися в избранном ими для проживания населенном пункте).

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона СПб от 19.07.2005 г. № 407-65, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются малоимущие граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, и признанные по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Требование о проживании в Санкт-Петербурге не менее 10 лет является условием для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Право субъекта Российской Федерации (города федерального значения Санкт-Петербурга) устанавливать такое условие определено п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Данная норма позволяет субъекту РФ при отсутствии урегулирования на федеральном уровне осуществлять по предметам совместного ведения собственное правовое регулирование. Главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации вопрос о конкретном сроке постоянного проживания как обязательном условии постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не решен.

Данная позиция подтверждена определением Конституционного Суда Российской Федерации от 23.01.2003 г. № 17-О, которым разъяснено, что признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с предписаниями ст.ст. 17, 18, 19, 27, 40 и 55 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, условие о 10-летнем сроке проживания в Санкт-Петербурге как условие постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не может рассматриваться как нарушение конституционных прав истца.

Неподтверждение факта проживания на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет является самостоятельным основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Истец зарегистрирована в Санкт-Петербурге по месту жительства 21.10.2009, т.е. не имеет 10 лет проживания в Санкт-Петербурге.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона СПб от 19.07.2005 г. № 407-65, учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах.

Обеспеченность общей площадью жилого помещения по адресу: <адрес> составляет № кв.м (№), т.е. превышает учетную норму площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге.

Также истцом в нарушение подп. 1 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации при предоставлении документов на жилищную комиссию не были представлены сведения о доходах за 12 месяцев, предшествующих обращению. Данное обстоятельство подтверждается списком документов, принятых МФЦ и истцом не опровергнуто.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что у истца не возникло право на признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Поэтому отказ Администрации Невского района в принятии истца на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях от 18.09.2018 г. является законным.

С учетом изложенного, требования об обязании Администрации Невского района поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий удовлетворению также не подлежат, поскольку являются производными от требования об оспаривании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации Невского района Санкт-Петербурга об оспаривании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 12 июля 2019 года.