Решение № 2А-82/2020 2А-82/2020~М-34/2020 М-34/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2А-82/2020

Дело № 2а-82/2020

УИД 24RS0039-01-2020-000051-59


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 ноября 2020 года Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Е.В.

при секретаре Калугиной Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, обязании провести государственную регистрацию права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 с учетом уточнения исковых требований обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, обязании провести государственную регистрацию права собственности на земельный участок. Требования мотивировал тем, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ему было отказано в государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Данный отказ считает незаконным. На основании договора купли-продажи № от 26.12.2019 он приобрел земельный участок, прилегающий к двухквартирному жилому дому по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 740 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства за плату у администрации Новоселовского района. Деньги внесены, договор купли-продажи не оспорен в судебном порядке. Уведомлением от 16.01.2020 №КУВД-№ он был уведомлен о приостановке государственной регистрации прав. Уведомлением от 18.02.2020 №КУВД-№ он уведомлен об отказе государственной регистрации права, т.к. по мнению государственного регистратора, они являются собственниками объекта недвижимости – квартиры, расположенной в многоквартирном доме. Согласно выпискам из ЕГРН, объектом его права собственности является квартира, однако расположена фактически в двухквартирном доме блокированной застройки на два хозяина, который не может являться многоквартирным домом, а состоит из двух частей жилого дома, где каждый блок отделен и есть независимые друг от друга выходы на свои земельные участки, т.е. имеется статус изолированных частей дома. Согласно Выпискам из ЕГРН под каждой квартирой (частью жилого дома) образован отдельный земельный участок, сведения о которых учтены в государственном кадастре недвижимости, имеют отдельные кадастровые номера, при этом за собственниками другой части квартиры зарегистрировано право общей долевой собственности на соответствующий прилегающий к квартире земельный участок. В его квартире (части жилого дома) отсутствуют элементы общего имущества, относящиеся к обеим частям дома, его жилое помещение не обладает совокупностью критериев, позволяющих отнести его к квартире в многоквартирном доме и не является объектом недвижимости, находящимся в собственности нескольких лиц. Наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о двух земельных участках, на которых расположены части жилого дома по адресу: <адрес>, и отсутствие между собственниками частей дома земельных споров свидетельствует о том, что земельные участки являются обособленными земельными участками, следовательно, ему принадлежит исключительное право на приобретение права собственности на спорный земельный участок. Просит признать незаконным отказ Управления Росреестра по Красноярскому краю в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок от 18.08.2020 №КУВД-№; обязать Управление Росреестра по Красноярскому краю устранить допущенное нарушение путем регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 740 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.65-68).

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 (допущенный к участию в деле по устному ходатайству административного истца) исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Суду пояснили, что <адрес> в <адрес>, состоит из двух частей – квартиры №1 и квартиры №2, под каждой квартирой – свой земельный участок, между соседями разногласий нет. Квартиры 1 и 2 – части жилого дома, каждая имеет отдельный вход, не соприкасаются. Статус дома изменен не был, это и так понятно. Отказ административного ответчика в государственной регистрации права собственности является незаконным в соответствии со ст.49 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст.16,19 ЖК РФ.

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по Красноярскому краю - ФИО4 (доверенность № от 24.12.2019) в судебном заседании административный иск не признала. Пояснила, что действующим законодательством не предусмотрен выкуп земли под квартирой, лишь под зданием, сооружением. <адрес> в <адрес> является многоквартирным, состоит из двух квартир.

Представитель заинтересованного лица - администрации Новоселовского района Красноярского края - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (п.2 ч.4 ст.18 ФЗ РФ от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 29 ФЗ РФ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Часть 1 ст. 26 ФЗ РФ от 13.07.2015 N 218-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета. Так, в пунктах 7, 17 закреплено, что осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации прав, не содержит установленные федеральным законом или договором ограничения прав сторон такой сделки.

Согласно ст.27 ФЗ РФ от 13.07.2015 N 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

На основании ч.12 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В силу ч.1, п.6 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1, 13 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ определено, что собственники помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно ч.1 ст.16 ЖК РФ жилой дом, равно как и квартира, относится к жилым помещениям. При этом, как следует из части 3 статьи 16 ЖК РФ, пунктов 5 и 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", квартиры представляют собой помещения с определенными характеристиками, находящиеся в многоквартирном доме. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. В свою очередь, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 ЖК РФ).

Под домами блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (часть 2 статьи 49 ГрК РФ).

Как следует из указанных норм, жилой дом, дом блокированной застройки и многоквартирный дом обладают различными характеристиками, при этом квартирой признается только помещение, находящееся в многоквартирном доме.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, по адресу: <адрес>, находится многоквартирный дом, в котором имеются два жилых помещения – две квартиры.

Собственником квартиры №2 по указанному адресу, площадью 37,7 кв.м., с кадастровым номером №, дата присвоения кадастрового номера 08.07.2014, является ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.11).

Согласно выписке из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости, по адресу: <адрес> расположен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 740 +/-3кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 10).

Постановлением администрации Новоселовского района Красноярского края № от 24.12.2019, земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, предоставлен в собственность ФИО1 за плату (л.д.13).

26.12.2019 между муниципальным образованием Новоселовский район Красноярского края и ФИО1 на основании постановления администрации Новоселовского района Красноярского края от 24.12.2019 № и в соответствии со ст.ст.39.3, 39.20 ЗК РФ и ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ, заключен договор № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, стоимостью 754,16 рубля (л.д.14-15).

Также в судебном заседании установлено, что 30.12.2020 в КГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратилась ФИО5, действующая от имени муниципального образования Новоселовский район Красноярского края, и от имени ФИО1 с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлен договор № купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности от 26.12.2019.

Уведомлением Управления Росреестра по Красноярскому краю от 16.01.2020 №КУВД-№ государственная регистрация прав приостановлена, поскольку в качестве правоустанавливающего документа для регистрации представлен договор № от 26.12.2019 купли-продажи спорного земельного участка, но регистрацию осуществить невозможно, так как согласно сведениям ЕГРН за ФИО1 зарегистрировано право собственности на квартиру с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> (л.д.18).

18.08.2020 Управлением Росреестра по Красноярскому краю отказано в государственной регистрации прав земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с неустранением препятствий послуживших основанием для приостановления регистрации (л.д.69).

Обращаясь с административным исковым заявлением об оспаривании данного отказа в государственной регистрации права общей долевой собственности, административный истец указывает на его незаконность.

Между тем, суд не находит оснований для признания отказа Управления Росреестра по Красноярскому краю в государственной регистрации прав административного истца на спорный земельный участок по следующим основаниям.

Так, из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником квартиры с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, которая расположена в многоквартирном жилом доме.

Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством (п.6 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47).

Основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества.

Административным истцом суду не представлено доказательств, что каждая квартира в доме по адресу: <адрес>, в том числе принадлежащая административному истцу, является структурно обособленным объектом, не имеющим общих с другой квартирой инженерных сетей, оборудования и коммуникаций, обслуживающих более одного помещения в доме.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что двухквартирный дом, находящийся по адресу: <адрес>, обладает квалифицирующим признаком многоквартирного жилого дома.

Таким образом, учитывая, что квартира административного истца находится в многоквартирном доме, а формирование и предоставление в собственность одному из владельцев жилого помещения в доме земельного участка под квартирой не предусмотрено действующим законодательством, так как земельный участок под домом может принадлежать лишь на праве общей долевой собственности всем владельцам жилых помещений, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления Росреестра по Красноярскому краю об отказе в государственной регистрации права, является законным и обоснованным.

Доводы административного истца о том, что по сути многоквартирный дом является двухквартирным домом блокированной застройки на два хозяина, который не может являться многоквартирным домом, а состоит из двух частей жилого дома, где каждый блок отделен и есть независимые друг от друга выходы на свои земельный участки, являются несостоятельными, поскольку наличие отдельного входа в квартиру истца со стороны испрашиваемого земельного участка само по себе не влечет изменение существующего статуса жилого дома как многоквартирного и не может являться критерием для отнесения жилого помещения к жилому дому или его части. Решение относительно возможности изменения правового статуса многоквартирного дома на дом блокированной постройки в установленном порядке не принималось.

При таких обстоятельствах, суд полагает в удовлетворении административных исковых требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, судья

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, обязании провести государственную регистрацию права собственности на земельный участок – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Подписано председательствующим.

Копия верна:

Председательствующий Е.В. Горбачева