Решение № 12-91/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 12-91/2017

№12-91/2017


РЕШЕНИЕ

Оренбургская область, город Орск 6 октября 2017 года

Школьная улица, дом №8А

Судья Ленинского районного суда города Орска Оренбургской области Неверова Е. И.

при секретарях судебного заседания Слащёвой Н. А., Иванниковой И. В.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Нестеренко М. Ф.,

представителя Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области М. А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Нестеренко М. Ф. на постановление мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района города Орска Оренбургской области от 14 июля 2017 года №5-306/2017 по делу об административном правонарушении, которым:

ФИО1, <данные изъяты>, ранее привлекавшаяся к административной ответственности,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, как директору ООО «Ленинский коммунальный сервис-4», осуществляющему предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области, вменяется совершение административного правонарушения, выразившегося в том, что в нарушение требований ч. 10 ст. 161 ЖК РФ, п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, п.п. «в» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110, не разместило на официальном сайте в сети Интернет, определенном уполномоченным федеральных органом исполнительной власти – <данные изъяты>, а также на сайте управляющей организации <данные изъяты> в полном объеме информацию, размещение которой предусмотрено Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ №731 от 23 сентября 2010 года, и Формами, утвержденными приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ №882/пр от 22 декабря 2014 года, а именно:

- на сайте <данные изъяты> не в полном объеме размещена информация о перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация (нарушен п.п. «б» п. 3 Стандарта): отсутствуют календарная дата, с которой общество осуществляло управление многоквартирными домами, в отношении которых договоры управления с управляющей организацией были расторгнуты в предыдущем календарном году (нарушен п.п. 2 Формы 1.5);

- на сайте <данные изъяты> отсутствуют сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном <адрес> и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг за ДД.ММ.ГГГГ (нарушен п.п. «г» п. 3 Стандарта, Форма 2.3) (размещены сведения за ДД.ММ.ГГГГ);

- на сайте <данные изъяты> отсутствует общая информация об управляющей организации за ДД.ММ.ГГГГ (размешены сведения за ДД.ММ.ГГГГ) (нарушен п.п. «а» п. 3 Стандарта. Форма 1.1);

- не в полном объеме размещены сведения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности (нарушен п.п. «а» п. 3 Стандарта): отсутствует сканированная копия документа годовой бухгалтерской отчетности за отчетный период в виде файлов в электронной форме за ДД.ММ.ГГГГ (нарушен п.п. 4 Формы 1.2);

- не в полном объеме размещены сведения о перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация (нарушен п.п. «б» п. 3 Стандарта): отсутствуют календарная дата, с которой осуществляло управление многоквартирными домами и календарная дата, с которой прекращено управление в отношении которых договоры управления с управляющей организацией был расторгнуты в предыдущем календарном году (нарушен п.п. 2, 3 Формы 1.5);

- о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном <адрес> и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг за ДД.ММ.ГГГГ (нарушен п.п. «г» п. 3 стандарта, Формы 2.3); об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг (нарушен п.п. «д» п. 3 Стандарта, Форма 2.4);

- не в полном объеме размещена общая информация о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет управляющая организация (нарушен п.п. «в» п. 3 Стандарта): отсутствует информация по общедомовым приборам учета (заполняется для каждого прибора учета) (нарушены п. 14-19 Формы 2.2);

- отсутствуют сведения о выполняемых работах (оказанные услуги) по содержанию общего имущества и текущему ремонту в отчетном периоде (заполняется по каждому виду работ (услуг) за ДД.ММ.ГГГГ (нарушены п.п. «и» п. 3 Стандарта, Форма 2.8, п. 21-26 Формы 2.8) отчет об исполнении управляющей организацией договора управления за ДД.ММ.ГГГГ;

- общая информация по предоставленным коммунальным услугам (нарушены п. 31 - 36 Формы 2.8).

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района города Орска Оренбургской области от 14 июля 2017 года по делу №5-306/2017 ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Нестеренко М. Ф. обратился в Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении — прекратить.

В обоснование жалобы указано следующее.

Постановление мирового судьи незаконно, необоснованно. Кроме того, в вину директора ООО «ЛКС-4» ФИО1 незаконно вменяется нарушение должностной обязанности по раскрытию информации на официальном сайте должностным лицом – <данные изъяты> ООО «ЛКС-4», М. Т. К., на которого в соответствии с приказом возложена обязанность на размещение и обновлении информации на всех сайтах. Вина ФИО1 не доказана, в связи с чем, просит производство по делу на основании ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, и её защитник Нестеренко М. Ф. доводы жалобы поддержали в полном объёме, просили её удовлетворить.

