Решение № 12-167/2019 12-186/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 12-167/2019

Дело № 12-167/19 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ года г. Рязань

Судья Московского районного суда г. Рязани Ботынева О.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО6, его защитника Петрова А.Ю., действующего на основании устного заявления ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО6 на постановление ВрИО начальника территориального отдела (инспекции) по <адрес> ЦМТУ Росстандарта ФИО1. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - ведущего инженера по медицинскому оборудованию Государственного бюджетного учреждения <адрес> «<данные изъяты>» ФИО6,

у с т а н о в и л а:

Постановлением ВрИО начальника территориального отдела (инспекции) по <адрес> ЦМТУ Росстандарта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - ведущий инженер по медицинскому оборудованию ГБУ <адрес> «<данные изъяты>» ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

От ФИО6 поступила жалоба на постановление, в которой он, не оспаривая установленных обстоятельств, просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного деяния, указывает на то, что до вынесения постановления все нарушения устранены, правонарушение им совершено впервые.

В судебном заседании ФИО6 и его защитник поддержали жалобу по основаниям, изложенным в ней.

Рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Как следует из ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", целями настоящего Федерального закона являются: 1) установление правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации; 2) защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений; 3) обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности; 4) содействие развитию экономики Российской Федерации и научно-техническому прогрессу.

Согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются при: 1) осуществлении деятельности в области здравоохранения; 2) осуществлении ветеринарной деятельности; 3) осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды; 4) осуществлении деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах; 5) выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда; 6) осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта; 7) осуществлении торговли, выполнении работ по расфасовке товаров; 8) выполнении государственных учетных операций и учете количества энергетических ресурсов; 9) оказании услуг почтовой связи, учете объема оказанных услуг электросвязи операторами связи и обеспечении целостности и устойчивости функционирования сети связи общего пользования; 10) осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства; 11) осуществлении геодезической и картографической деятельности; 12) осуществлении деятельности в области гидрометеорологии, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды; 13) проведении банковских, налоговых, таможенных операций и таможенного контроля; 14) выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; 15) проведении официальных спортивных соревнований, обеспечении подготовки спортсменов высокого класса; 16) выполнении поручений суда, органов прокуратуры, государственных органов исполнительной власти; 17) осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора); 18) осуществлении деятельности в области использования атомной энергии; 19) обеспечении безопасности дорожного движения.

Как указано в ч.1 ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Следуя ч.1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Таким образом, ГБУ РО «<данные изъяты>» как учреждение здравоохранения должно было обеспечить в процессе эксплуатации периодическую поверку применяемых средств измерений, что включено в сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Из материалов дела явствует, что приказом главного врача ГБУ РО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о метрологической службе», лицом, ответственным за метрологическое обеспечение назначена инженер метролог ФИО2., ее заместителем назначена инженер ФИО3., лицами, ответственными за метрологическое обеспечение в структурных подразделениях, назначены руководители структурных подразделений; контроль за обеспечением настоящего приказа возложен на ведущего инженера по медицинскому оборудованию ФИО6

ФИО6 ознакомлен с данным приказом, о чем свидетельствует его подпись.

ФИО6 был назначен на должность ведущего инженера по медицинскому оборудованию приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-К, копия которого имеется в деле.

Приказом ВрИО руководителя Центрального межрегионального территориального управления Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – ФИО1) ФИО4. от ДД.ММ.ГГГГ № назначена проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения <адрес> «<данные изъяты>», находящегося по адресу: <адрес>И. Проверка проводилась в рамках государственного метрологического надзора, с целью исполнения утвержденного плана проведения проверок, с использованием проверочного листа (списка контрольных вопросов), утвержденного Приказом Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №. Задачей проверки была оценка соответствия измерений, выполняемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений обязательным требованиям. Предметом проверки являлись соблюдение обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, к эталонам единиц, стандартным образцам, средствам измерений.

О назначении проверки главный врач ГБУ РО «<данные изъяты>» ФИО5. извещена ДД.ММ.ГГГГ путем направления копии приказа по факсу.

