Решение № 2-1770/2018 2-1770/2018~М-1726/2018 М-1726/2018 от 23 ноября 2018 г. по делу № 2-1770/2018

Гражданское дело № 2-1770/2018


Решение

Именем Российской Федерации

город Ейск 23 ноября 2018 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

под председательством судьи Попова М.В.,

при секретаре Першиной А.А.,

с участием:

помощника Ейского межрайонного прокурора ФИО\7,

представителя ФИО\1 - Государственного казенного образовательного учреждения ФИО\1 края, специальная (коррекционная) школа № г. ФИО\4,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Территориального отдела Роспотребнадзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО\1 краю в Ейском, Щербиновском и <адрес>х - ФИО\5

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ейского межрайонного прокурора ФИО\6, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному образовательному учреждению ФИО\1 края, специальная (коррекционная) школа № <адрес> и к Министерству образования, науки и молодежной политики ФИО\1 края об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, суд

установил:

Ейский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ и с учетом измененных исковых требований просил:

- обязать Министерство образования, науки и молодежной политики ФИО\1 края выделить Государственному казенному образовательному учреждению ФИО\1 края специальная (коррекционная) школа № <адрес> денежные средства на устранение нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения для проведения ремонта спортивной площадки и оборудования покрытия физкультурно-спортивной площадки из морозоустойчивого синтетического и полимерного материала, безвредного для здоровья детей и установки водостоков для отвода ливневых вод.

- обязать Государственное казенное образовательное учреждение ФИО\1 края специальная (коррекционная) школа № <адрес> в трехмесячный срок после поступления денежных средств, провести ремонт спортивной площадки и оборудовать покрытие физкультурно-спортивной площадки из морозоустойчивого синтетического и полимерного материала безвредного для здоровья детей и установить водостоки для отвода ливневых вод.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора ФИО\7 на заявленных измененных прокурором исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Государственного казенного образовательного учреждения ФИО\1 края, специальная (коррекционная) школа № <адрес> - ФИО\1 по делу - ФИО\8, в ходе судебного заседания, измененные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель Министерства образования, науки и молодежной политики ФИО\1 края, соответчика по делу - ФИО\9 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом. Заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил суду свои письменные возражения относительно заявленных исковых требований и просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Территориального отдела Роспотребнадзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО\1 краю в Ейском, Щербиновском и <адрес>х - третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора - ФИО\5, в ходе судебного заседания, не возражал против удовлетворения измененных исковых требований.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения участников процесса, слушание по делу было проведено в отсутствие представителя соответчика по делу - Министерства образования, науки и молодежной политики ФИО\1 края.

Выслушав участников процесса и исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым измененные исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Судом установлено, что Ейским межрайонным прокурором была проведена проверка исполнения законодательства при подготовке образовательных учреждений к 2018-2019 учебному году. По результатам проверки прокурор подал иск, который направлен на защиту интересов как обучающихся и работников ФИО\1 края специальная (коррекционная) школа № <адрес>, так и не относящихся к их числу лиц, намеревающихся в будущем посещать образовательную организацию, то есть неопределенного на момент предъявления иска круга лиц. Основаниями для подачи иска являются предписания, выданные ТО Роспотребнадзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО\1 краю в Ейском, Щербиновском, и <адрес>х от ДД.ММ.ГГГГ №п-19-2017 и от ДД.ММ.ГГГГ №п-19-2018, которые до настоящего времени не исполнены.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации признается право каждого человека на охрану здоровья. Право граждан на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей природной среды, сохранением благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

В соответствии с требованиями ст. 28 и 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, и создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях, независимо от организационно-правовых форм, должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся воспитанников, в том числе и меры по выполнению требований санитарного законодательства.

На основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утверждено Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым введены в действие СанПиН №.ДД.ММ.ГГГГ-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченным возможностями здоровья», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 26 от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства прокурором выявлено, что ФИО\1 края специальная (коррекционная) школа № <адрес> осуществляет деятельность в сфере образования с нарушением требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В нарушение требований п. 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-15 на территории физкультурно-спортивной зоны не обеспечены условия для отвода ливневых вод, спортивная площадка имеет неровности и выбоины, что препятствует выполнению учебных программ по физической культуре.

Данные обстоятельства не оспаривались сторонами, в связи с чем, не требовали дополнительного доказывания (ч. 2 ст. 68 ГПК РФ).

Согласно требованиям ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится организация создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов РФ, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов РФ, организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов РФ.

Указанные полномочия в соответствии с Постановлением главы администрации (губернатора) ФИО\1 края от ДД.ММ.ГГГГ N 1241 «О министерстве образования, науки и молодежной политики ФИО\1 края» возложены на ФИО\1 - Министерство образования, науки и молодежной политики ФИО\1 края.

В силу п. 3.2, 3.20, 3.21 Постановлением главы администрации (губернатора) ФИО\1 края от ДД.ММ.ГГГГ N 1241 Министерство в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в целях выполнения поставленных перед ним задач осуществляет следующие функции: устанавливает нормативные затраты на оказание государственных услуг в государственных образовательных организациях, подведомственных Министерству; осуществляет функции и полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета; осуществляет в пределах своих полномочий функции государственного заказчика по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд ФИО\1 края.

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно уставу ФИО\1 края специальная (коррекционная) школа № <адрес> предусмотрено, что школа является некоммерческой организацией, собственником имущества которой является <адрес>. Основной ее деятельностью является получение качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, коррекции нарушений развития и их социальной адаптации и создание ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а так же социальное развитие этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

ФИО\1 края специальная (коррекционная) школа № <адрес> является юридическим лицом, находящимся в ведении соответчика - Министерства образования, науки и молодежной политики ФИО\1 края.

В соответствии с п. 1.8. устава ФИО\1 края специальная (коррекционная) школа № <адрес> предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет средств краевого бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждения и казенные предприятия, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно статье 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 Бюджетного кодекса РФ).

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного Кодекса РФ из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Статьей 179 Бюджетного кодекса РФ определено, что государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

В соответствии с пунктом 2.10 Постановления главы администрации (губернатора) ФИО\1 края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы ФИО\1 края «Развитие образования» на 2018 год предусмотрено предоставление субсидий на финансовое обеспечение деятельности государственных казенных образовательных учреждений, подведомственных министерству.

Субсидии предоставляются учреждениям в пределах объемов финансирования предусмотренных на реализацию мероприятий указанной программы, в пределах лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, доведенных министерству Законом ФИО\1 края о краевом бюджете.

В соответствии с Приказом Министерства образования, науки и молодежной политики ФИО\1 края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об упорядочении работы Министерства образования, науки и молодежной политики ФИО\1 края при осуществлении механизма реализации мероприятий государственных программ ФИО\1 края и контроле за их выполнением», предусмотрен заявительный порядок предоставления субсидий учреждениям исходя из их потребности в предоставлении.

Учитывая, что краевой бюджет утверждается Законом ФИО\1 края о краевом бюджете в соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ и формируется до 1 января наступающего финансового года, то у соответчика - Министерства образования, науки и молодежной политики ФИО\1 края имеется возможность предусмотреть и выделить необходимые денежные средства из краевого бюджета, на устранение нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в ФИО\1 края специальная (коррекционная) школа № <адрес>.

При таких обстоятельствах, судом установлены достаточные основания для удовлетворения измененных исковых требований прокурора

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

измененные исковые требования Ейского межрайонного прокурора ФИО\6, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному образовательному учреждению ФИО\1 края, специальная (коррекционная) школа № <адрес> и к Министерству образования, науки и молодежной политики ФИО\1 края об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить.

Обязать Министерство образования, науки и молодежной политики ФИО\1 края выделить Государственному казенному образовательному учреждению ФИО\1 края специальная (коррекционная) школа № <адрес> денежные средства на устранение нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения для проведения ремонта спортивной площадки.

Обязать Государственное казенное образовательное учреждение ФИО\1 края специальная (коррекционная) школа № <адрес> в трехмесячный срок после поступления денежных средств, провести ремонт спортивной площадки и оборудовать покрытие физкультурно-спортивной площадки из морозоустойчивого синтетического и полимерного материала, безвредного для здоровья детей и установить водостоки для отвода ливневых вод.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение одного месяца.

Председательствующий судья: