Решение № 2-70/2020 2-70/2020~М-76/2020 М-76/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 2-70/2020

Дело № КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 апреля 2020 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Копыловой Г.Н.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к администрации <адрес>, ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик» о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних с учетом уточненных исковых требований с иском к администрации <адрес>, ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик» о возложении обязанностей, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений и установлено, что Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад № «Золотой ключик» осуществляет образовательную деятельность на основании ФИО1, утвержденного постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ФИО1). ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик» является некоммерческой организацией.

В соответствии с п. 1.6 ФИО1, учредителем и собственником имущества учреждения является администрация <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет уполномоченный орган в сфере образования - отдел образования администрации <адрес>. Предметом деятельности учреждения в соответствии с ФИО1, является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, а также присмотр и уход за воспитанниками.

На основании ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик» <адрес>, имущество учреждения находится в муниципальной собственности <адрес>, отражается на самостоятельном балансе и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

При осуществлении права оперативного управления имуществом, учреждение обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность и использование имущества строго по назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, помимо его ухудшения, связанного с нормативным износом в процессе эксплуатации, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества в пределах утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности.

ФИО1 акту обследования и категорирования, утвержденному директором ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик» ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик» отнесено к четвертой категории опасности.

В соответствии с присвоенной категорией имеются недостатки антитеррористической защищенности указанного объекта, а именно в ходе проверки установлено, что здание ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик», расположенное по адресу <адрес>, не оснащено системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

На основании изложенного просит суд возложить на администрацию <адрес> обязанность выделить финансирование ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик» для осуществления мероприятий по оборудованию системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в здании, расположенном по адресу <адрес>, в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу; возложить на ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик» обязанность в течение двух месяцев с момента осуществления администрацией <адрес> финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности оснастить здание, расположенное по адресу <адрес>, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

<адрес> о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно, надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал.

Представитель ответчика – ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик» о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, до судебного заседания представил письменный отзыв, из которого следует, что ФИО1 Конституции РФ, Конвенции о правах ребенка директор ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик» принял на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях. ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик» является муниципальным дошкольным образовательным бюджетным учреждением, учредителем которого является администрация <адрес>. Здание ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик» не оборудовано системой охранной сигнализации и каналом передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в ситуационные центры «Службы 112».

Ответчик ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В соответствии с п.6.1. ч.1 ст. 10 ФИО1 <адрес>, к вопросам местного значения <адрес> относятся, в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории района.

Учреждение ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета <адрес> на основании бюджетной сметы. Заключение и оплата учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено бюджетным кодексом Российской Федерации и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Собственником имущества учреждения является <адрес>. Имущество учреждения находится в муниципальной собственности <адрес> и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Источниками формирования имущества учреждения являются, в том числе субсидии, получаемые из местного бюджета.

Таким образом, администрация <адрес>, являясь собственником имущества ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик»и выступая в качестве органа местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий несет ответственность по обязательствам ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик». Образовательное учреждение несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся, должно быть оборудовано, в том числе каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или в ситуационные центры «Службы 112». Законодательством установлена обязанность незамедлительно информировать о террористических актах органы, которые располагают необходимыми силами и средствами для пресечения террористических актов и преступлений террористической направленности и к компетенции которых относится применение определенных мер и ограничений для проведения соответствующих операций.

В связи с этим оборудование канала передачи тревожных сообщений в подразделения вневедомственной охраны, входящей в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, одной из основных задач которой является участие в борьбе с терроризмом и обеспечение общественной безопасности, необходимо в целях сокращения времени передачи соответствующей информации и времени реагирования на поступившие сигналы, что требуется для наиболее эффективного пресечения противоправных действий и минимизации последствий происшествий. Система-112 также предназначена для быстрого информационного взаимодействия с компетентными оперативными службами для организации их быстрого реагирования.

Установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда и быть разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей в части выделения денежных средств для оборудования ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик» каналом передачи тревожных сообщений в войска национальной гвардии Российской Федерации или в ситуационные центры «Службы 112».

Представитель ответчика – администрации <адрес> о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно, надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, до судебного заседания представил письменный отзыв, из которого следует, что со стороны учреждения отсутствует незаконное бездействие, связанное с непринятием мер по предупреждению террористической опасности. Учреждением принимаются меры, направленные на профилактику терроризма и экстремизма.

ФИО1 постановлению Правительства Российской Федераций от 02.08.2019г. № руководителями разработаны паспорта безопасности (антитеррористической защищенности). 02.02.2020г. паспорта согласованы с соответствующими органами. Во всех образовательных организациях разработаны планы мероприятий по антитеррористической защищенности, имеются положения (инструкции) по организации пропускного режима, схемы и порядок действий в экстренных ситуациях. Пропускная система организована силами работников образовательных организаций. Заключены договоры на техническое обслуживание системы видеонаблюдения и наоказание услуг по охране имущества с помощью технических средств охраны (тревожной сигнализации) с ФГКУ «ОБО ВНГ России по <адрес>».