Проверка проводилась уполномоченными должностными лицами в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по итогам проверки составлен Акт проверки от 21.06.2019 № 661/211, в выводах которого указано, что установлено применение не прошедших в установленном порядке поверку средств измерений с нарушением межповерочного интервала в количестве 72 ед., что является нарушением п.1 ст.9, п.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений". Ответственность за выявленные нарушения несет ведущий инженер по медицинскому оборудованию ФИО6, который допустил применение не поверенных средств измерения.

В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором территориального отдела (инспекции) по <адрес> ЦМТУ Росстандарта ФИО1. в присутствии ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому ведущий инженер по медицинскому оборудованию ГБУ РО «<данные изъяты>» ФИО6 допустил нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений в части применения не прошедших в установленном порядке поверку средств измерений в количестве 72 ед., что является нарушением п.1 ст.9, п.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Постановлением, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ ВрИО начальника территориального отдела (инспекции) по <адрес> ЦМТУ Росстандарта ФИО1 И.А. в присутствии ФИО6, установлено, что при проведении контрольно-надзорных мероприятий в ГБУ РО «<данные изъяты> акт № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что ведущий инженер по медицинскому оборудованию ГБУ РО «<данные изъяты>» ФИО6 допустил нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений в части применения не прошедших в установленном порядке поверку средств измерений при осуществлении деятельности Государственным бюджетным учреждением <адрес> «<данные изъяты> в области здравоохранения, при осуществлении торговли, при осуществлении учёта количества энергетических ресурсов, при осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

- ростомер медицинский РМ-1 «Диакомс» №, применяемый в кабинете акушера-гинеколога №, представлено Свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФБУ «Рязанский ЦСМ», Свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, межповерочный интервал 1 год;

- ростомер медицинский РМ-1 «Диакомс» №, применяемый в кабинете акушера-гинеколога №, представлено Свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФБУ «Рязанский ЦСМ», Свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, межповерочный интервал 1 год;

- ростомер медицинский РМ-1 «Диакомс» №, применяемый в кабинете акушера-гинеколога №, представлено Свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФБУ «Рязанский ЦСМ», Свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, межповерочный интервал 1 год;

- ростомер медицинский РМ-1 «Диакомс» №, применяемый в кабинете акушера-гинеколога №, представлено Свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФБУ «Рязанский ЦСМ», Свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, межповерочный интервал 1 год;

- ростомер медицинский РМ-1 «Диакомс» №, применяемый в кабинете акушера-гинеколога №, представлено Свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФБУ «Рязанский ЦСМ», Свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, межповерочный интервал 1 год;

- дозатор механический BIOHIT 100-1000 мкл №, применяемый в биохимической лаборатории. Представлено Свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФБУ «Рязанский ЦСМ», Свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, межповерочный интервал 1 год;

- дозатор механический BIOHIT 100-100 мкл №, применяемый в биохимической лаборатории. Представлено Свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФБУ «Рязанский ЦСМ», Свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, межповерочный интервал 1 год;

- секундомер механический СОСпр-2б-2-010 №, применяемый в гематологической лаборатории. Представлено Свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФБУ «Рязанский ЦСМ», Свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, межповерочный интервал 1 год;

- секундомер механический СОСпр-2б-2-010 №, применяемый в гематологической лаборатории. Представлено Свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФБУ

«Рязанский ЦСМ», Свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, межповерочный интервал 1 год;

- ростомер медицинский РМ-1 «Диакомс» №, представлено Свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФБУ «Рязанский ЦСМ», Свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, межповерочный интервал 1 год;

- ростомер медицинский РМ-1 «Диакомс» №, представлено Свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФБУ «Рязанский ЦСМ», Свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, межповерочный интервал 1 год;

- весы электронные тензометрические для статического взвешивания МТ №, №, № на основании представленных документов о поверке установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ весы применялись не прошедшими в установленном порядке поверку;

- весы электронные с автономным питанием настольные для новорождённых В1-15 «САША» №, применяемые в палате № на основании представленных документов о поверке установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ весы применялись не прошедшими в установленном порядке поверку;

