Решение № 12-147/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 12-147/2017

Дело № 12-147/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

11 октября 2017 года п. Ванино

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Прилепская Н.А.,

с участием:

-должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного государственного инспектора Ванинского линейного отдела Амурского управления государственного морского и речного надзора ФС по надзору в сфере транспорта ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная, 41,

жалобу представителя ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 50 ФИО3 от 21.08.2017 г. по делу об административном правонарушении № 5-547/2017 г.,

которым юридическое лицо ОАО «Ванинский морской торговый порт» (адрес регистрации: 682860 <...> ОГРН <***>, ИНН <***>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа 15000,00 руб.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 50 ФИО3 по делу об административном правонарушении № 5-547/2017 г. от 21.08.2017 г., юридическое лицо ОАО «Ванинский морской торговый порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа 15000,00 руб.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении представитель ОАО «Порт Ванино» ФИО2 с постановлением мирового судьи не согласилась и указала, что ОАО «Порт Ванино» считает указанное постановление необоснованным и подлежащим отмене по тем основаниям, что согласно протоколу об административном правонарушении № 04/2017 от 19.07.2017 г., составленным Ванинским линейным отделом Амурского управления государственного морского и речного надзора ФС по надзору в сфере транспорта, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ ОАО «Порт Ванино» вменяется невыполнение предписания в части переспециализации причалов № 7, 15, 16, 17 в соответствие с назначением, которое указано в технических паспортах. Так, 08.07.2016 г. Обществу было вынесено предписание № 08/2016-ГТС, в котором предложено изменить переспециализацию причалов № 7, 15, 16, 17 в срок до 08.07.2017 г. Вместе с тем, в 2013 году ООО «Мечел_Инжиниринг» на основании договора № 257 от 01.05.2013 г. выполнило проектные и изыскательские работы по переспециализации причалов № № 15,16, 17. Проектные работы были переданы в ФГУП «Росморпорт» для принятия и внесения изменений в паспорта причальных сооружений № № 15, 16, 17. ФГУП «Росморпорт» проекты переспециализации причалов принял, но вносить изменения отказался, по причине не полного выполнения Портом экологической программы. С 2014 г. ОАО «Порт Ванино» активно пытается устранить причины отказа ФГУП «Росморпорт» внесения изменений в паспорта причальных сооружений и выполнить разработанную экологическую программу, о чем свидетельствуют договоры о поставке опорных стоек для ограждения причалов, акты выполненных работ по их установке, договоры поставок снегогенераторов и акты ввода в эксплуатацию. Кроме того, в 2017 г. неоднократно проводилась закупочная процедура по заключению договора оказания услуг переспециализации причалов лицензированной организацией. Закупочная процедура, проведенная в феврале-марте 2017 г., была признана несостоявшейся, поскольку отсутствовали заявки на участие в конкурсе. По итогам закупочной процедуры, проведенной в апреле-марте 2017 г., победителем признано АО «ДНИИМФ», с которым был заключен договор № 1300U-2017 от 18.05.2017 г. По изложенным обстоятельствам выявленные нарушения имеют формальный, поверхностный характер. В постановлении не дана оценка степени причинно-следственной связи между действиями Порта и последствиями, а негативные последствия отсутствуют. Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что ОАО «Порт Ванино» предпринимаются меры для устранения нарушений предписания № 08/2016-ГТС от 08.07.2016 г. Ванинского линейного отдела Амурского управления государственного морского и речного надзора ФС по надзору в сфере транспорта. В связи с чем, просит постановление мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 50 ФИО3 по делу об административном правонарушении № 5-547/2017 г. от 21.08.2017 г. отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Представитель ОАО «Порт Ванино» ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель Ванинского линейного отдела Амурского управления государственного морского и речного надзора ФС по надзору в сфере транспорта ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась. Просила постановление мирового судьи оставить без изменений, а жалобу представителя ОАО «Порт Ванино» без удовлетворения.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей ОАО «Порт Ванино».

