Постановление № 5-3/3/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 5-3/3/2020

№ 5-3/3/2020

43RS0025-03-2020-000022-22


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт Суна, Кировская область 06 мая 2020 года

Судья Нолинского районного суда Кировской области Корзоватых И.Г.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – председателя контрольно-счетной комиссии Сунского муниципального района Кировской области ФИО4,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Сунского городского поселения Сунского муниципального района Кировской области:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца п<данные изъяты>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь должностным лицом - главой Сунского городского поселения Сунского муниципального района Кировской области, не выполнил в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля при следующих обстоятельствах.

Контрольно-счетной комиссией Сунского муниципального района <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проварка законности и эффективности использования бюджетных средств администрации Сунского городского поселения, направленных на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют воинские комиссариаты. По результатам проверки главе Сунского городского поселения ФИО1 вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц и предоставлении информации о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в течение одного месяца со дня получения представления. Представление получено главой Сунского городского поселения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ включительно в нарушение ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьи 14 Положения о контрольно-счетной комиссии Сунского муниципального района Кировской области, утвержденного решением Сунской районной Думы № 1 от 01.03.2013, ответ на представление глава Сунского городского поселения ФИО1 в контрольно-счетную комиссию Сунского муниципального района Кировской области не предоставил, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признал, обстоятельства правонарушения подтвердил, пояснил, что представление получено им ДД.ММ.ГГГГ, исполнено ДД.ММ.ГГГГ, информация об исполнении представления предоставлена в контрольно-счетную комиссией Сунского района ДД.ММ.ГГГГ в форме объяснительной с приложением документов, подтверждающих исполнение представления. Просил признать правонарушение малозначительным, производство по делу прекратить, ограничиться устным замечанием.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 в судебном заседании пояснила, что представление от ДД.ММ.ГГГГ получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, о чем в реестре исходящей корреспонденции контрольно-счетной комиссии имеется подпись получателя представления. Представление исполнено с нарушением срока, ответ на представление в надлежащей форме до настоящего времени не предоставлен, в связи с чем в бездействии ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий праве вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материальному ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В соответствии с решением Сунской районной Думы от 01.03.2013 № 1, утверждено Положение о контрольно-счетной комиссии Сунского муниципального района Кировской области. Согласно ст. 14 данного Положения, право вносить представления при обстоятельствах, изложенные выше, предоставлено контрольно-счетной комиссии Сунского муниципального района Кировской области.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно пункту 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под предписанием, в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения, в указанный в предписании срок, требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Как следует из материалов дела, контрольно-счетной комиссией Сунского муниципального района Кировской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проедена проварка законности и эффективности использования бюджетных средств администрации Сунского городского поселения, направленных на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют воинские комиссариаты. В ходе проверки установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в нарушение ст. 133 ТК РФ доплата до МРОТ работнику военно-учетного стола не производилась. Всего за данный период недоначислено заработной платы 310,56 руб.

По результатам проверки главе Сунского городского поселения ФИО1 вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц и предоставлении информации о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в течение одного месяца со дня получения представления (л.д. 8). Представление получено главой Сунского городского поселения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка и подпись получателя представления в журнале исходящей корреспонденции контрольно-счетной комиссией Сунского муниципального района Кировской области (л.д. 45-46).

Доводы ФИО1 о том, что представление им получено ДД.ММ.ГГГГ согласно журнала входящей корреспонденции администрации Сунского городского поселения Кировской области, суд находит несостоятельным, поскольку данные указанного журнала противоречат данным журнала исходящей корреспонденции контрольно-счетной комиссией Сунского муниципального района Кировской области. При оценке данных противоречий суд учитывает, что в журнале исходящей корреспонденции контрольно-счетной комиссией имеется подпись получателя корреспонденции, а в журнале входящей корреспонденции администрации Сунского городского поселения подписи указанных лиц отсутствуют. В связи с этим достоверной датой получения представления суд считает ДД.ММ.ГГГГ.

Представление от ДД.ММ.ГГГГ суд находит законным, вынесенным в рамках предоставленных контрольно-счетной комиссией Сунского муниципального района Кировской области полномочий.

В установленный срок, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ включительно представление исполнено не было, информация об исполнении представления в контрольно-счетную комиссию Сунского муниципального района Кировской области в установленный срок не предоставлена.

Фактически нарушения устранены ДД.ММ.ГГГГ, информация об исполнении представления предоставлена главой Сунского городского поселения ФИО1 в контрольно-счетную комиссию Сунского муниципального района Кировской области ДД.ММ.ГГГГ в форме объяснительной записки с приложением распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №/к, согласно которому приняты решения о восстановлении недоначисленной заработной платы в сумме 310,56 руб., и объявлении ведущему специалисту администрации ФИО3 замечания.

Учитывая, что форма предоставления информации об исполнении представления контрольно-счетной комиссии законодательно не установлена, сообщение данной информации осуществляется в свободной форме. В объяснительной записке главы Сунского городского поселения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ информация об исполнении представления содержится, в связи с чем, суд считает обязанность по предоставлении данной информации исполненной ДД.ММ.ГГГГ.

Вина ФИО1 в совершении вменяемого ему правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-6), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58-61), представлением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8), уставом муниципального образования Сунского городское поселение, утвержденным решением Сунской поселковой Думы 14.03.201608 № (л.д. 9-36), решением о вступлении ФИО1 в должность главы Сунского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 37), объяснительной ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38), положением о контрольно-счетной комиссией Сунского муниципального района Кировской области, утвержденной решением Сунской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 39-43), решением Сунской районной Думы об утверждении ФИО4 председателем контрольно-счетной комиссии Сунского района Кировской области (л.д. 44), реестром исходящей корреспонденции (л.д. 45-46), распоряжением администрации Сунского городского поселения об итогах проверки контрольно-счетной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №/к.

Таким образом, вина должностного лица - главы Сунского городского поселения Сунского района Кировской области ФИО1 в неисполнении в установленный срок представления контрольно-счетной комиссии Сунского муниципального района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ суд считает установленной и доказанной, его бездействие суд квалифицирует по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, согласно п.п. 1, 7 ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ суд учитывает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим муниципальный контроль.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При определении меры ответственности за совершенное правонарушение суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности должностного лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также положения ст. 2.9 КоАП РФ, согласно которым при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, сведения о должностном лице, отсутствие общественно-опасных последствий и угрозы их наступления, совершение правонарушения впервые, незначительный пропуск срока исполнения представления, суд приходит к выводу о возможности освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.15, 29.10, 2.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении главы Сунского городского поселения Сунского муниципального района Кировской области ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Нолинский районный суд Кировской области.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 мая 2020 года.

Судья подпись И.Г. Корзоватых