Решение № 2-3005/2018 2-3005/2018~М-2326/2018 М-2326/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-3005/2018

Дело № 2-3005/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2018 года

Свердловский районный суд города Костромы

в составе председательствующего судьи Морев Е.А.

при секретаре Бебешко П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат» о возложении обязанности предоставить компенсацию расходов на оплату жилого помещения и взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском. В обоснование своих требований указала, что она проживает с <дата> по настоящее время по адресу: <адрес> квартире, собственником которой является ее мать ФИО1. Истец является инвалидом 3 группы. Инвалидность установлена с <дата> Проживая по вышеуказанному адресу, истец со своей пенсии полностью оплачивает коммунальные услуги. С момента регистрации по настоящее время она имеет право, как инвалид 3 группы на компенсацию оплаты за коммунальные услуги в размере 50%. Однако ей не предоставляется компенсация в части расходов по оплате за содержание жилого помещения. В марте 2018 года истец обратилась в ОГКУ «Центр социальных выплат» по вышеуказанному вопросу. Однако точного ответа истец не получила. В последующем в ответе от <дата> № было указано, что соответствующая компенсация предоставляется истцу и по данному виду услуги. <дата> истцом было подано два заявления, и <дата> № был получен ответ из которого следовало, что льгота по оплате за содержание жилого помещения ей не положена. На основании изложенного просит взыскать с ОГКУ «Центр социальных выплат» льготу в размере 50% за содержание жилого помещения с декабря 2012 года по настоящее время.

В ходе рассмотрения дела ФИО2 уточнила исковые требования: просила взыскать с ОГКУ «Центр социальных выплат» льготу за период с ноября 2012 года по июль 2018 года в размере 50% за содержание жилого помещения в размере 12635,85 руб., компенсацию морального вреда в размере 10000 руб., обязать ОГКУ «Центр социальных выплат» предоставлять истцу компенсацию расходов по оплате за содержание жилого помещения по адресу: <адрес> размере 50%, взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб..

В судебном заседании истец требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ОГКУ «Центр социальных выплат» по доверенности ФИО3 исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве, полагая, что в силу действующих нормативных положений предоставление вышеуказанной компенсации истцу не предусмотрено. Полагала, что в ответе на обращение истца о предоставлении компенсации было ошибочно указано на приостановление ее предоставления, поскольку она с момента назначения истцу не предоставлялась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации государство гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Жилищным кодексом РФ регламентированы такие меры социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, как предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159 ЖК РФ), компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статья 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Частью 1 статьи 160 Жилищного кодекса РФ предусмотрено право отдельных категорий граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Аналогичные положения о предоставлении инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе платы за содержание жилого помещения содержались и в ранее действующем законодательстве.

В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» раскрыто понятие компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ).

Порядок предоставления мер социальной поддержки граждан, указанных в статье 17 приведенного Закона (в том числе инвалидов), определен постановлением администрации Костромской области от 28.02.2011 № 57-а «О предоставлении мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан».

В соответствии с пунктом 7 Порядка размер ежемесячной денежной компенсации определяется дифференцированно для каждого гражданина в разрезе предоставляемых ему видов жилищных и коммунальных услуг. Общий размер ежемесячной денежной компенсации состоит из сумм компенсаций по каждому виду жилищных и коммунальных услуг.

Размер ежемесячной денежной компенсации рассчитывается как денежный эквивалент уменьшения расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, установленный действующим федеральным законодательством, исходя из занимаемой общей площади жилого помещения, предоставляемых жилищных и коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения для предоставления меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, нормативов потребления коммунальных услуг и размера платы за коммунальные услуги, установленных в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом сведений о фактическом потреблении гражданами жилищно-коммунальных услуг за предыдущий месяц (п.8 Порядка).

Как следует из материалов дела, ФИО2 является получателем мер социальной поддержки как инвалид 3 группы в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В частности истцу предоставляется компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов по месту ее жительства и регистрации по адресу: <адрес>, за исключением компенсации платы за содержание жилого помещения.

Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ее матери ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> 44-АБ №.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением истец полагает, что компенсация платы за содержание жилого помещения должна ей предоставляться, что предусмотрено Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и подтверждается ответом ОГКУ «Центр социальных выплат».

В ответе на обращение истца к ответчику № от <дата> ОГКУ «Центр социальных выплат» сообщило, что на основании ч.1 ст.154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения включает в себя плату за содержание жилого помещения. Из чего сделан вывод, что истцу предоставляется компенсация расходов, в том числе платы за содержание жилого помещения.

Позднее в ответе ОГКУ «Центр социальных выплат» № от <дата> в дополнение к ранее данному ответу истцу было разъяснено, что она не имеет права на предоставление вышеуказанной меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате за содержание жилого помещения, т.к. не является нанимателем либо собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

В силу прямого указания закона, нашедшее отражение в вышеуказанных положениях ст. 17 федерального закона Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», право на предоставление меры социальной поддержки в виде компенсации платы за содержание жилого помещения предоставляется только в домах государственного и муниципального жилищного фонда.

Понятие жилищного фонда, а также его виды даны в ст.19 ЖК РФ.

Так, ч.2 названной статьи в зависимости от формы собственности подразделяет жилищный фонд на:

частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Исходя из данных определений жилые помещения, находящиеся в собственности граждан, независимо от основания их приобретения отнесены к частному жилищному фонду.

Таким образом, граждане из числа инвалидов, проживающие в квартирах, находящихся в многоквартирных домах и принадлежащих им на праве собственности либо являющиеся членами собственника такого жилого помещения, права на предоставление 50-процентной компенсации на оплату жилого помещения не имеют.

Аналогичная позиция высказана в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года.

Поскольку истец является членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает и за которое ему предоставляется компенсация по оплате коммунальных услуг оснований для назначения и выплаты истцу компенсации платы за содержание жилого помещения у ответчика не имелось.

При этом оснований полагать, что в данном случае имеет место нарушение прав истца, не имеется.

Конституционный Суд Российской Федерации признал, что абзац 2 части 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в системе действующего правового регулирования не нарушает конституционные права граждан.

В своем определении от 13 марта 2018 года N 593-О он указал, что дифференциация социальной поддержки, предоставляемой инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в виде компенсации 50 процентов платы за наем и содержание жилого помещения, в зависимости от того, принадлежит ли жилое помещение им на праве собственности либо относится к государственному или муниципальному жилищному фонду, не может считаться необоснованной, поскольку конституционный принцип равенства, гарантируя одинаковые права и обязанности для лиц, относящихся к одной категории субъектов права, не исключает возможности установления объективно обусловленных различий в правовом регулировании.

Учитывая, что нарушений прав истца действием (бездействием) ответчика допущено не было, а оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства исковые требования ФИО2 о возложении на ОГКУ «ЦСВ» обязанности предоставить меру социальной поддержки в виде компенсации платы за содержание жилого помещения удовлетворению не подлежат.

В качестве основания для взыскания компенсации морального вреда истец указывал на неправомерный отказ ответчика производить выплату вышеуказанной компенсации.

Поскольку исковые требования о взыскании компенсации морального вреда производны от указанных требований оснований для их удовлетворения также не имеется.

Статьей 151 ГК РФ предусмотрено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с п. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

По смыслу закона, которому корреспондируют и разъяснения, данные в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», компенсация морального вреда допустима лишь для случаев причинения гражданину морального вреда действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие ему от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности). В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место при наличии указания об этом в законе.

Учитывая, что действия ответчика признаны правомерными, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчиков компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей. Реализация истцом своего права на обращение в государственные органы, учреждения и суд с настоящим исковым заявлением в силу указанных правовых норм не может рассматриваться как основание для взыскания компенсации морального вреда. Истцом не представлены доказательства, подтверждающие факт причинения ему нравственных или физических страданий в результате нарушения ответчиком его личных неимущественных прав либо посягательств на принадлежащие ему другие нематериальные блага. Истец не представил доказательств причинения ему данными действиями ответчиков физических и нравственных страданий и доказательств причинно-следственной связи причинения физических и нравственных страданий, наступивших в результате залива квартиры. Отсутствуют и доказательства, которые бы свидетельствовали о наличии прямо предусмотренного действующим законодательством случая причинения морального вреда в связи с нарушением имущественных прав истца.

Доводы стороны истца о том, что именно вследствие действий (бездействия) ответчика у нее ухудшилось состояние здоровья, надлежащими доказательствами не подтверждены. Несмотря на то, что предметом рассмотрения в настоящем гражданском деле соблюдение требований действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан не являлось, суд считает необходимым отметить следующее. Неправильное указание в ответах ОГКУ «ЦСВ» на обращение истца основания и порядка предоставления меры социальной поддержки (в частности основания для отказа в выплате компенсации за содержание жилого помещения) каких-либо прав, в том числе имущественных, истца не затронуло. В ответе от <дата> № истцу было обоснованно указано на отсутствие таких оснований.

На основании изложенного оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат» о возложении обязанности предоставить компенсацию расходов на оплату жилого помещения и взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья