Решение № 2-783/2017 2-783/2017~М-537/2017 М-537/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2-783/2017

Подлинник данного решения приобщен к гражданскому делу № 2-783/17

Альметьевского городского суда РТ

дело № 2-783/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02мая 2017 года г. Альметьевск РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Гараевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковомузаявлению ФИО к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района РТ МУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ» о признании незаконным действий по изъятию земельного участка и возложении обязанности по предоставлению земельного участка и компенсации стоимости снесенного здания магазина,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО. обратился в суд с исковым заявлением к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района РТ и МУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ» по вышеприведенной формулировке, указывая на то, что постановлением администрации Альметьевского района и г. Альметьевск от 14 декабря 2001 года № № истцу был предоставлен в аренду земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием под здание магазина «<данные изъяты>» в комплексе с автобусной остановкой. На данном земельном участке было возведено здание магазина и зарегистрировано за ФИО. право собственности. В дальнейшем истцу и другим владельцам торговых магазинов на остановках общественного транспорта по <адрес>, письмом Палаты земельных и имущественных отношений от 26 апреля 2011 года было сообщено о необходимости освободить земельный участок в связи с реконструкцией земельного участка (расширения дороги). При этом со стороны представителей администрации было заверено, что взамен будут предоставлены другие земельные участки под размещение магазинов по выбору самих предпринимателей, один из участков взамен участка, второй в качестве компенсации неудобств и необходимости переезда на другое место. Здание магазина ФИО было снесено, что подтверждается справкой межрайонного филиала № 11 РГУП БТИ от 24 мая 2011 года № 56. Реконструкция улицы, расширение проезжей части произведены. Однако земельные участки не были предоставлены. При обращении истца за предоставлением земельного участка, последнему было предложено провести межевые работы, постановлением исполнительного комитета № от 27 сентября 2012 года утвержден акт выбора земельного участка по <адрес>. Однако на стадии предоставления ответчиком ФИО. было направлено письмо о том, что заключение договора аренды указанного земельного участка будет разрешен по результатам проведенного аукциона. Ранее при сносе здания магазина истцом была проведена оценка объекта недвижимости, согласно отчета № № ООО «<данные изъяты>» от 10 мая 2011 года стоимость здания составила <данные изъяты> рублей.

ФИО. исполнительным комитетом постановлением за №№ от 22 января 2013 года предоставлен земельный участок с разрешенным использованием – размещение торгового павильона, что по мнению истца не соответствует положению закона о равноценности и обязательности компенсации, поскольку прямо не предусмотрено строительство на данном участке здания магазина, чем умаляется нарушается право истца.

В связи с изложенным истец просил:

- признать незаконными действия исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ по изъятию для муниципальных нужд – под расширение <адрес>, земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного ФИО. в аренду под размещение здания магазина <данные изъяты>» и бездействие исполнительного комитета по предоставлению ФИО равноценного земельного участка, взамен изъятого, в том числе уклонение от предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

- возложить на исполнительный комитет Альметьевского муниципального района РТ обязанность предоставить ФИО. земельный участок под размещение здания магазина, равноценный изъятому для муниципальных нужд по <адрес>, использовавшегося под размещение здания магазина «<данные изъяты>»;

- признать бездействие исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ по компенсации стоимости снесенного здания и возложить обязанность по выплате ФИО. стоимости капитального строения – здания магазина «<данные изъяты>», снесенного в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд (компенсацию) <данные изъяты> рублей;

- возложить на исполнительный комитет Альметьевского муниципального района РТ обязанность изменить разрешенное использование земельного участка, предоставленного постановлением от 22.01.2013 года № № в аренду ФИО. на «строительство торгового павильона».

В судебном заседании истец и его представитель по доверенности И. заявленные требования поддержали, обосновывая их на доводах, изложенных в иске, просили удовлетворить. При этом увеличили исковые требования, согласно которым просили: - признать земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленного ФИО. в аренду под размещение здания магазина «<данные изъяты>» изъятым для муниципальных нужд Альметьевского муниципального района РТ – под расширение улицы <адрес>.

В части требований о возложении на исполнительный комитет Альметьевского муниципального района РТ обязанностипо предоставлению ФИО земельного участка под размещение здания магазина, равноценного изъятому для муниципальных нужд по <адрес>, использовавшегося под размещение здания магазина «<данные изъяты>» отказались, последствия отказа от части требования ясны;

Представитель исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена. На предыдущих судебных заседаниях просила в удовлетворении исковых требований отказать, мотивируя тем, что спорный земельный участок органами местного самоуправления Альметьевского муниципального района РТ у ФИО. для муниципальных нужд не изымался. В связи с истечением срока договора аренды истцу было направлено письмо, по которому последний извещался о том, что срок аренды земельного участка истек, в дальнейшем продлеваться не будет. Здание магазина, принадлежащее истцу, последний снес самостоятельно. Расширение улицы <данные изъяты> действительно было произведено. Земельные участки предоставляются в соответствии с земельным кодексом РФ на основании и по результатам проведенных торгов. Кроме того, просила применить к возникшим спорным правоотношениям сроки исковой давности, поскольку о необходимости расторжения договора аренды земельного участка и сноса здания магазина в связи с реконструкцией дороги истцу было известно еще с апреля 2011 года, с исковыми требованиями обратился за пределами трехгодичного срока, причин уважительности пропуска срока для обращения в суд не представлено.

Представитель МУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ» в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать. Пояснил, что спорный земельный участок органами местного самоуправления Альметьевского муниципального района РТ у ФИО. для муниципальных нужд не изымался. В связи с истечением срока договора аренды истцу было направлено письмо, по которому последний извещался о том, что срок аренды земельного участка истек, в дальнейшем продлеваться не будет. Здание магазина,принадлежащее истцу последний снес самостоятельно. Расширение улицы <данные изъяты> действительно было произведено. Земельные участки предоставляются в соответствии с земельным кодексом РФ на основании и по результатам проведенных торгов. Кроме того, просила применить к возникшим спорным правоотношениям сроки исковой давности, поскольку о необходимости расторжения договора аренды земельного участка и сноса здания магазина в связи с реконструкцией дороги истцу было известно еще с апреля 2011 года, с исковыми требованиями обратился за пределами трехгодичного срока, причин уважительности пропуска срока для обращения в суд не представлено.

Свидетель К суду показал, что истец приходится ему дальним родственником. В 2011 году ФИО попросил вывезти оборудование из магазина, поскольку магазин сносят в связи с расширением дороги. Свидетель на тот момент работал на автомобиле «<данные изъяты>». Приехали рано, вывезли часть оборудования, потом вернулись, чтобы вывезти другую часть, там уже стоял экскаватор с эмблемой УАД. Погрузили оставшуюся часть оборудования, и экскаватор стал сносить здание. Сказали, если сам собственник не снесет здание, то его снесут вместе со всем оборудованием. Поскольку облицовочная плитка здания магазина была хорошая, просили пока здание не сносить, однако ответили, что у них приказ Исполкома на снос здания.

Свидетель Т. суду показал, что помогал вывозить торговое оборудование. Когда загрузили оборудование, приехала техника с эмблемой УАДа, стали торопить с вывозом, потом стали сносить здание.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, свидетелей, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 279 Гражданского кодекса РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд у лица, которое владеет земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, на законном основании (право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, право, основанное на договорах аренды или безвозмездного пользования) такому лицу также предоставляется соответствующее возмещение (статья 281 ГК РФ).

Статьей 49 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст. 55 Земельного кодекса РФ (в редакции действовавшей до 01 апреля 2015 года) изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 настоящего Кодекса.

Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

Как следует из материалов дела, 14 декабря 2001 года постановлением администрации Альметьевского района и г. Альметьевск № № ФИО. по результатам рассмотрения заявления в аренду был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. под здание магазина «<данные изъяты>» в комплексе с автобусной остановкой по улице <адрес> (л.д. 15).

На основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № № от 13 сентября 2002 года указанный земельный участок предоставлен в аренду сроком до 01 января 2005 года (л.д. 16-20).

Постановлением № № от 07 декабря 2006 года ФИО. согласована пролонгация договора аренды на срок до 25 сентября 2009 года (л.д. 111).

На основании данного постановления 29 декабря 2006 года заключено дополнительное соглашение о продлении срока аренды земельного участка до 25 сентября 2009 года.

Как следует из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 14 апреля 2017 года – земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. метров предоставлен на праве аренды от 13 сентября 2002 года, и дополнительного соглашения от 29 декабря 2006 года.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 12 января 2007 года истец ФИО. являлся собственником здания магазина, назначение <данные изъяты>, площадь <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 23).

Согласно справки № № от 24 мая 2011 года – магазин (литер А) общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> снесен (л.д. 30-31).

Из заключения кадастрового инженера от 27 октября 2016 года следует, что земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым № с разрешенным использованием «под здание магазина <данные изъяты>» в комплексе с автобусной остановкой действительно располагается в полосе отвода земельного участка с кадастровым номером № с разрешенным использованием «реконструкция ул. <данные изъяты>» (л.д. 34-35).

11 мая 2011 года истец ФИО. обратился в адрес исполнительного комитета с заявлением о предоставлении взамен торгового павильона, который подлежит сносу в связи планируемой реконструкцией ул. <данные изъяты> земельного участка в ином месте (л.д. 36).

На основании заявления ФИО составлен акт выбора земельного участка № № по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования строительство магазина и установка торгового павильона (л.д. 37-38).

Постановлением руководителя исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ № № от 27 сентября 2012 года данный акт выбора утвержден (л.д. 39).

Как следует из ответов МУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ» (л.д. 40-49) на обращения ФИО. о предоставлении земельного участка по адресу: РТ<адрес> – на запрашиваемый земельный участок имеется обращения, в связи с чем предоставление указанного земельного участка будет осуществляться через открытые аукционные торги после проведения мероприятий к подготовке земельного участка к торгам.

Постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ № № от 22 января 2013 года ФИО предоставлен земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. расположенный по адресу: <адрес> в аренду сроком на 3 года, с видом разрешенного использования - размещение торгового павильона (л.д. 54).

Как следует из отчета ООО «<данные изъяты>» № № – рыночная стоимость магазина, расположенного по адресу: <адрес> составляет <данные изъяты> рублей (л.д. 81).

Таким образом, как установлено в судебном заседании, ФИО на основании постановления администрации Альметьевского района и г. Альметьевск № № от 14 декабря 2001 года был предоставлен земельный участок в аренду площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, 13 сентября 2002 года заключен договор аренды сроком до 01 января 2005 года, дополнительным соглашением от 29 декабря 2006 года срок аренды продлен до 25 сентября 2009 года. Данные обстоятельства отражены также в выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 14 апреля 2017 года.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наимодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Пунктом 5.1. договора от 13 сентября 2002 года предусмотрено, что договор аренды подлежит пролонгации исключительно только в порядке заключения дополнительного соглашения. Сведений о том, что договор аренды спорного земельного участка в дальнейшем продлевался не представлено.

Согласно справке, выданной межрайонным филиалом № 11 РГУП БТИ МСА и ЖКХ РТ от 24 мая 2011 года – магазин, расположенный по адресу: <адрес> снесен, при этом в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом, доказательств того, что данный объект недвижимости был снесен по требованию органов местного самоуправления и то, что земельный участок, правообладателем которого он являлся по договору аренды, был изъят для муниципальных нужд, не представлено.

При таких обстоятельствах, требования истца о признании земельного участка изъятым, бездействия ответчика незаконным, возложении обязанности по предоставлению равноценного земельного участка и компенсации стоимости снесенного здания магазина, удовлетворению не подлежат.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса.

Земли в Российской Федерации, обозначенные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Полномочиями по утверждению правил землепользования и застройки статья 32 Градостроительного кодекса наделяет представительные органы местного самоуправления (за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга).

Из приведенных выше норм следует, что возможность утверждения представительным органом местного самоуправления изменений в правила землепользования и застройки возможно лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур. Возложение на орган местного самоуправления обязанности внести изменения в нормативный правовой акт по вопросу, отнесенному к его компетенции, в судебном порядке, противоречит принципу разделения властей.

С учетом изложенного требования истца ФИО. о возложении на исполнительный комитет Альметьевского муниципального района РТ обязанности по изменению разрешенного использования земельного участка, предоставленного постановлением от 22 января 2013 года № 173 не подлежат удовлетворению.

Представителями ответчика в судебном заседании было также заявлено ходатайство о применении срока исковой давности.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.

Если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений статьи 56 ГПК РФ, несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.

О фактах, изложенных в исковом заявлении, а именно об окончании срока договора аренды, расширения улицы <данные изъяты>, о предоставлении земельного участка исключительно посредством проведения торгов и о сносе принадлежащего на праве собственности магазина, истцу ФИО. стало известно в апреле 2011 года, в момент самостоятельного разбора объекта недвижимости и обращения с заявлениями в адрес исполнительного комитета Альметьевского муниципального района 11 мая 2011 года, а также после получения ответа МУ «Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского района» от 06 августа 2013 года, 12 ноября 2013 года, согласно которым, запрашиваемый им земельный участок выставлен на открытые аукционные торги.

На момент обращения в суд с исковым заявлением, сроки, предусмотренные ст. 200 ГК РФ, которые составляют три года с момента, когда лицо узнало либо должно было узнать, истекли. Доказательств наличия причин уважительности пропуска указанного срока, истцом и его представителем представлено не было.

Доводы, изложенные истцом и его представителем по доверенности И. в судебном заседании, а также приведенные в письменной форме (л.д. 116-118), касающиеся перерыва течения сроков исковой давности, предусмотренные ст. 203 ГК РФ, основаны на неверном понимании и толковании норм права.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности, суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых ФИО к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района РТ, МУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района»:

- о признании земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного ФИО. в аренду под размещение здания магазина «<данные изъяты>» изъятым для муниципальных нужд Альметьевского муниципального района РТ – под расширение улицы <адрес>;

- о признании незаконными действий исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ по изъятию для муниципальных нужд – под расширение улицы <адрес>, земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного ФИО. в аренду под размещение здания магазина «<данные изъяты>» и бездействия исполнительного комитета по предоставлению ФИО. равноценного земельного участка, взамен изъятого, в том числе уклонение от предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>;

- о признании бездействия исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ по компенсации стоимости снесенного здания и возложении обязанности по выплате ФИО. стоимость капитального строения – здания магазина «<данные изъяты>», снесенного в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд (компенсацию) <данные изъяты> рублей;

- о возложении на исполнительный комитет Альметьевского муниципального района РТ обязанности по изменению разрешенного использования земельного участка, предоставленного постановлением от 22.01.2013 года № 173 в аренду ФИО. на «строительство торгового павильона» - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд РТ черезАльметьевскийгорсуд РТ в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 05 мая 2017 года.

Судья подпись

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда РТ А.Т. Исмагилов

Решение вступило в законную силу «_____ » ___________ 201__ года

Судья