Решение № 2-473/2019 2-473/2019~М-425/2019 М-425/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2-473/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 08 июля 2019 года

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Жолобова В.В.,

при секретаре Иноземцеве И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3 к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края о признании нуждающейся молодой семьи в жилом помещении и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, ФИО6 в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО7 обратились в суд с иском к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края о признании нуждающейся молодой семьи в жилом помещении и обязании устранить допущенные нарушения. Исковые требования мотивированы тем, что 02.04.2019 ФИО5 обратился в Администрацию Новоалександровского городского округа Ставропольского края с заявлением о признании молодой семьи в составе 3 человек нуждающейся в жилом помещении для возможности принятия участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае» подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и «Модернизация коммунального хозяйства, улучшение условий проживания населения на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края». 29.05.2019 ФИО5 получено Уведомление об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее по тексту Отказ), в связи с тем, что фактическая площадь жилого помещения приходящегося на каждого члена семьи превышает учетную норму 12 кв.м. Истцы не согласны с принятым ответчиком решением по следующим основаниям. 11.05.2013 между ФИО5 и ФИО8 был заключен брак (свидетельство о заключении брака <...>). В браке 15.10.2013 родилась дочь ФИО7 (свидетельство о рождении И-ДН № 774267). Согласно справке № 303 от 19.02.2019, выданной территориальным отделом г. Новоалександровска администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края состав молодой семьи: - ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.). Молодая семья с момента образования на основании договора найма постоянно проживает в <адрес> в <адрес> края. Данный объект недвижимости принадлежит на праве собственности ФИО4 (свидетельство о государственной регистрации права <адрес>, выдано ДД.ММ.ГГГГ). При расчете обеспеченности общей площадью жилого помещения были учтены 2 объекта недвижимости, принадлежащих гражданам ФИО9 (на основании договора дарения недвижимости от 03.10.2013, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности 26-АИ 298776 от 22.10.2013) и ФИО10 (свидетельство о государственной регистрации права 26 АБ № 290128, выдано 23.01.2007), которые не являются членами молодой семьи. Уровень обеспеченности молодой семьи (в составе 3 человек ФИО5, ФИО6, ФИО7) общей площадью жилого помещения для признания нуждающейся в жилом помещении должен быть определен исходя из размера общей площади жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, или жилых помещений принадлежащих им на праве собственности. ФИО5 имеет на праве собственности земельный участок (кадастровый номер 26:04:170507:30, площадь участка 621 кв.м.) для ведения личного подсобного хозяйства на основании договора купли-продажи земельного участка от 01.03.2019, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.03.2019 № 26-00-4001/5001/2019- 2759. В соответствии с Уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 27.03.2019 № 26-00-4001/5001/2019-2767 у ФИО6 отсутствуют в собственности объекты недвижимости. На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях № 1525 от 21.05.2019 и обязать администрацию Новоалександровского городского округа Ставропольского края признать молодую семью в составе 3 человек (ФИО5, ФИО6, ФИО7) нуждающейся в жилом помещении для возможности принятия участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае» подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и «Модернизация коммунального хозяйства, улучшение условий проживания населения на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края».

В судебном заседание истцы ФИО5, ФИО6 в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО7 не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования просили удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель истцов ФИО11 исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – ФИО12 просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, поскольку в соответствии с Приказом министерства ЖКХ, строительства и архитектуры Ставропольского края от 11.09.2006 № 252 «Об утверждении Методических рекомендаций для органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Обозначенные действия ФИО5 являются основанием для постановки на жилищный учет, что позволило жилищной комиссии усомниться и рассмотреть факт перерегистрации как преднамеренное ухудшение жилищных условий.

Выслушав представителя истцов, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО5, ФИО6 в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО7 к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края о признании нуждающейся молодой семьи в жилом помещении и обязании устранить допущенные нарушения, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, также установлены полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений, к которым относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в ч. 3 ст. 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего кодекса оснований снятия их с учета.

В судебном заседании установлено, что 02.04.2019 ФИО5 обратился в администрацию Новоалександровского городского округа Ставропольского края с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Уведомлением жилищной комиссии администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 29.05.2019 в постановке на жилищный учет истцу и его семьи в качестве нуждающегося в жилом помещении было отказано в соответствии с п. 2 ст. 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Основанием для отказа в постановке ФИО5 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении явился тот факт, что фактическая площадь жилых помещений, приходящаяся на каждого члена семьи превышает учетную норму на 14,05 квадратных метров на человека и составляет 26,05 кв.м., в связи с чем отсутствуют основания для признания семьи нуждающейся в жилом помещении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.

Регистрация гражданина по месту жительства является административным актом и не влечет возникновения или прекращения жилищных прав, в связи с чем факт постоянной регистрации ФИО6 и ФИО7 в <...> в жилом помещении, принадлежащем её отцу ФИО13, являющегося отцом ФИО6, не свидетельствует о наделении их правом постоянного пользования данным жилым помещением и не влияет на нуждаемость их семьи в улучшении жилищных условий, и не указывает на совершение истцом умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий.

Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных приложением № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», под молодой семьей понимается семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, при этом возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет.

Наличие права на жилое помещение само по себе еще не означает, что все лица, имеющие такие же права на жилое помещения, считаются членами одной семьи - семьи собственника или нанимателя.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Таким образом, регистрация по фактическому месту жительства не может признаваться намеренным ухудшением жилищных условий в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий.

Сам факт регистрации ФИО6 и ФИО7 по одному адресу со своим отцом, не дает оснований полагать о том, что на момент признания нуждающимися в улучшении жилищных условий являлись членом семьи своего отца, поскольку с 2013 года она состоит в браке с ФИО5, имеет дочь- ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поскольку в силу статей 80 - 99 Семейного кодекса Российской Федерации членами семьи своих родителей являются только несовершеннолетние дети или совершеннолетние, но недееспособные лица.

В этой связи решение жилищной комиссии администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 29.05.2019 об отказе ФИО5 и его семье в постановке на жилищный учет в качестве нуждающихся необходимо признать не соответствующим закону, а административного ответчика необходимо обязать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав ФИО5 на рассмотрение его заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1, ФИО2 в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3 к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в признании нуждающейся молодой семьи в жилом помещении и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать решение жилищной комиссии администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 29.05.2019 об отказе ФИО5 и его семье в постановке на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилом помещении незаконным.

Обязать администрацию Новоалександровского городского округа Ставропольского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав ФИО5 на рассмотрение его заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, которое изготовлено 12.07.2019

Судья В.В. Жолобов