Кроме того, при обращении в Бурейский филиал Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о возможности принять под охрану Бурейским филиалом ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» был получен ответ от 13.02.2020г. №, что не могут принять под охрану перечисленные в перечне объекты в связи с отдаленностью местонахождения объектов образования, находящихся на территории <адрес>, реагирование групп задержания на тревожные сообщения, поступающие с объектов, расположенных вне зон реагирования, не представляется возможным в соответствии с требованиями приказа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Наставления по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации». Ответом от ДД.ММ.ГГГГ Филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии по <адрес> на запрос об установке и техническом обслуживании системы передачи тревожных сообщений с выводом сигнала на систему «112» сообщил, что в связи с отдаленностью указанных объектов от пгт. Новобурейский нет возможности оказывать услуги пультовой охраны с выездом наряда реагирования по сигналам «тревога» и «тревожная кнопка». В <адрес> отсутствует техническая возможность со стороны федеральных органов власти, на которые федеральным законодательством возложена обязанность по организации и предоставлению услуг по охране имущества с помощью технических средств.

ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик» не относится к особо важным режимным объектам, объектам на коммуникациях, объектам, подлежащим обязательной охране в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-p.

В каждом образовательном учреждении района установлены и функционируют стационарные телефоны, которые имеют прямую связь внутри района, что позволяет осуществить телефонный вызов в случае создания чрезвычайной ситуации:в ГКУ пожарную часть № филиала <адрес> «4 отряд ППС области», МО МВД России «Бурейский» по <адрес> (полиция), ГБУЗ АО «Архаринская больница», единая служба «112». Звонок в единую службу «112» по номеру 112 фактически заменяет звонки во все вышеперечисленные службы, что позволяет принять оперативное решение соответствующим государственным структурам во избежание неблагоприятных последствий для учащихся района.

Полагает, что из вышеперечисленных фактов следует, что обязанность ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик» по организации передачи тревожного сигнала в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в здании, расположенном по адресу <адрес>, не исполнена по не зависящим от неё обстоятельствам. В настоящее время технически невозможно установить передачу тревожного сигнала, а установка просто системы передачи будет указывать на нерациональное использование средств, так как учреждение обязано эффективно использовать имущество и строго по назначению.

Ежегодно при утверждении бюджета <адрес> на финансовый год утверждается перечень и коды главных распорядителей средств бюджета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О районном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и2022 годов» утвержден перечень и коды главных распорядителей средств бюджета района, в котором указан Отдел образования (код - 002) (приложение № к решению <адрес> Совета народных депутатов).Таким образом, Отдел образования администрации <адрес> является уполномоченным органом администрации <адрес> по осуществлению управления в сфере образования <адрес> в пределах компетенции, определенной действующим законодательством Российской Федерации, и главным распорядителем бюджета <адрес> в части расходов в сфере образования.

С соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций» утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в связи с чем считает, что обращаясь в суд с требованием о понуждении администрации <адрес> выделить учреждению средства, прокурор <адрес> обязывает принять нормативный правовой акт о внесении изменения в бюджет <адрес> на текущий год, что фактически осуществить при настоящем поступлении доходов в бюджет и низком исполнении бюджета по налоговым и неналоговым поступлениям невозможно, в противном случае исполнение полномочий, непредусмотренных при формировании бюджета на текущий год 2020 и плановый период 2021, 2022 гг. приведёт к нецелевому использованию бюджетных средств, то есть к нарушению ст. 306.4. Бюджетного кодекса РФ. Определение нецелевого использования бюджетных средств соотносится с принципом адресности и целевого характера бюджетных средств - бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ). Иными словами, денежные средства из бюджета могут выделяться только с указанием определенного назначения и расходоваться только в указанных в назначении целях. Следовательно, у главного распорядителя бюджетных средств <адрес> нет права осуществлять перемещение бюджетных средств из других разделов и подразделов, в противном случае, это приведет к несанкционированному перемещению бюджетных средств из разделов, подразделов, статей (подстатей) КОСГУ и будет свидетельствовать о нецелевом использований средств, что нашло отражение в Постановлении ФАС СЗО от ДД.ММ.ГГГГ №А42-3649/2012.

ФИО1 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ расходы, не предусмотренные в законе или решении о бюджете на очередной финансовый год без внесения изменений, уточнения, не подлежат исполнению. Внесение изменений возможно только при наличии дополнительных доходов, которые поступают в соответствующий бюджет. На сегодняшний день бюджет <адрес> не исполняется по доходам в полном объёме.

Обеспечить финансированиедля оснащения здания системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу невозможно, в связи с тем, что бюджет района утверждается только в конце года на очередной год, процесс формирования бюджета - это довольноёмкий и длительный процесс, такое решение будет заведомо неисполнимо. <адрес> не располагает таковой суммой, так как бюджет <адрес> является высокодотационным и испытывает жесткий дефицит финансовых ресурсов, необходимых на покрытие первоочередных расходных обязательств <адрес> и только при условии выделения финансовых средств из областного бюджета в бюджет Муниципального образования <адрес> администрация <адрес> сможет исполнить решение суда.

На сегодняшний день на рассмотрении находится 21 исковое заявление о безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности. Для проведения мероприятий по обеспечению безопасности образовательных организаций района необходимо более 17 миллионов рублей,которые ввиду отсутствия дополнительных источников доходов, необходимых для покрытия расходных обязательств, невозможно выполнить одновременно. В связи с чем требуется время для добровольного исполнения решения суда.

Пользуясь предусмотренным законом правом, администрацией <адрес> в целях частичного исполнениямероприятий по антитеррористической защищенности учреждений образования неоднократно направлялись в Министерство финансов <адрес> заявки с приложением документов, подтверждающих необходимость включения в базу исходных данных затрат в области антитеррористической защищенности учреждений образования (письмо администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в Министерство финансов <адрес>, письмо администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заместителю председателя <адрес> ФИО3, письмо администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в антитеррористическую комиссию <адрес>).

На очередном заседании Законодательного <адрес>рассмотрен вопрос о выделении средств из областного бюджета муниципальнымобразованиям на мероприятия по противопожарной и антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций - общеобразовательных организаций, дошкольных образовательных организаций, организаций дополнительного образования на 2020 год. <адрес> планируется выделить 1 303 800 рублей. Однако указанная сумма не покрывает даже треть расходов на мероприятия антитеррористической защищенности.

Кроме того, из смысла положений Закона о прокуратуре следует, что представление об устранении нарушений закона является одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение требований действующего законодательства. Целью вынесения представления является пресечение нарушения и предотвращение нарушения законодательства в осуществляемой поднадзорным липом сфере деятельности. ФИО1 позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности в деятельности администрации <адрес> в администрацию поступило 07.02.2020г. В указанном представлении указан месячный срок со дня внесения настоящего представления для добровольного устранения указанных нарушений законодательства, что считает не реальным в создавшейся финансовой критической ситуации в районе и области.

Статья 206 ГПК РФ устанавливает, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Вместе с тем с учетом положений Бюджетного кодекса, Федеральногозакона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» иСанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям иорганизации обучения в общеобразовательных учреждениях» (п. 4.32) необходимо установить разумный срок для исполнения требований при условиивыделения финансирования из вышестоящего бюджета (областного илифедерального) при формировании бюджета области на 2021 год и соответственнорайонного бюджета на 2021 год, в противном случае исковые требования администрация <адрес> не признает в полном объёме. Установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решению суда, и полагают разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей в части обеспечить финансирование указанных мероприятий установить срок 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица – отдела образования администрации <адрес>в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно, надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, возражений относительно заявленных требований не представил; исковые требования, заявленные истцом, признал полностью.

На основании ст. 167 ГПК РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и ФИО1 данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад № «Золотой ключик» осуществляет образовательную деятельность на основании ФИО1, утвержденного постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ФИО1).

В соответствии с п. 1.6 ФИО1 учредителем и собственником имущества учреждения является администрация <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет уполномоченный орган в сфере образования - отдел образования администрации <адрес>.

Предметом деятельности ДОУ в соответствии ФИО1 является оказание услуг (выполнение работ) по реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования. (п. 2.1)

На основании п. 5.1.1 ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик», имущество находится в муниципальной собственности муниципального образования <адрес>, отражается на самостоятельном балансе ДОУ и закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Источниками формирования имущества, ФИО1 п. 5.1.2 ФИО1, являются, в том числе средства, выделяемые целевым назначением из областного бюджета <адрес> и бюджета <адрес>, и целевые субсидии на основании утвержденного Учредителем муниципального задания или в соответствии с областными программами.

При осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано эффективно использовать переданное в оперативное управление имущество; обеспечивать сохранность и использование имущества строго по назначению; не допускать ухудшения технического состояния имущества, помимо его ухудшения, связанного с нормативным износом в процессе эксплуатации; осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества в пределах утвержденного муниципального задания (п. 5.1.3 ФИО1).

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации (далее -Требования).

В силу п. 1 Требований, указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии с пп. «г» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в том числе оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений установлено, что в нарушение указанных положений закона здание ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик», расположенное по адресу <адрес>, не оснащено системами передачи тревожных сообщений вподразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Указанное нарушение стало возможно ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик», что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ) «О противодействии терроризму».

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма (ст. 2).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 Закона о противодействии терроризму, одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

ФИО1 п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявленийи их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

ФИО1 п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона России № от ДД.ММ.ГГГГ, для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Указанный выше пункт СП 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения, кнопок тревожной сигнализации, распространяются на дошкольные образовательные организации, общеобразовательные учреждения, учреждения профессионального образования (среднего, высшего, дополнительного).

ФИО1 пункту 23 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения. В силу п. 30 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней. В соответствии с п. 31 Требований для передачи тревожных извещений объект (территория) оборудуется устройствами тревожной сигнализации (механическими кнопками, радиокнопками, радиобрелоками, педалями).

Из акта обследования и категорирования, утвержденного заведующим ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, следует, что по результатам проведенного межведомственной комиссией обследования ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик», расположенному по адресу <адрес>, присвоена четвертая категория опасности.

ФИО1 п. 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций здание ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик», расположенное по адресу <адрес>, не оснащено средствами передачи тревожных сообщений, в результате чего нарушаются права обучающихся (воспитанников) на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

Исходя из анализа положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В частности, положениями статьи 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 1.6, п. 5.1.1 ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик» учредителем и собственником имущества учреждения является администрация <адрес>. Имущество ДОУ находится в муниципальной собственности муниципального образования <адрес>, отражается на самостоятельном балансе ДОУ и закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Источниками формирования имущества, ФИО1 п. 5.1.2 ФИО1 учреждения, являются, в том числе средства, выделяемые целевым назначением из областного бюджета <адрес> и бюджета <адрес>, и целевые субсидии на основании утвержденного Учредителем муниципального задания или в соответствии с областными программами.

Данные положения свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления муниципального района обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в том числе в сфере образовательной деятельности, а также меры, направленные на обеспечение здоровья воспитанников образовательного учреждения.

Доказательств того, что выявленное прокуратурой <адрес> нарушение законодательства об антитеррористической защищенности образовательным учреждением ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик» устранено, суду не представлено.

Представленные администрацией <адрес> в подтверждение и обоснование позиции, изложенной в возражении, документы, а именно: запрос начальника отдела образования администрации <адрес> на имя главы <адрес> о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на покрытие расходов по обеспечению условий антитеррористической безопасности образовательных организаций от ДД.ММ.ГГГГ; ответы Бурейского филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности принятия под охрану объектов образования, находящихся на территории <адрес>, в связи с отдаленностью; информация, направленная главой <адрес> в Антитеррористическую комиссию <адрес> и в Министерство финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, содержащая сведения о потребности в финансировании мероприятий по антитеррористической защищенности учреждений <адрес>; информация и. о. главы <адрес> на имя заместителя председателя <адрес> о ходе реализации распоряжения губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р по вопросу реализации мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и протокол № заседания антитеррористической комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют об отсутствии технической укрепленности и антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик».

Ссылка представителя администрации <адрес>, что осуществлен ряд мероприятий для укрепления антитеррористической защищенности (разработаны паспорта безопасности (антитеррористической защищенности), которые согласованы с соответствующими органами; во всех образовательных организациях разработаны планы мероприятий по антитеррористической защищенности, имеются положения (инструкции) по организации пропускного режима, схемы и порядок действий в экстренных ситуациях; пропускная системаорганизована силами работников образовательных организаций; заключены договоры на техническое обслуживание системы видеонаблюдения и наоказание услуг по охране имущества с помощью технических средств охраны (тревожной сигнализации) с ФГКУ «ОБО ВНГ России по <адрес>») не опровергает обоснованность заявленных требований прокурора, так как надлежащая эффективность антитеррористических мер может быть достигнута при реализации комплекса мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, предусмотренного действующим законодательством.

Само по себе отсутствие денежных средств, необходимых для оснащения здания детского сада системами передачи тревожных сообщений, основанием для освобождения ответчика – администрации <адрес> от исполнения возложенных на него обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от финансовых возможностей. Факт отсутствия в текущем году финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности не может служить основанием для несоблюдения требований указанных выше нормативных правовых актов. Кроме того, ответчики не лишены впоследствии права обратиться в суд с заявлением об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к администрации <адрес>, ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик»о возложении обязанностей подлежат удовлетворению.

В силу положенийстатьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Относительно установленного прокурором срока для администрации <адрес> - в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу и срока для ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик» - в течение 2 месяцев с момента осуществления администрацией <адрес> финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, суд находит его разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к администрации <адрес>, ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик» о возложении обязанностей, удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность выделить финансирование ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик» для оснащения здания ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик», расположенного по адресу <адрес>, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в течение 1 (одного) месяца после вступления решения суда в законную силу.

Возложить на ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик» обязанность оснастить здание ФИО1 «Детский сад № «Золотой ключик», расположенное по адресу <адрес>, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в течение 2 (двух) месяцев с момента осуществления администрацией <адрес> финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Г.Н. Копылова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