Решение № 2-1214/2017 2-1214/2017~М-1096/2017 М-1096/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2-1214/2017

Дело №2-1214


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинск-Кузнецкого городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Полонской А.Б.

при секретаре Филимоновой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ленинске-Кузнецком

14 июля 2017 года

гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориальный отдел в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе к ООО «Водоканал» о понуждении к исполнению санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориальный отдел в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе обратилось в суд с иском к ООО «Водоканал» о понуждении к исполнению санитарного законодательства, мотивируя свои требования тем, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, в лице должностных лиц Территориального отдела в г. Ленинске-Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе, уполномоченным осуществлять государственный надзор в установленной сфере деятельности, в марте 2016г. была проведена плановая проверка ООО «Водоканал» на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области от <дата><номер>. По результатам проверки установлено, что в соответствии с пунктом 2.2. Устава ООО «Водоканал», утвержденного решением единственного участника ООО «Водоканал» №1 от 25.07.2008г., Общество осуществляет следующие виды деятельности: сбор, очистка и распределение воды; удаление и обработка сточных вод; осуществление других работ и оказание услуг, не запрещенных и не противоречащих действующему законодательству РФ, в том числе, производство тепловой энергии в виде горячей воды и отпуск ее потребителям.

ООО «Водоканал» производит прием сточных вод, их очистку и сброс в поверхностные водные объекты. Приемниками сточных вод служат река Иня, река Мереть и река Камышенка.

Выпуск <номер> (смешанный) в реку Иня очищенных сточных вод (производственные и хозяйственно-бытовые) на очистных сооружениях канализации г. Ленинска-Кузнецкого от объектов социально-бытового назначения, предприятий и жилой застройки г. Ленинска-Кузнецкого. Выпуск <номер> в реку Камышенка очищенных (хозяйственно-бытовые) на очистных сооружениях канализации <адрес> сточных вод жилого фонда, объектов соцкультбыта <адрес>. Перед выпуском сточные воды проходят очистку на городских очистных сооружениях (<адрес>) и очистных сооружениях <адрес>. Нормативы допустимых сбросов разработаны для всех очистных сооружений, санитарно-эпидемиологическое заключение <номер> от <дата> и <номер> от <дата>.

Городские очистные сооружения расположены на северо-западе границы города. Территория огорожена бетонным забором, освещена, охраняется. Сточные воды системой самотечных и напорных коллекторов и насосными станциями подаются на главную насосную станцию и далее на городские очистные сооружения, расположенные на <адрес>. В состав городских очистных сооружений входят: приемная камера, песколовки 2 шт., первичные отстойники, здание воздуходувок, аэротенки коридорного типа, 8 вторичных вертикальных отстойников, 2 вторичных радикальных отстойника, хлораторная, контактные резервуары, водослив-аэратор, иловая насосная станция, иловые карты. Обеззараживание сточных вод производится газообразным хлором. Дезинвазия сточных вод и осадков сточных вод не производится, что является нарушением п.16.2, п.16.7.3, п.16.7.4 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории РФ» и СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

Очистные сооружения <адрес> построены в <дата>., расположены на северной окраине поселка. На очистные сооружения проектной производительностью 200 м3/сут., поступают сточные воды от 12 многоквартирных жилых домов, детского сада, школы, бани и других объектов соцкультбыта <адрес>. На территории очистных сооружений расположены АБК, компрессорная, очистная установка КУ-200 (летняя и зимняя), в состав которой входят аэротенк, вторичный отстойник, аэробный минерализатор, 3 иловые площадки, предназначенные для отстаивания избыточного активного ила после технологического сброса, контактный резервуар. Фактически на очистные сооружения поступает 270 м3/сут. Левая и правая половины КУ-установки работают поочередно: одна в летний период, вторая в зимний период года. Очистка сточных вод произодится методом полного окисления на типовой контактной установке. Обеззараживание проводится раствором гипохлорита натрия. Дезинвазия сточных вод и осадков сточных вод не проводится, что является нарушением п.16.2, п.16.7.3, п.16.7.4 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории РФ» и СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

Согласно п.16.2 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории РФ» профилактические, в том числе, дезинвазионные мероприятия, проводятся на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых, производственных непрерывно, вне зависимости от результатов санитарно-паразитологического контроля (планового, мониторингового, производственного).

Согласно п.16.7.3 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории РФ» дезинвазия (дегельминтизация) сточных вод проводится на:

- аэробиостанциях,

- сооружениях искусственной биологической очистки (полях внутрипочвенного орошения),

- на биологических фильтрах канализационных очистных сооружений (доочистка сточных вод на полях орошения, производительностью до 100 м3/сут.),

- одно-, двух-, трехкамерных септиках, фильтрующих колодцах (для водоотведения соответственно указанным септикам 1,3,15 м3/сут. сточных вод),

- септиках, накопительных резервуарах, фильтрационно-гравийных фильтрах.

Согласно п.16.7.4 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории РФ» дезинвазия осадков сточных вод с целью обеззараживания осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней применяется:

- термофильное (при температуре не менее 55-60°C) сбраживание в метантенках. Учитывая значительную устойчивость возбудителей паразитозов к температурам, ниже рекомендованных (что не гарантирует обеззараживания), необходимо обеспечить инструментальный контроль технологических (температурных) параметров процесса;

- пастеризация в специальных инженерных сооружениях при температуре 70 °C в течение 20 мин.;

- обработка в биобарабанах;

- сжигание в специальных инженерно-технических сооружениях (многопудовые или барабанные печи, реакторы со взвешенным слоем и другие);

- метод аэробной стабилизации в течение 5 - 6 суток с предварительным прогревом смеси сырого осадка с активным илом при температуре 60 - 65 °C в течение 1,5 часов;

- обработка тиазоном в дозе 2% к общей массе осадка при экспозиции 10 суток. Добавление тиазона 0,25 - 3% к массе осадка и тщательное перемешивание в центрифугах в течение 60 мин. с последующим выдерживанием в буртах под полиэтиленовой пленкой в течение 7 суток обеспечивает его безопасность в отношении возбудителей паразитарных болезней;

- обработка овицидами биологическими ингибиторами-стимуляторами с минимальной дозировкой 1 литр на 60 м3 осадка влажностью более 85%, после чего не требуется дополнительной дезинвазии осадков сточных вод.

За выявленные нарушения ООО «Водоканал» было подвергнуто наказанию в виде административного штрафа по ст.6.3 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении <номер> от <дата>. В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п.4.1.1- в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается: сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Таким образом, ООО «Водоканал» не принимаются все зависящие меры по соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, ООО «Водоканал» не принимает меры по должной очистке сточных вод, что ведет к нарушению права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст.ст.41,42 Конституции РФ).

Истец просит обязать ответчика обеспечить дезинвазию сточных вод и осадков сточных вод на очистных сооружениях <адрес> и городских очистных сооружениях, расположенных на <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН <дата>-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории РФ».

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая по доверенности (л.д.14), поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, пояснив, что ответчиком не проводится дезинвазия сточных вод и осадков сточных вод на очистных сооружения г. Ленинска-Кузнецкого и пос. Никтинский в соответствии с требованиями СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории РФ». Предоставленное экспертное заключение истец не принимает к сведению, поскольку считает, что оно дано ненадлежащей организацией.

В судебном заседании представители ответчика ООО «Водоканал» ФИО2, ФИО3, действующие по доверенностям (л.д.18,31), исковые требования не признали, пояснив, что дезинвазия сточных вод и осадков сточных вод ООО «Водоканал» проводится методом, предусмотренным п.16.7.4 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории РФ», а именно, методом аэробной стабилизации в течение 5-6 суток с предварительным прогревом смеси сырого осадка с активным илом при температуре 60-65 °C в течение 1,5 часов, что подтверждается предоставленным ими экспертным заключением ОАО «Сибирский Сантехпроект», которое ранее подготовило проект самих очистных сооружений. Считают, что заключение дано надлежащей организацией, что подтверждается представленными документами. Просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.11 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд, способами, предусмотренными ст.12 ГК РФ.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44,45 и 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» уполномоченные органы вправе обращаться в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга потребителей лишь с требованиями, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52 от 30.03.1999г. санитарно-эпидемиологическое благополучие населения- состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст.4 настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В соответствии со ст.8 Федерального закона РФ «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от 07.12.2011г., организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.12 данного Федерального закона, организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п.16.7.4 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории РФ» дезинвазия осадков сточных вод с целью обеззараживания осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней применяется:

- термофильное (при температуре не менее 55-60°C) сбраживание в метантенках. Учитывая значительную устойчивость возбудителей паразитозов к температурам, ниже рекомендованных (что не гарантирует обеззараживания), необходимо обеспечить инструментальный контроль технологических (температурных) параметров процесса;

- пастеризация в специальных инженерных сооружениях при температуре 70 °C в течение 20 мин.;

- обработка в биобарабанах;

- сжигание в специальных инженерно-технических сооружениях (многопудовые или барабанные печи, реакторы со взвешенным слоем и другие);

- метод аэробной стабилизации в течение 5 - 6 суток с предварительным прогревом смеси сырого осадка с активным илом при температуре 60-65 °C в течение 1,5 часов;

- обработка тиазоном в дозе 2% к общей массе осадка при экспозиции 10 суток. Добавление тиазона 0,25-3% к массе осадка и тщательное перемешивание в центрифугах в течение 60 мин. с последующим выдерживанием в буртах под полиэтиленовой пленкой в течение 7 суток обеспечивает его безопасность в отношении возбудителей паразитарных болезней;

- обработка овицидами биологическими ингибиторами-стимуляторами с минимальной дозировкой 1 литр на 60 м3 осадка влажностью более 85%, после чего не требуется дополнительной дезинвазии осадков сточных вод.

Судом установлено, что согласно Устава ООО «Водоканал» осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: сбор, очистка и распределение воды; удаление и обработка сточных вод. (л.д.113-116).

Очистные сооружения г. Ленинска-Кузнецкого и <адрес> находятся в аренде у ООО «Водоканал», что подтверждается договорами аренды, заключенными с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Ленинска-Кузнецкого городского округа (л.д.117-153).

Судом установлено, что в результате проведенной проверки Управлением Роспотребнадзора было выявленное нарушение ООО «Водоканал» требований санитарного законодательства в связи с не производством дезинвазии сточных вод и осадков сточных вод, за что постановлением <номер> от <дата> ООО «Водоканал» было привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (л.д.7-13,95-108).

Судом также установлено, что ответчиком ООО «Водоканал» получено экспертное заключение ОАО «Сибирский Сантехпроект», согласно которого ООО «Водоканал» производит дезинвазию сточных вод и осадков сточных вод на очистных сооружениях г. Ленинска-Кузнецкого и <адрес> методом аэробной стабилизации в течение 5-6 суток с предварительным прогревом смеси сырого осадка с активным илом при температуре 60-65 °C в течение 1,5 часов, что обеспечивает высокую эффективность дезинвазии сточных вод и осадков сточных вод за счет поэтапного уничтожения возбудителей паразитарных болезней и яиц гельминтов на целом комплексе сооружений (л.д.154-169,174-185).

Ставить под сомнение объективность данного экспертного заключения у суда нет оснований, заключение является полным и мотивированным, не вызывающим у суда сомнений в своей достоверности, не содержит противоречий, выполнено специализированное организацией в данной области. Доказательств недостаточной ясности, неполноты или необоснованности экспертного заключения, представителем истца суду не предоставлено.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом ст.56 ГПК РФ следует рассматривать в контексте со ст.12 ГПК РФ, закрепляющей принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон.

Согласно ст.57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст.66 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

По мнению суда, предоставленное ответчиком экспертное заключение, является относимым, допустимым и достаточным доказательством того, что ответчиком ООО «Водоканал» выполняются требования норм санитарного законодательства, и дезинвазия сточных вод и осадков сточных вод с целью обеззараживания от возбудителей паразитарных болезней проводится методом аэробной стабилизации в течение 5-6 суток с предварительным прогревом смеси сырого осадка с активным илом при температуре 60-65 °C в течение 1,5 часов, в связи с чем, суд считает заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориальный отдел в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе к ООО «Водоканал» о понуждении к исполнению санитарного законодательства, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2017 года.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: А.Б. Полонская

Подлинник документа находится в гражданском деле № 2-1214/2017г. Ленинск-Кузнецкого городского суда г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.