Решение № 2-1599/2018 2-1599/2018~М-1617/2018 М-1617/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2-1599/2018

Дело № 2-1599/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2018 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре Н.Ю. Вахониной, с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о предоставлении служебного жилого помещения,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о предоставлении служебного жилого помещения, в обоснование указав, что работает в филиале № ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ с 2010 года на должности палатная (постовая) медицинская сестра терапевтического отделения. С 2010 года осуществляет поднаём жилого помещения и регулярно обращается через командование госпиталя в ФГКУ «Востокрегионжильё» с заявлениями о предоставлении служебного жилого помещения либо жилого помещения в общежитии по месту работы, но получает отказ. Между тем, согласно п.3 Инструкции по организации в Вооруженных Силах РФ работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала ВС РФ служебные жилые помещения или жилые помещения в общежитиях предоставляются – лицам гражданского персонала, не обеспеченным жилыми помещениями по месту прохождения службы (работы), на период прохождения службы (работы) в органах военного управления, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации.

Из достоверных источников истцу известно о наличии свободных жилых помещений в служебном жилом фонде по населенному пункту Хабаровск-43, которые по неизвестным причинам не распределены в течение длительного времени. Тем самым ответчик уклоняется от выполнения возложенных в установленном законом порядке обязанностей в предоставлении и распределении жилых помещений.

На основании изложенного истец просит обязать ответчика предоставить ФИО1 служебное жилое помещение по адресу <адрес>, и заключить с ней договор социального найма.

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании против иска возражала по изложенным в письменных возражениях на иск основаниям. Согласно возражений на иск указано следующее. Так, Инструкцией об организации в Вооруженных Силах РФ работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала ВС РФ, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДАТА № определен порядок организации в Министерстве обороны Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии гражданам, проходящим гражданскую службу, работающим по трудовому договору в органах военного управления, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации.

Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и определяет порядок организации в Министерстве обороны российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии гражданам, проходящим гражданскую службу, работающим по трудовому договору в органах военного управления, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно п.п. 5, 6, 9 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 18.07.2014г. № «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» вопросы предоставления служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала рассматриваются Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации или соответствующими региональными управлениями жилищного обеспечения, обязанности по обеспечению служебными жилыми помещениями или жилыми помещениями в общежитии лиц гражданского персонала Министерства обороны РФ на ФГКУ «Востокрегионжилье» не возложено.

В исковом заявлении ФИО1 ссылается на наличие на территории пос. Таёжный (г. Хабаровск-43) пустующих жилых помещений и возможности предоставления гражданскому персоналу МО РФ специализированного жилого помещения. При этом не учитывает, что на территории г. Хабаровска – 43 в настоящее время в списке нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения состоят 41 военнослужащих, из них 29 военнослужащих составом семьи 1 человек (то есть, претендуя как и ФИО1 на однокомнатную квартиру).

Пунктом 5 Инструкции к Приказу Министра обороны РФ № от 30.09.2010г. предусмотрено, что военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправке по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

Предоставление жилого помещения ФИО1 и заключение с ней договора найма специализированного жилого помещения, ущемит права военнослужащих, вставших в очередь на получение служебного жилого помещения.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, судом установлено следующее.

ФИО1 07.04.2010г. принята на должность процедурной медсестры терапевтического отделения ФГКУ "1494 ВГ ДВО" МО РФ на основании приказа № от 07.04.2010г.. 01.09.2010г. Федеральное государственное учреждение 1494 военный госпиталь Дальневосточного военного округа Министерства обороны Российской Федерации реорганизовано путем присоединения к ФГУ «301 ОВКГ ДВО» МО РФ с образованием госпиталя (<адрес> край) Федерального государственного учреждения «301 Окружной военный клинический госпиталь Дальневосточного военного округа» Министерства обороны Российской Федерации, что следует из трудовой книжки истца, трудового договора от 07.04.2010г. и дополнения к трудовому договору от 24.08.2012г..

Истец зарегистрирована по адресу: ЕАО <адрес>1, фактически проживает по адресу: <адрес>, г. Хабаровск-43 <адрес>

На заявление истца, поступившее в ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации 25.04.2012г. в котором ФИО1 просила обеспечить её служебным жилым помещением по месту работы в г. Хабаровск-43, истцу дан ответ о том, что согласно нормативно-правовых актов в закрытых военных городках служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, признанным нуждающимися в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий). В настоящее время по Анастасьевскому гарнизону ЗВР №, <адрес> имеется потребность в обеспечении служебным жилым помещением военнослужащих, проходящих службу по контракту. Также сообщено, что инструкцией, утвержденной приказом МО РФ № от 30.09.2010г. не определен порядок предоставления жилой площади гражданскому персоналу МО РФ.

В 2013 году на аналогичное обращение ФИО1 и.о. зам.начальника ФГКУ «ВРУЖО» МО РФ 10.12.2013г. исх. № сообщено, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в военных городках служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, признанным нуждающимися в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий). В силу нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих предоставление специализированных жилых помещений Министерства обороны Российской Федерации, приоритетным является обеспечение жилыми помещениями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. В настоящее время по населенному пункту г. Хабаровск-43 имеется очередность военнослужащих, нуждающихся в получении служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы. Предоставление служебных жилых помещений лицам из числа гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации возможно при отсутствии потребности в обеспечении служебным жильем военнослужащих в соответствующем населенном пункте. Исходя из изложенного разъяснено об отсутствии возможности предоставления ФИО1 служебного жилого помещения в г. Хабаровск-43.