- монитор пациента DASH 2500 №№ применяемый в палате №, представлено Свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФБУ «Рязанский ЦСМ», Свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, межповерочный интервал 1 год;

- весы электронные с автономным питанием настольные для новорождённых В1-15 «<данные изъяты>» №№, № ед. на основании представленных документов о поверке установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ весы применялись не прошедшими в установленном порядке поверку;

- монитор пациента DASH 2500 №№, представлено Свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФБУ «Рязанский ЦСМ», Свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, межповерочный интервал 1 год;

- монитор пациента DASH 2500 №№ Свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФБУ «Рязанский ЦСМ», Свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, межповерочный интервал 1 год;

- монитор пациента DASH 2500 №№ 9 ед., представлены Свидетельства о поверке №№, № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные ФБУ «Рязанский ЦСМ», предыдущая поверка от ДД.ММ.ГГГГ, межповерочный интервал 1 год;

- весы электронные с автономным питанием настольные для новорождённых В1-15 «САША» №, № - 6 ед., на основании представленных документов о поверке установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ весы применялись не прошедшими в установленном порядке поверку;

- трансформатор тока Т-0,66 М УЗ №№, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выданные ФБУ «Рязанский ЦСМ», предыдущая поверка была ДД.ММ.ГГГГ, межповерочный интервал 4 года;

- сигнализатор Орт-02 №, представлено Свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, межповерочный интервал 1 год;

- сигнализатор Орт-02 №, представлено Свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, межповерочный интервал 1 год, -

что является нарушением п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Таким образом, ведущий инженер по медицинскому оборудованию ГБУ РО «<данные изъяты> ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушения, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Процессуальные документы в ведущего инженера по медицинскому оборудованию ГБУ РО «<данные изъяты>» ФИО6 составлены уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены. Нарушений, влекущих признание данных документов недопустимыми доказательствами, при их оформлении допущено не было. Факт совершения должностным лицом административного правонарушения при изложенных обстоятельствах им не отрицается и подтвержден вышеперечисленными доказательствами, которые должностным лицом, рассмотревшим дело, исследованы и им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой суд оснований не находит, выводы должностного лица о наличии события административного правонарушения и виновности ведущего инженера по медицинскому оборудованию ГБУ РО «<данные изъяты>» ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются правильными и обоснованными.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

На основании данных разъяснений высшей судебной инстанции, обязательных для нижестоящих судов, такие обстоятельства, как личность и имущественное положение ФИО6 (ранее к административной ответственности не привлекался, имеет на иждивении <данные изъяты>), добровольное устранение нарушения не принимаются судом во внимание при оценке малозначительности деяния.

По мнению суда, использование в работе средств измерения, не прошедших поверку в установленные сроки, особенно в сфере здравоохранения новорожденных и беременных женщин, могло привести к искажению показаний данных приборов, оказанию медицинской помощи ненадлежащего качества, неверной оценки состояния здоровья пациента, ошибочному определению дозировки лекарственных средств и, как следствие, причинению вреда здоровью, то есть с учетом характера совершенного правонарушения оно малозначительным признано быть не может.

В соответствии с п.2. ч.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. Поскольку минимальный размер административного штрафа для должностных лиц, предусмотренный санкцией ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, составляет 20000 рублей, то п.2 ст. 4.1 КоАП РФ применен быть не может.

Таким образом, постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предписанной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Действия ведущего инженера по медицинскому оборудованию ГБУ РО «<данные изъяты>» ФИО6 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Наказание должностному лицу ФИО6 назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи, в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и является справедливым. Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу должностным лицом территориального отдела (инспекции) по <адрес> ЦМТУ Росстандарта не допущено, нормы материального права применены правильно.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

Постановление ВрИО начальника территориального отдела (инспекции) по <адрес> ЦМТУ Росстандарта ФИО1. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ведущего инженера по медицинскому оборудованию Государственного бюджетного учреждения <адрес> «<данные изъяты>» ФИО6 оставить без изменения, а жалобу ФИО6 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии со ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья (<данные изъяты>.ФИО7

<данные изъяты>

<данные изъяты>