При этом ФИО1 пояснила, что действительно является директором ООО «ЛКС-4» и ей известно, что в соответствии с законом на сайтах <данные изъяты> и <данные изъяты> необходимо размещать размещение которой предусмотрено Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. В связи с чем, ею приказом от ДД.ММ.ГГГГ было назначено ответственное лицо за размещение информации на сайтах <данные изъяты> и <данные изъяты> – <данные изъяты> ООО «ЛКС-4» М. Т. К., который после выявленных нарушений был привлечен к дисциплинарной ответственности. О том, что М. Т. К. отвечает за сайт, ею сообщалось в жилищную инспекцию. Однако это при составлении протокола об административном правонарушении учтено не было. Просит производство по делу прекратить, поскольку она не являлась ответственным лицом за размещение информации на сайтах, в связи с чем, не является субъектом административного правонарушения.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Нестеренко М. Ф. пояснил, что проверка Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области была проведена незаконно, поскольку не была согласована с прокуратурой. Кроме того, ФИО1 не подлежит ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку на момент проверки она не отвечала за сайт. За сайты отвечало другое должностное лицо - <данные изъяты> ООО «ЛКС-4» М. Т. К., на которого были возложены указанные обязанности приказом директором ООО «ЛКС-4» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. Должностные обязанности М. Т. К. по размещению информации на сайтах предусмотрены должностной инструкцией последнего. Вина ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ доказана не была. В вязи с чем, производство по делу подлежит прекращению.

Должностное лицо – представитель Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области М. А. В. возражала против удовлетворении жалобы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, поскольку вина ФИО1 в судебном заседании была полностью доказана, последняя не оспаривала своей вины. В настоящее время все нарушения по сайтам устранены. Довод защитника о том, что к административной ответственности должен быть был привлечен <данные изъяты> ООО «ЛКС-4» М. Т. К. не состоятелен, поскольку указанное лицо в силу ст. 2.4 КоАП РФ не является должностным лицом, ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а именно за не размещение на официальном сайте в сети Интернет, определенном уполномоченным федеральных органом исполнительной власти – <данные изъяты>, а также на сайте управляющей организации <данные изъяты> в полном объеме информации, предусмотренной Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ №731 от 23 сентября 2010 года, и Формами, утвержденными приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ №882/пр от 22 декабря 2014 года непосредственно директор ООО «ЛКС-4» ФИО1 Поскольку именно она в силу ст. 2.4 КоАП РФ и устава ООО «ЛКС-4» выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Проверка Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области была проведена в соответствии с приказом Министерства регионального развития РФ от 9 апреля 2012 года №162 «Об утверждении Порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» и согласования с прокуратурой не требуется.

Свидетель Ф. М. Ф. суду пояснила, что <данные изъяты>, ответственным за размещение информации на сайтах в ООО «ЛКС-4» приказом директора назначен М. Т. К., на момент проверки последний обязан был разместить всю необходимую информацию.

Свидетель М. Т. К. суду пояснил, что он <данные изъяты>, в его обязанности на основании приказа директора и должностной инструкции входит осуществление размещения, обновление информации на сайтах ГИС ЖКХ, реформа ЖКХ, сайте управляющей организации. Не размещение сведений, выявленных в ходе мониторинга ГЖИ, было допущено ввиду небольшого опыта, в настоящее время все нарушения устранены, он был привлечен к дисциплинарной ответственности.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Суд второй инстанции соглашается с оценкой доказательств, данной мировым судьей, находит ее верной, как и выводы мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года №255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 мая 2015 года. После 1 мая 2015 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Из материалов дела установлено следующее.

ООО «ЛКС-4» имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области.

Лицензионные требования для лицензиатов установлены п. 3 Положения о лицензировании; ст. 193 ЖК РФ, к числу которых отнесено требование по соблюдению лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 161 ЖК РФ, а именно: управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Требования к видам, порядку, способам и срокам раскрытия информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года №731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» - (далее - Стандарт), в соответствии с которым вышеуказанная информация размещается на сайтах в сети Интернет, указанных в п. п. «а» п. 5 указанного нормативного акта.

При этом, согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 мая 2017 года №16690-АЧ/04 лицензионным требованием до 1 января 2018 года являются соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, к установленных ч. 10 ст. 161 ЖК РФ.

3 мая 2017 в соответствии со Стандартом и приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 апреля 2012 года №162 «Об утверждении Порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» инспекцией проведено мероприятие по контролю (без взаимодействия с проверяемым лицом) в форме наблюдения за соблюдением обществом с ограниченной ответственностью «ЛКС-4» (<данные изъяты>) требований ч. 10 ст. 161, п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, Стандарта в части раскрытия информации о своей деятельности путем ее размещения на сайте, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 2 апреля 2013 года №124 «Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем её опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» официальный сайт в сети Интернет для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, определен - www.reformagkh.ru.

В силу п. п. 6, 8 Стандарта раскрытие управляющей организацией информации на сайтах в сети Интернет осуществляется по формам, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22 декабря 2014 года №882/пр.

В соответствии с п. п. «а» п. 5 Стандарта ООО «ЛКС-4» осуществляет раскрытие - информации о своей деятельности путем опубликования на сайте в сети Интернет, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (<данные изъяты>), а также на - сайте управляющей организации <данные изъяты>.

В ходе мониторинга Инспекцией осуществлялась выборочная проверка информации, размещенной на указанных сайтах, в отношении многоквартирного <адрес>.

Так, в ходе мониторинга Инспекцией установлено, что отсутствие на определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти сайте <данные изъяты>, а также на сайте управляющей организации <данные изъяты> информации, предусмотренной стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ №731 от 23 сентября 2010 года и формами раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденными Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22 декабря 2014 года №882/пр: на сайте <данные изъяты> не в полном объеме размещена информация о перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация; отсутствуют сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном <адрес> и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг за ДД.ММ.ГГГГ; на сайте <данные изъяты> отсутствует общая информация об управляющей организации за ДД.ММ.ГГГГ, не в полном объеме размещены сведения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, о перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация; в отношении многоквартирного <адрес> отсутствует информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг за ДД.ММ.ГГГГ, а также об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг; не в полном объеме размещена общая информация о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет управляющая организация; отсутствуют сведения о выполняемых работах (оказанные услуги) по содержанию общего имущества и текущему ремонту в отчетном периоде (заполняется по каждому виду работ (услуг) за ДД.ММ.ГГГГ отчет об исполнении управляющей организацией договора управления за ДД.ММ.ГГГГ; общая информация по предоставленным коммунальным услугам.

Указанные нарушения объективно подтверждены актом мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ и имеющимися в материалах дела скриншотами со страниц сайта <данные изъяты> и <данные изъяты>, которые послужили основанием для возбуждения ведущим специалистом отдела мониторинга и информационных технологий ГЖИ по Оренбургской области М. А. В. ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «ЛКС-4» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Довод лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и ее защитника Нестеренко М. Ф. о том, что ответственности подлежал <данные изъяты> ООО «ЛКС-4» М. Т. К. не состоятелен, поскольку последний в силу ст. 2.4 КоАП РФ не является должностным лицом, поскольку вопреки доводам стороны защиты М. Т. К. не выполняет организационно-рапорядительные или административно-хозяйственные функции, что следует из его должностной инструкции и из пояснений, в соответствии с Уставом ООО «ЛКС-4» указанными обязанностями наделена директор ФИО1 ФИО2 на других лиц, а именно должностных лиц, ответственных за размещение информацией на сайтах, ни ФИО1, ни её защитником Нестеренко М. Ф. в судебном заседании не представлено.

Мониторинг сайтов <данные изъяты> и <данные изъяты> проведены ГЖИ на основании обращения собственника помещения многоквартирного <адрес> и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 №731, приказом Министерства регионального развития РФ от 9 апреля 2012 года №162, согласование данного мониторинга в силу указанных норм ГЖИ с прокуратурой вопреки доводам стороны защиты не требуется.

Таким образом, совокупность указанных выше доказательств, полученных с соблюдением установленного законом порядка, свидетельствует о том, что выявленное в ходе проверки нарушение стало возможным в результате ненадлежащего исполнения директором ООО «ЛКС-4» ФИО1, как руководителя общества, принятой на себя в соответствии с должностной инструкцией обязанности по обеспечению соблюдения законности в деятельности подчиненной организации и её должностных лиц, в том числе по размещению информации, предусмотренной п. 3 Стандарта, Форм, в полном объеме на официальных сайтах <данные изъяты> и <данные изъяты>.

Неразмещение ООО «ЛКС-4» предусмотренной Стандартом информации является нарушением лицензионных требований, предъявляемых к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Учитывая изложенное, мировой судья вопреки доводам стороны защиты верно пришёл к выводу о виновности директора ООО «ЛКС-4» ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения и квалификации её действия по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ – как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению установленных законом обязанностей, в материалах дела не содержится и суду не представлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ были выполнены.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы судьи, изложенные в постановлении, мотивированы.

Постановление о назначении должностному лицу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Содержащийся в обжалуемом судебном решении вывод о совершении ФИО1 административного правонарушения, основан на всесторонне и полно исследованных доказательствах, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ, полученных без нарушения требований закона и изложенных в судебном решении.

Судебное разбирательство по делу вопреки доводам защитника Нестеренко М. Ф. проведено полно, всесторонне и объективно, представленным в деле доказательствам, дана надлежащая оценка.

При выборе вида и меры административного наказания ФИО1, были приняты во внимание характер и степень опасности правонарушения, имущественное положение должностного лица, административное наказание назначено с учётом положений ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, является справедливым.

Вместе с тем, суд считает необходимым постановления мирового судьи изменить и исключить из описательной части постановления вывод о том, что срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его обнаружения (пресечения), поскольку по делу привлекается должностное лицо и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, составляет один год со дня его обнаружения.

Существенных нарушений, влекущих отмену постановления мирового судьи, суд второй инстанции не установил.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района города Орска Оренбургской области от 14 июля 2017 года, которым директор ООО «Ленинский коммунальный сервис-4» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, – изменить.

Из описательно-мотивировочной части исключить вывод о том, что срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его обнаружения (пресечения).

В остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Нестеренко М. Ф. – без удовлетворения.

Судья Е. И. Неверова