21.02.2015г. исх. № ВрИД зам.начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» направлен ФИО1 ответ, согласно которому порядок предоставления служебных жилых помещений лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации определен Инструкцией «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.07.2014г. №. В соответствии с Инструкцией, предоставление служебного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006г. № «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений». В настоящее время в населенном пункте г. Хабаровск-43 отсутствуют служебные жилые помещения, возможным к предоставлению в соответствии с требованиями вышеуказанной инструкции.

Аналогичный ответ о невозможности предоставления служебного жилого помещения ФИО1 дан 12.07.2018г. № заместителем начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» на запрос начальника филиала № <адрес> 301 ВКГ МО РФ майору м/с Ю.А. Колеснику, ходатайствовавшему за ФИО1 перед ФГКУ «ВРУЖО» МО РФ в получении служебного жилья.

В силу положений п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДАТА N 42 включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Приказом Министра обороны РФ от ДАТАг. N485"Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации" утверждена Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с п.п.3-7 данной Инструкции служебные жилые помещения или жилые помещения в общежитиях предоставляются, лицам гражданского персонала, не обеспеченным жилыми помещениями по месту прохождения службы (работы), на период прохождения службы (работы) в органах военного управления, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации. Вопросы предоставления служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала рассматриваются Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации или соответствующими региональными управлениями жилищного обеспечения (структурными подразделениями регионального управления). Решение о предоставлении служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии принимается руководителем уполномоченного органа. Для рассмотрения вопроса о предоставлении служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии лицо гражданского персонала представляет в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) заявление по рекомендуемому образцу, к которому прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность лица гражданского персонала и совместно проживающих с ним членов его семьи (паспорта гражданина Российской Федерации и всех членов его семьи с отметками о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста); б) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета по месту регистрации лица гражданского персонала и членов его семьи; в) сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений: занимаемых по договорам социального найма лицом гражданского персонала и членами его семьи; занимаемых по договорам найма служебного жилого помещения членами семьи лица гражданского персонала; занимаемых по договорам найма жилого помещения в общежитии членами семьи лица гражданского персонала; принадлежащих на праве собственности лицу гражданского персонала и членам его семьи по месту прохождения службы (работы).

Согласно Положению о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, утвержденному Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДАТА N 1888 (редакция от ДАТА), названный Департамент является уполномоченным органом, который принимает решение о предоставлении жилых помещений, относящихся к жилищному фонду Министерства обороны Российской Федерации, в том числе предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда лицам гражданского персонала Вооруженных Сил (пп. 1 п. 8 Положения).

Истцом не представлено доказательств обращения в ФГКУ "ВРУЖО" МО РФ с заявлением о признании ее нуждающейся в предоставлении специализированного жилого помещения.

При таком положении доводы истицы о том, что она приобрела правовой статус лица, нуждающегося в получении специализированного жилого помещения, являются несостоятельными.

Суд приходит к выводу о том, что ответчик обоснованно отказал ФИО1 в предоставлении специализированного жилого помещения, поскольку у него отсутствуют жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду Министерства обороны РФ, возможные к предоставлению гражданским служащим, он воспользовался своим правом и порядком предоставления служебного жилого помещения гражданскому персоналу в соответствии с Инструкцией, утвержденной Приказом МО РФ N 485 от ДАТА.

Из Приказа Министра обороны РФ от ДАТА N 1455 "Об уполномоченном органе Министерства обороны РФ и специализированных организациях Министерства обороны РФ по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах РФ" (в ред. Приказов МО РФ от ДАТА N 453 и от ДАТА N 606) следует, что специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ "Востокрегионжилье" и другие) осуществляют следующие функции:

принимают заявления от военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более либо общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, для признания их нуждающимися в жилых помещениях;

признают военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденными Постановлением, а также пунктами 3 - 6, 8 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации 2010 года N 1280;

снимают военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с пунктом 14 Правил и пунктом 10 Инструкции;

принимают решения о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства в соответствии с Порядком принятия решения о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, жилых помещений в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации 2011 года N 1850 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от ДАТА N 512", и пунктом 16 Инструкции (п. 3 в ред. Приказа Министра обороны РФ от ДАТА N 606).

Отсюда видно, что Приказом МО РФ N 1455 от ДАТА обязанность по учету гражданского персонала, нуждающегося в предоставлении служебных жилых помещений и общежитий, а также по обеспечению жильем гражданского персонала ВС РФ на уполномоченный орган МО РФ - Департамент жилищного обеспечения и его специализированные организации (ФГКУ "Востокрегионжилье") не возлагалась.

Отказывая истцу в удовлетворении её заявлений о предоставлении ей служебного жилого помещения, начальник ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ воспользовался своим правом и порядком предоставления служебного жилья гражданскому персоналу в соответствии с Инструкцией, утвержденной Приказом МО РФ № от 18.07.2014г..

При таких обстоятельствах доводы истца о наличии обязанности у ответчика по обеспечению гражданского персонала служебными жилыми помещениями являются ошибочными, поскольку согласно действующему законодательству на ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ не возложена обязанность по обеспечению гражданского персонала служебными жилыми помещениями.

В соответствии с изложенным суд находит возможным в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о предоставлении служебного жилого помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме вынесено 16.11.2018г..

Судья (подпись)

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна, судья Т.В. Брязгунова

Подлинник решения подшит в дело № 2-1599/2018 и находится в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь ________________