Решение № 2-402/2019 2-402/2019~М-185/2019 М-185/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2-402/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2019 года <адрес>

<адрес>

Киришский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Голубевой А.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

Киришского городского прокурора ФИО3,

представителя ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Киришская средняя общеобразовательная школа №» ФИО4,

представителя ответчика администрации муниципального образования Киришский муниципальный район <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Киришская средняя общеобразовательная школа №», администрации муниципального образования Киришский муниципальный район <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства об образовании, противодействии терроризму,

установил:

Киришский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, с учетом уточненных требований, обратился в суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Киришская средняя общеобразовательная школа №», администрации муниципального образования Киришский муниципальный район <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства об образовании, противодействии терроризму, указывая, что во исполнение задания прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки соблюдения законодательства о безопасности о безопасности обучающихся образовательных организаций Киришской городской прокуратурой проведена проверка МОУ «КСОШ №». В ходе проведенной проверки установлено, что на основании акта обследования и категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ МОУ «КСОШ №» присвоена 2 категория опасности. В нарушение п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в учебном учреждении не обеспечена физическая охрана объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Указанные факты свидетельствуют об обеспеченности антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствии Требованиями не в полном объеме. Ввиду отсутствия охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в адрес директора образовательной организации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, ДД.ММ.ГГГГ внесено обобщенное представление в адрес главы администрации муниципального образования Киришский муниципальный район <адрес>, вместе с тем, до настоящего момента нарушения не устранены. Истец полагает, что образовательная организация не надлежащим образом исполняет возложенные на нее законодательством об образовании обязанности, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, чем нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия обучения в образовательной организации. Действуя в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Киришский городской прокурор просит обязать МОУ «КСОШ №» устранить выявленные нарушения не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а именно обеспечить физическую охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации МОУ «КСОШ №» своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц, и, прежде всего, детей, проходящих обучение в данном муниципальном образовательном учреждении и детей, которые поступят в данное учреждение для обучения.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика общеобразовательного учреждения «Киришская средняя общеобразовательная школа №» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения требований не возражала, посчитала требования подлежащими удовлетворению в части обеспечения физической охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение учебного года с сентября по июнь, с 08:30 часов до 15:30 часов с понедельника по пятницу и с 08:30 часов до 14:00 часов по субботам (за исключением нерабочих и праздничных дней), начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Киришский муниципальный район <адрес> ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения требований не возражал, посчитал требования подлежащими удовлетворению в части обеспечения физической охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в период осуществления образовательного процесса, а именно с 08:30 часов до 15:30 часов с понедельника по пятницу и с 08:30 часов до 14:00 часов по субботам (за исключением нерабочих и праздничных дней), в течение учебного года с сентября по июнь, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу части 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 23 "а" указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Системное толкование содержания Постановления Правительства РФ от 07.10.2017г. № позволяет прийти к выводу, что под обеспечением охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, понимается именно обеспечение физической охраны образовательной организации, поскольку иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п.22 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017г. №, а мероприятия, указанные в п.23 данного Постановления, являются дополнительными, необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017г. № антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 07.10.2017г. № пункта 23 «а», признающего такое присутствие обязательным.

Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из материалов дела, МОУ «КСОШ №» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно Уставу МОУ «КСОШ №» (л.д.11-20) учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование Киришский муниципальный район <адрес>, функции и полномочия которого осуществляет администрация муниципального образования Киришский муниципальный район <адрес> (п. 1.5 Устава).

К компетенции МОУ «КСОШ №» относится, в числе прочего, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья учащихся и работников учреждения (п. 1.19 Устава).

В соответствии с пунктом пп.6 п. 3.13 Устава указанное образовательное учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, учреждение несет ответственность в установленном законодательством порядке, в том числе, жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения.

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ Киришской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ №в-2018 о проведении проверки соблюдения законодательства о безопасности обучающихся образовательных организаций проведена проверка МОУ «КСОШ №».

Из представления заместителя Киришского городского прокурора об устранении нарушений законодательства об образовании от ДД.ММ.ГГГГ №, (л.д.25-29), следует, что в ходе проверки установлено, что на основании акта обследования и категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ МОУ «КСОШ №» присвоена 2 категория опасности.

При этом, физическая охрана объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в нарушение п. 23 Требований не обеспечена.

Указанные факты свидетельствуют об обеспеченности антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствии Требованиями не в полном объеме, что в свою очередь нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия обучения в образовательной организации.

Ввиду отсутствия охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в адрес директора образовательной организации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, ДД.ММ.ГГГГ внесено обобщенное представление в адрес главы администрации МО Кирисшкий муниципальный район <адрес>, вместе с тем, до настоящего момента нарушения не устранены.

В силу пунктов 7.1 и 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу приведенных выше норм закона, суд считает, что существующая в МОУ «КСОШ №» в настоящее время система охраны, а именно недостаточное количество камер наружного и внутреннего видеонаблюдения, отсутствие в период осуществления образовательного процесса надлежащей физической охраны обладающей навыками специальной подготовки, правом применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны образовательного учреждения.

Следовательно, надлежащая физическая охрана образовательного учреждения необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся, работников и посетителей учреждения, а также их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации ответчиком своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав неопределённого круга лиц, а бездействие ответчиков в части организации надлежащей физической охраны МОУ «КСОШ №» отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий, суд приходит к выводу о том, что заявленные Киришским городским прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

требование Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Киришская средняя общеобразовательная школа №», администрации муниципального образования Киришский муниципальный район <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства об образовании, противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Киришская средняя общеобразовательная школа №», не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1235, путем обеспечения охраны объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Администрация Киришского муниципального района <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ обязана обеспечить финансирование указанного детского образовательного учреждения для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1235, путем обеспечения охраны объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья