Решение № 2-336/2016 2-7/2017 2-7/2017(2-336/2016;)~М-326/2016 М-326/2016 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2-336/2016

Дело № 2-7/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Тоншаевский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Лапиной О.А., при секретаре Кротовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Тоншаевскому району Нижегородской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, зачете в специальный стаж периода работы, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском с учетом измененных требований к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Тоншаевскому району Нижегородской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, зачете в специальный стаж периода работы, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию.

В обоснование заявленного иска ФИО1 указано, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии в соответствии с попд.18 п.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако в назначении данной пенсии ему было отказано. Ответчик не включил в его специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с чем истец не согласен. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, он осуществляет работу в должности пожарного, полный рабочий день при полной рабочей неделе он осуществляет деятельность по охране Тоншаевского района Нижегородской области, защищая население и территорию Тоншаевского района от чрезвычайных обстоятельств. В его обязанности входит тушение пожаров, ликвидация последствий стихийных бедствий. С ДД.ММ.ГГГГ его функциональные обязанности не менялись по настоящее время. Полный рабочий день при полной рабочей неделе он работал и работает в должности пожарного. Предприятие, в котором он осуществлял трудовую деятельность, переименовывалось, но его функциональные обязанности не менялись, как и не менялась должность пожарного.

С учетом измененных требований ФИО1 просит суд признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением им деятельности не менее 25 лет в учреждении Государственной противопожарной службы на должности пожарного; зачесть в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного 110-ПЧ ГУ МЧС России по Нижегородской области; возложить на ответчика обязанность назначить ему досрочную страховую пенсию с момента обращения его в пенсионный орган, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные им исковые требования в полном объеме, пояснил, что имел необходимую продолжительность специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Представитель истца адвокат Чикишева О.А., действующая на основании ордера, поддержала требования ФИО1 в полном объеме, пояснила, что истец имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку длительный период времени осуществляет трудовую деятельность в должности пожарного, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время не менялась его должность и функциональные обязанности, организация переименовывалась, но должность истца не менялась.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что у истца отсутствует необходимый специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по подп.18 п.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». В спорный период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец осуществлял работу в противопожарной службе субъекта РФ, в связи с чем, данный период времени не был включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с подп.18 п.1 ст.30 указанного закона.

Представитель третьего лица ФГКУ «28 отряд ФПС по Нижегородской области» в судебное заседание не явился, письменно просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства по делу, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг возраста 59-ти лет и имеет страховой стаж более 30 лет.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в должности разнорабочего в <данные изъяты>, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ разнорабочим на <данные изъяты>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в должности каменщика 4 разряда в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ каменщиком 3 разряда в Передвижной механизированной колонне №.

ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на работу колхоз <данные изъяты> рядовым, уволен ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал каменщиком в РСУ <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на работу в Тоншаевский ПСО – 32 на должность пожарного ППЧ-122, ДД.ММ.ГГГГ переведен пожарным в ПЧ-110, а ДД.ММ.ГГГГ истец переведен был на должность пожарного 110-пожарной части по охране р.п.Тоншаево Главного управления МЧС России по Нижегородской области, где проработал по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец был принят в порядке перевода на должность пожарного 110-ПЧ 30 отряда ФПС по охране р.п.ФИО3 «ЦУСФПС по Нижегородской области» ГУ МЧС России по Нижегородской области, наименование которой в настоящее время 110 пожарно-спасательная часть ФПС по охране Тоншаевского района, где истец и продолжает работать по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику, с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп.18 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», однако в назначении пенсии ему было отказано ввиду отсутствия необходимой продолжительности специального стажа. Ответчик указал, что на дату обращения специальный стаж истца составляет 22 года 11 месяцев 24 дня. В стаж, дающий право на назначение пенсии, ответчиком не был включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как он относится к работе противопожарной службы субъекта РФ, поскольку 110-ПЧ ГУ МЧС России по Нижегородской области по охране Тоншаевского района в этот период времени являлась структурным подразделением Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области.

Суд соглашается с доводами представителя ответчика об отсутствии оснований для включения спорного периода работы в специальный стаж истца, исходя из следующих обстоятельств.

Согласно подп. 18 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичная норма предусмотрена и в подп.18 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 437 от 18.06.2002 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором поименованы пожарный (боец, респираторщик).

