Решение № 2А-283/2024 2А-283/2024~М-5/2024 М-5/2024 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-283/2024

Дело №2а-283/2024

УИД 43RS0017-01-2023-003724-61


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 05 февраля 2024 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Зеленковой Е.А., при секретаре Здоровенковой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-283/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии г. Кирово-Чепецка Кировской области, Призывной комиссии Кировской области, ФКУ «Военный комиссариат Кировской области», Военному комиссариату г.Кирово-Чепецка и Кирово-Чепецкого района Кировской области о признании незаконным бездействия, незаконным вручения повестки на 15.12.2023, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии военного комиссариата г. Кирово-Чепецка и Кирово-Чепецкого района Кировской области о признании незаконным бездействия, незаконным вручения повестки на 15.12.2023, возложении обязанности.

В порядке подготовки дела к слушанию определением судьи от 12.01.2024 установлен круг административных ответчиков: ФКУ «Военный комиссариат Кировской области», Призывная комиссия Кировской области, Военный комиссариат г.Кирово-Чепецка и Кирово-Чепецкого района Кировской области.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Кирово-Чепецка, на заседании призывной комиссии истцу было озвучено решение о призыве на военную службу и выдана повестка на 15.12.2023 для отправки к месту прохождения военной службы. Истец с данным решением не согласен, считает его незаконным, поскольку в осенний призыв призывной комиссией жалобы на его состояние здоровья были проигнорированы, направление на обследование с целью уточнения диагноза заболевания истцу не выдавалось, что является нарушением процедуры принятия решения о призыве на военную службу. В результате данных нарушений призывная комиссии не могла сделать полноценный вывод о состоянии здоровья истца, и принять законное решение. Истцом самостоятельно было пройдено медицинское обследование в КОГКБУЗ «Центр кардиологии и неврологии», по результатам которого ему поставлен диагноз <данные изъяты> Истец имеет жалобы на боли <данные изъяты> Все указанные жалобы подтверждены <данные изъяты> однако призывной комиссией не учтены. Истец считает, что при установлении ему категории годности к военной службе были нарушены нормы ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе». Просит суд признать незаконным решение призывной комиссии г.Кирово-Чепецка и Кирово-Чепецкого района Кировской области о призыве на военную службу, принятое в осенний призыв, и обязать призывную комиссию вынести решение об освобождении истца ФИО1 от призыва и зачислению в запас.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования уточнил, указал, что не согласен с действиями административных ответчиков в той части, что у него не приняли медицинские документы и выдали повестку для отправки к месту прохождения службы, выданную ему повестку считает решением призывной комиссии, которое просит признать незаконным. Суду пояснил, что весной 2023 года было принято решение о призыве его на военную службу. Он обжаловал данное решение в судебном порядке, однако в удовлетворении иска было отказано. В осенний призыв 2023 года ему вновь пришла повестка, он явился по повестке, где комиссией у него не были приняты представленные им медицинские документы, ему сказали, что данные документы не действительны. Никакой медицинской комиссии осенью 2023 года не было, он ее не проходил, при этом ему сказали, что в течение трех дней он должен собраться для прохождения военной службы и вручили повестку. Не отрицал, что весной 2023 года в рамках весеннего призыва он проходил медицинскую комиссию, однако в больнице не лежал, по результатам комиссии ему сказали, что он годен к прохождению военной службы, с чем он не согласен. Считает, что имеющийся у него диагноз «<данные изъяты> дает ему право на освобождение от призыва на военную службу. Однако самостоятельно к экспертам военно-врачебной комиссии не обращался, ходатайствовать о проведении судебной экспертизы в рамках данного дела не намерен. Просит иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» по доверенности ФИО2 дал суду пояснения согласно письменному отзыву на административное исковое заявление, приобщенному к материалам дела (л.д.30-31), просил в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать. Дополнительно пояснил, что согласно п.8 Постановления Правительства №565 «О военно-врачебной экспертизе» медицинское заключение действительно в течение года с момента его выдачи. Медицинское заключение от 06.04.2023 в отношении административного истца не отменено, поэтому на основании этого заключения было вынесено обжалуемое истцом решение о призыве на военную службу.

Административные ответчики Призывная комиссия Кировской области, Военный комиссариат г.Кирово-Чепецка и Кирово-Чепецкого района Кировской области, Призывная комиссия г. Кирово-Чепецка Кировской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ст.59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества регулируется Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон от 28.03.1998 №53-ФЗ).

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п. «а» ч.1 ст.22 Закона от 28.03.1998 №53-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 29.09.2023 № 735 осуществляется призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ призыву на военную службу, в количестве 130000 человек в период с 1 октября по 31 декабря 2023 года.

На основании ч.1 ст.26 Закона от 28.03.1998 №53-ФЗ призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно ч.1 ст.28 Закона от 28.03.1998 №53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (ч.1 ст.5.1 Закона от 28.03.1998 №53-ФЗ).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п.1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (ч.2 ст.5.1 Закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

В статье 23 Закона от 28.03.1998 №53-ФЗ предусмотрено, что от призыва на военную службу освобождаются граждане: а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (п.п. «а» п.1). Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (п.4).

Согласно ч.4 ст.5.1 Закона от 28.03.1998 №53-ФЗ, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе (призывники) определяется Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663 (далее Положение № 663).

Согласно п.13 Положения №663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Гражданин, состоящий на воинском учете или не состоящий, но обязанный состоять на воинском учете, в отношении которого приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона обладает правом на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом (п.1 ст.35.1 Закона от 28.03.1998 №53-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, принят на воинский учет <дата>.

По результатам весенней призывной комиссии от 06.04.2023 и прохождения медицинского освидетельствования, решением призывной комиссии г.Кирово-Чепецка Кировской области от 06.04.2023 (протокол №) ФИО1 присвоена категория годности – «Б», пп. – 3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями; призван на военную службу с предназначением в сухопутные войска.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился в суд с административным иском.

Решением <данные изъяты> от 05.06.2023 в удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании решения призывной комиссии г.Кирово-Чепецка и Кирово-Чепецкого района Кировской области от 06.04.2023, отказано. Решение суда истцом не обжаловалось, вступило в законную силу 11.07.2023.

В целях реализации решения призывной комиссии № от 06.04.2023, которое не отменено и не признано незаконным, является действующим, административному истцу ФИО1 12.12.2023 лично была вручена повестка КК № для отправки к месту прохождения военной службы, назначенной на 15.12.2023.

Как следует из листа медицинского освидетельствования от 06.04.2023, учетной карточки административного истца, ФИО1 установлен диагноз: <данные изъяты> по результатам медицинского освидетельствования ФИО1 признан годным к военной службе, ему установлена категория годности «Б-3» – годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д.39).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее Положение №565), исходя из положений пункта 1 которого военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в том числе, в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, а также решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с пунктом 8 Положения №565, заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования.

Абзацем десятым подпункта «а» пункта 3 Положения №565 на военно-врачебную комиссию возложено проведение медицинского освидетельствования граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, соответственно указанное Положение распространяет свое действие в отношении административного истца, доводы об обратном основаны на неверном толковании норм,

Учитывая, что заключение военно-врачебной комиссии о категории годности административного истца от 06.04.2023 не отменялось, оно сохраняет свое действие до 06.04.2024, правовых оснований для повторной организации административному истцу медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2023 года не имелось.

Таким образом, объективных данных, позволяющих на основании представленных в административное дело доказательств, сделать вывод о наличии бездействия административных ответчиков, выразившегося в не направлении ФИО1 на медицинскую комиссию, проводящую освидетельствование граждан, подлежащих призыву в осенний призыв 2023 года, судом не установлено.

Доводы административного истца о том, что имеющееся у него заболевание <данные изъяты> является основанием для освобождения его от призыва на военную службу и зачисление в запас, судом отклоняются.

Так, в соответствии со ст.43 графы Расписания болезней, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Положения о военно-врачебной экспертизе» в целях военно-врачебной экспертизы используется классификация степеней артериальной гипертензии (ВНОК, 2010) и трехстадийная классификация гипертонической болезни (ВОЗ, 1996, ВНОК, 2010) в зависимости от степени нарушения функции «органов-мишеней». К пункту «а» относится гипертоническая болезнь III стадии; к пункту «б» относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией II степени; к пункту «в» относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени.

Из представленной выписки из медицинской карты амбулаторного больного КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» от 14.12.2023 следует, что <дата> ФИО1 осмотрен врачом <данные изъяты> (л.д.9-10).

Данные сведения подтверждены выпиской из амбулаторной карты КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» от 23.01.2024 (л.д.23).

При этом указание в административном исковом заявлении ФИО1 на то, что он самостоятельно прошел медицинское обследование в <данные изъяты> судом не может быть принято во внимание, поскольку надлежащих медицинских документов, в том числе их копий, к исковому заявлению ФИО1 не приложено.

Таким образом имеющиеся в материалах дела выписки из медицинской карты не содержат указание на имеющееся у административного истца заболевание, указанное в ст.43 графы Расписания болезней.

Кроме того, обращение истца к врачу и установление ему диагноза <данные изъяты> имело место уже после медицинского освидетельствования ФИО1 в рамках весеннего призыва 2023 года, то есть после 06.04.2023.

При этом само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем. Однако в рамках рассмотрения настоящего дела административный истец не ходатайствовал о назначении и проведении независимой военно-врачебной экспертизы, самостоятельно в экспертное учреждение не обращался, медицинских либо иных документов в подтверждение доводов об имеющемся заболевании, препятствующем прохождению военной службы по призыву, не представил.

Разрешая заявленное административным истцом требование о признании незаконными действий военного комиссариата по выдаче ему повестки для отправки к месту службы, суд исходит из следующего.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы (статья 26 Закона от 28.03.1998 №53-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 31 Закона от 28.03.1998 №53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку.

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вручение ФИО1 повестки КК № для отправки к месту прохождения военной службы, назначенной на 15.12.2023, осуществлено в пределах полномочий должностных лиц ответчиков, направлено на исполнение решения призывной комиссии от 06.04.2023; в материалы дела не представлено бесспорных и достоверных доказательств тому, что в период принятия решения о призыве истца на военную службу, он имел заболевания, дающие основания для установления ему какой-либо иной категории годности, либо дающих ему право освобождения от призыва. Сами по себе действия по выдаче административному истцу повестки закону не противоречат и его права, законные интересы не нарушают, соответственно требования административного истца нельзя признать обоснованными.

Статья 226 КАС РФ, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) административных ответчиков могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Между тем, совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание предмет и основания административного иска, учитывая, что решение о призыве ФИО1 на военную службу от 06.04.2023 не отменено, и вступившим в законную силу решением суда от 05.06.2023 незаконным не признано, суд приходит к выводу, что сам факт вручения повестки о явке к месту прохождения службы прав и законных интересов ФИО1 не нарушает, иных нарушений прав административного истца не допущено и в судебном заседании не установлено.

При указанных обстоятельствах, оценивая все собранные по делу доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Призывной комиссии г. Кирово-Чепецка Кировской области, Призывной комиссии Кировской области, ФКУ «Военный комиссариат Кировской области», Военному комиссариату г.Кирово-Чепецка и Кирово-Чепецкого района Кировской области о признании незаконным бездействия, незаконным вручения повестки на 15.12.2023, возложении обязанности, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий судья Е.А. Зеленкова

В окончательной форме решение изготовлено 19 февраля 2024 года