Выслушав представителя Ванинского линейного отдела Амурского управления государственного морского и речного надзора ФС по надзору в сфере транспорта ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как усматривается из материалов настоящего дела, Предписанием № 08/2016-гтс от 08.07.2016 г. Ванинского линейного отдела Амурского Управления государственного морского и речного надзора ФС по надзору в сфере транспорта, закреплено режим эксплуатации ГТС на причалах № 7, 10, 15, 16, 17 привести в соответствие с назначением причалов, которое указано в технических паспортах данных причалов, со сроком устранения замечания до 08.07.2017 г.

Распоряжением начальника Управления – главного государственного инспектора госморречнадзора ФИО4 от 20.06.2017 г. за № 144/рд, с целью контроля исполнения ранее выданного предписания № 08/2016-гтс от 08.07.2016 г., в период с 10.07.2017 г. по 14.07.2017 г. установлено провести проверку в ОАО «Ванинский морской торговый порт» предметом проверки – выполнение предписания органов государственного контроля (надзора).

05.07.2017 г. врио заместителя начальника Ванинского линейного отдела Амурского УГМРН Ространснадзора ФИО1 проинформировала генерального директора ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО5, что с 10.07.2017 г. по 14.07.2017 г. будет проведена внеплановая документарная и выездная проверка ОАО «Ванинский морской торговый порт» на предмет выполнения требования предписания № 08/2016-ГТС от 08.07.2016 г. со сроком исполнения до 08.07.2017 г.

Актом проверки Амурского Управления государственного морского и речного надзора ФС по надзору в сфере транспорта от 14.07.2017 г. за № 12/гтс, выявлены нарушения обязательных требований: режим эксплуатации ГТС на причалах № № 7, 15, 16, 17, не приведен в соответствие с назначением причалов, которое указано в технических паспортах данных причалов (п. 195 «Технический регламент о безопасности объектов морского транспорт» Постановления Правительства от 12.08.2010 г. за № 620).

19.07.2017 г. врио заместителя Ванинского линейного отдела Амурского Управления государственного морского и речного надзора ФС по надзору в сфере транспорта ФИО1 в отношении юридического лица ОАО «Ванинский морской торговый порт» составлен протокол об административном правонарушении № 04/2017, по тем основаниям, что согласно предписанию № 08/2016-гтс от 08.07.2016 г. ОАО «Порт Ванино», должно было в срок до 08.07.2017 г. - привести режим эксплуатации причалов № № 7, 10, 15, 16, 17 в соответствие с назначение данных причалов, которое указано в технических паспортах причалов (п. 195 Технического регламента «О безопасности объектов морского транспорта утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 г. № 620). Так, в соответствии с пунктом 195 Технического регламента «О безопасности объектов морского транспорта», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 г. № 620 - режим эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта должен соответствовать его назначению, проектным характеристикам и (или фактическому техническому состоянию). Ходатайств от ОАО «Ванинский морской торговый порт» о переносе сроков выполнения предписания № 08/2016-гтс от 08.07.2016 г. в Ванинский линейный отдел Амурского УГМР Ространснадзора не поступало. В ходе проведения проверки установлено, что требование предписания № 08/2016-гтс от 08.07.2016 г. не выполнено, а именно: режим эксплуатации причалов № № 7, 15, 16, 17 не приведен в соответствие с назначением данных причалов, которое указано в технических паспортах причалов. Так, согласно данным указанных в технических паспортах причалов назначение у причала № 7- переработка контейнерных грузов, у причалов № 15, 16, 17 - перегрузка леса и лесоматериалов. При осмотре данных причалов установлен факт перегрузки и складирования навалочного груза (угля), что подтверждается фотоматериалами осмотра причалов. В период проведения внеплановой проверки юридическим лицом были предоставлены документы по переспециализации причалов, а именно договор оказания услуг от 18.05.2017 г. № 130 OU по составлению документации по расширению назначения причала 7 и выписка из проектной документации по переспециализации причалов 15, 16, 17. В соответствии с данными документами юридическое лицо планирует изменить (расширить) назначение причалов, но факт выполнения предписания № 08/2016-гтс от 08.07.2016 г. эти документы не подтверждают. Таким образом, юридическому лицу ОАО «Ванинский морской торговый порт» вменено совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 50 ФИО3 по делу об административном правонарушении № 5-547/2017 г. от 21.08.2017 г., юридическое лицо ОАО «Ванинский морской торговый порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа 15000,00 руб.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствие с пунктом 195 Постановления Правительства РФ от 12.08.2010 г. № 620 (ред. от 29.07.2017 г.) «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта». Режим эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта должен соответствовать его назначению, проектным характеристикам и (или) фактическому техническому состоянию. При возникновении существенных изменений в техническом состоянии объекта инфраструктуры морского транспорта в целях обеспечения безопасной эксплуатации режим эксплуатации должен быть изменен. Изменение режима эксплуатации осуществляет аккредитованный испытательный центр после проведения обследования объекта инфраструктуры морского транспорта. Сведения об изменении режима эксплуатации помещаются в технический паспорт сооружения.

В ходе проведения Ванинским линейным отделом Амурского Управления государственного морского и речного надзора ФС по надзору в сфере транспорта проверки в ОАО «Ванинский морской торговый порт» установлено, что режим эксплуатации причалов № № 7, 15, 16, 17 не приведен в соответствие с назначением данных причалов, которое указано в технических паспортах причалов, в то время как согласно данным, указанных в технических паспортах причалов, назначение у причала № 7- переработка контейнерных грузов, у причалов № 15, 16, 17 - перегрузка леса и лесоматериалов. При осмотре данных причалов установлен факт перегрузки и складирования навалочного груза (угля), что подтверждается фотоматериалами осмотра причалов.

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица - ОАО «Порт Ванино» в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно, предписанием Ванинского линейного отдела Амурского Управления государственного морского и речного надзора ФС по надзору в сфере транспорта от 08.07.2016 г. за № 08/2016-гтс; распоряжением о проведении внеплановой, документарной и выездной проверки ОАО «Порт Ванино» от 20.06.2017 г. за № 1447/рд; извещением о проведении внеплановой, документарной и выездной проверки ОАО «Порт Ванино» от 05.07.2017 г. за № 9.6-076; актом проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица № 12/гтс от 14.07.2017 г.; протоколом об административном правонарушении № 04/2017 г. от 19.07.2017 г.; фотоматериалами причалов; паспортом причального сооружения причала № 7; паспортом гидротехнического сооружения причала № 15; паспортом гидротехнического сооружения причала № 16; паспортом гидротехнического сооружения причала № 17; договором об оказании услуг № 130OU от 18.05.2017 г.; переспециализацией причала № 15, 16, 17; письмом ОАО «Ванинский морской торговый порт» от 07.06.2016 г. об установлении сроков выполнения предписания до 08.07.2017 г.

С учетом анализа вышеприведенных правовых норм, конкретных обстоятельств дела, исследованных документов, усматривается, что юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, а значит, не имеется правовых основания для отмены постановления мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 50 ФИО3 по делу об административном правонарушении № 5-547/2017 г. от 21.08.2017 г.

Мировым судьей верно квалифицированы действия юридического лица ОАО «Ванинский морской торговый порт» по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, судья не усматривает.

Оспариваемое постановление по настоящему делу соответствует требованиям КоАП РФ.

При выборе меры ответственности мировой судья в полной мере учел обстоятельства дела, характер административного правонарушения, совершение которого подразумевает использование объектов инфраструктуры морского транспорта не по их прямому назначению.

Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ по данному делу отсутствуют.

Доводы жалобы о том, что работа по переспециализации причалов № 7, 15, 16, 17 в настоящее время ведется, а значит, выявленные нарушения имеют формальный, поверхностный характер, следует признать не состоятельными, поскольку проведение изложенных в жалобе работ не свидетельствует об исполнении в полном объеме законного требования органа государственного контроля (надзора).

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление мирового судьи является законными и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 50 ФИО3 по делу об административном правонарушении № 5-547/2017 г. от 21.08.2017 г., которым юридическое лицо ОАО «Ванинский морской торговый порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа 15000,00 руб. - оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица – ОАО «Ванинский морской торговый порт» - без удовлетворения.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Прилепская Н.А.

Копия верна:

Судья Прилепская Н.А.