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации с 01.01.2002 года была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании Директивы Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.09.2003 г. №31-23-21 Управление Государственной противопожарной службы МЧС России Нижегородской области с 01.10.2003 г. реорганизовано в Главное управление ГО и ЧС Нижегородской области.

На основании Приказа Министерства РФ по гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.10.2004 г. №487 Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области с 01.01.2005 г. реорганизовано в Главное управление МЧС России по Нижегородской области.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ППЧ-122 Тоншаевское ПСО -32 переименована в 110-пожарную часть.

ДД.ММ.ГГГГ 110-ПЧ по охране р.п.Тоншаево передана в подчинение Управления по делам ГО и ЧС Тоншаевского района Главного управления по делам ГО ЧС Нижегородской области.

01.01.2005 г. в связи с ликвидацией Управления по делам ГО и ЧС Тоншаевского района 110 пожарная часть по охране р.п.Тоншаево передана в подчинение Главного управления МЧС России по Нижегородской области.

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 г. №1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожарную служб" МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. №122-ФЗ в вышеуказанный Федеральный закон №69-ФЗ внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 года. Статьей 5 Федерального закона «О пожарной безопасности» в соответствии с данными изменениями определено, что в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба, структурно входящая в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и противопожарная служба субъектов Российской Федерации, соответственно, не входящая в структуру- МЧС Российской Федерации, и создаваемая органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 г. №437 «Об утверждении списка должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, которые проработали не менее 25 лет в должностях только Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации но делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О пожарной безопасности», Положением о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 г. №868 (п.8), и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 г. №385 (п.6), на федеральную противопожарную службу в лице ГПС МЧС России возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других, особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объекте культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

В силу статьи 18 вышеуказанного Федерального закона "О пожарной безопасности", а также статьи 26.3 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", на противопожарную службу субъектов Российской Федерации возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации Перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

С учетом приведенных выше норм материального права сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение пенсии по подп.18 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (подп. 18 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») не обладают с учетом различных условий осуществления профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности в процессе деятельности в системе федеральной противопожарной службы, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами па объектах регионального значения.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации №552-0-0 от 05.02.2009 г. о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 110-ПЧ входила в структуру Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области (л.д.96-103 том 1), являющегося органом исполнительной власти Нижегородской области, учредителем которого является Правительство Нижегородской области. В связи с чем, оснований у ответчика для включения спорного периода работы истца в 110-ПЧ в стаж его работы в особых условиях труда не имелось.

Из представленных в материалы дела доказательств не следует, что 110-ПЧ находилась в спорный период времени в двойном подчинении и также в ведении ГУ МЧС Росси по Нижегородской области. Показания свидетеля Свидетель №2 об указании везде в спорное время в официальных документах, исходящих от данной части, Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, которым также издавались приказы для пожарной части, в том числе, и показания свидетеля Свидетель №1 о нахождении 110-ПЧ в структуре Комитета, напротив, опровергают доводы третьего лица по делу в отзыве на иск о нахождении пожарной части в указанное время в двойном подчинении.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.16 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст.27 Федерального закона № 173-Ф3), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Как было приведено выше, согласно подп. 18 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Указанным положением закона императивно установлено, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют мужчины и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ттуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как следует из данной нормы, право на досрочную пенсию по старости предусмотрено исключительно для работников государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

Поскольку совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается то обстоятельство, что истец ФИО1 в спорный период времени занимал должность пожарного пожарной части, входящей в систему противопожарной службы субъекта Российской Федерации, а не Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то спорный период работы не подлежит включению в специальный стаж истца.

Доводы истца и его представителя том, что с 1991 года выполняемые истцом функции не изменялись, правового значения для разрешения спора не имеют, при установлении того обстоятельства, истец занимал в спорный период времени должность противопожарной службы субъекта Российской Федерации, а не подразделения Государственной противопожарной службы.

Учитывая отсутствие у истца на момент обращения в пенсионный орган необходимого трудового стажа в 25 лет, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, правовые основания для возложения на ответчика обязанности назначить истцу досрочную пенсию отсутствуют.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

В связи с не удовлетворением заявленных исковых требований, не подлежат возмещению истцу понесенные им по делу судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Тоншаевскому району Нижегородской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, зачете в специальный стаж периода работы, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Тоншаевский районный суд Нижегородской области.

Судья п/п О.А. Лапина

Копия верна

Судья О.А.Лапина

Секретарь А.А.Кротова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А.Лапина