Постановление № 5-507/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 5-507/2021

Дело об адм. правонарушении № 5-507/2021

Поступило в суд 03.06.2021

УИД 54RS0010-01-2021-003802-85


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 июля 2021г. г. Новосибирск

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Еременко Д.А., при ведении протокола помощником судьи Мироновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении АН ****, уроженца ***, состоящего на регистрационном учете по адресу: ***, гражданина Российской Федерации, ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

**** главным специалистом-экспертом отдела санитарно-карантийного надзора и надзора на транспорте Управления Роспотребнадзора по *** ЕГ в отношении АН составлен протокол ** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которому 05.03.2021г. в Управлении Роспотребнадзора по *** при анализе информации обнаружено: согласно информации (сведениям) с Единого портала государственных (муниципальных) услуг (далее — ЕПГУ), размещенной в Модуле на корпоративном портале Роспотребнадзора «Информация о пребывающих в Российскую Федерацию из зарубежных стран» установлено, что АН допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (новой коронавирусной инфекции COVID- 2019), в период осуществления на территории *** ограничительных мероприятий (карантина), невыполнении в установленный срок выданного в указанный период законного предписания (постановления), требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: АН вместе с несовершеннолетним М.А., 09.06.2013г., прибыв 22.02.2021г. с территории Объединенных Арабских Эмиратов рейсом № Р0131, не выполнил обязанность пройти обследование на новую коронавирусную инфекцию COVID-2019 методом ПЦР (полимеразная цепная реакция) и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР в ЕГПУ в течение трёх календарных дней со дня прибытия на территорию РФ (согласно заявлению с ЕГПУ ** от ****, скану-образу медицинской справки — дата тестирования 01.03.2021г.), чем нарушил п.п. 2.2 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от **** ** «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» (в редакции постановления Главного государственного санитарного врача РФ от **** **). Статья КоАП РФ, предусматривающая ответственность за данное административное правонарушение: ч. 2 ст. 6.3. Составлен протокол, Дело передано на рассмотрение в Железнодорожный районный суд ***.

В судебное заседание АН не явился, извещен, обеспечена явка защитника, которая указала, что АН не оспаривая обстоятельств, изложенных в протоколе, однако просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью. Пояснила, что у АН на иждивении находятся двое несовершеннолетних детей. С момента прилета они принимали меры к прохождению обследования в поликлинике по месту жительства, однако получили отказ, позже обратились в платную клинику, тяжких последствий не наступило, поскольку заболевание выявлено не было, тесту были отрицательные, срок размещения превысил установленный временной промежуток на 2 дня.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав пояснения защитника, прихожу к следующему.

Ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения – публично - правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, статья 8 Федерального закона от **** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от **** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями указанным федеральным законом понимается обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (статья 1 указанного Федерального закона).

В силу части 1 статьи 2 указанного Федерального закона санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными

предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 10 указанного Федерального закона граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от **** ** «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в редакции от ****) коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п. 2.1 СП ****-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденному постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от **** ** к мероприятиям, направленным на предупреждение распространения COVID-19 относятся, в том числе мониторинг заболеваемости и эпидемиологическая диагностика.

В соответствии с и. 4.1 указанных санитарных правил противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 4.2 указанных санитарных правил эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает, в том числе выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию, установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска.

В связи с сохраняющимся риском распространения заболевания, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 31, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от **** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 18.03.2020г. вынесено постановление ** «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» (в редакции от 27.07.2020г.).

Пунктом 2 указанного постановления установлено, что гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) необходимо: обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на ЕПГУ анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс) (пп. 2.1);

в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/l). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания) (п. 2.2).

Как следует из материалов дела в нарушение вышеуказанных норм, АН, прибыв **** в *** с территории Объединенных Арабских Эмиратов, вместе с несовершеннолетним сыном МА, 2013г.р., не выполнил обязанность пройти лабораторное исследование на COVID-19 на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 методом ПЦР (полимеразная цепная реакция) и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕГПУ в течение трёх календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации.

Письменными материалами дела подтверждается и не оспаривается защитником в судебном заседании, что АН и его несовершеннолетний сын прошли обследование на COVID-2019 методом ПЦР 28.02.2021г. в ООО «Клиника Санитас+», получили результат тестирования 01.03.2021г., в тот же день АН разместил информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 в ЕГПУ.

Таким образом, АН нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Факт совершения административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении ** от **** (л.д. 3-8), составленным с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ; скриншотом страницы сайта ЕГПУ (л.д.11), скан- копией результатов анализов АН (л.д.12), МА (л.д. 13) и иными доказательствами.

Оценив все добытые по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о доказанности вины АН в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно пп. 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от **** ** «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» гражданину Российской Федерации, прибывшему на территорию Российской Федерации воздушным транспортом в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации необходимо не только пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР, но и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ.

Таким образом, после возвращения из ОАЭ АН и члены его семьи должны были предпринять меры для своевременного прохождения исследования и размещения соответствующей информации о результате анализа в ЕГПУ в установленные нормативными актами сроки. Однако АН обратился в медицинскую организацию для прохождения лабораторного исследования лишь ****, то есть на шестой день после прибытия на территорию Российской Федерации.

Доказательств того, что у АН не имелось реальной возможности пройти лабораторное исследование раньше, чем ****, и обратиться в иные медицинские организации, кроме ООО «Клиника Санитас+», лицо, привлекаемое к административной ответственности, и его защитник в материалы дела не представили.

В условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 АН должен был осознавать последствия поездки за границу Российской Федерации и своевременно предпринимать меры для выполнения требований пп. 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от **** ** «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19».

В частности, АН не был лишена возможности записаться на прохождение лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР заблаговременно, до отъезда за пределы Российской Федерации, либо во время поездки, с целью соблюдения требований в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения. В настоящее время в аэропорту Толмачево имеется возможность пройти исследование сразу по прилету без посещения клиник.

При таких обстоятельствах, вина АН в совершении административного правонарушения доказана, его действия, выразившиеся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период

возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, надлежит квалифицировать по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с угрозой жизни и здоровью граждан, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о том, что в данном случае отвечающей целям и задачам законодательства об административных правонарушениях, способствующей исправлению правонарушителя и предупреждению совершения им новых противоправных деяний, соразмерной и достаточной для достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, будет являться мера наказания в виде административного штрафа.

Минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, для физических лиц составляет 15 000 рублей.

Вместе с тем, учитывая пояснения защитника, свидетельствующие об устранении допущенных нарушений, отсутствие неблагоприятных последствий ввиду отрицательного результата исследования, при наличии на иждивении двух несовершеннолетних детей, а также, что, исходя из представленных материалов, что он впервые привлекается к административной ответственности в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, прихожу к выводу о возможности назначить АН на основании частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ административный штраф в размере 7 500 рублей.

Доводы о возможности прекращения производства по делу в связи с малозначительностью не состоятельны, отсутствуют основания для прекращения производства по делу.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **** N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенного нарушения последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Процессуальных нарушений при составлении административного материала не установлено, иных оснований для прекращения производства не выявлено.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать АН ****, уроженца ***, состоящего на регистрационном учете по адресу: ***, гражданина Российской Федерации, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7 500 (семи тысяч пятисот) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу (счёт - 03**, получатель - УФК по *** (Управление Роспотребнадзора по ***, Л/С <***>), ИНН получателя - 5406306550, КПП получателя - 540701001, банк получателя - Сибирское ГУ Банка России ***, БИК - 015004950, КБК - 14111601061 010003140, ОКТМО - 50701000, УИН - 14**).

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Железнодорожный районный суд ***.

При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья /подпись/ Еременко Д.А.