Решение № 2А-385/2024 2А-385/2024~М-103/2024 М-103/2024 от 20 марта 2024 г. по делу № 2А-385/2024

Дело № 2а-385/2024 <данные изъяты>

УИД 29RS0021-01-2024-000216-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 21 марта 2024 г.

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Алиева Н.М.,

при секретаре судебного заседания Овсяниковой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1 посредством видеоконференц-связи, представителя административных ответчиков ИК-29, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по <адрес> по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в нарушении условий содержания в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в Плесецкий районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее – ИК-29) о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в нарушении условий содержания в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации.

Требования мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ИК-29, где нарушаются условия его содержания. Указывает, что отбывал наказание в общежитиях отрядов № и №, где в туалетных кабинах не соблюдаются условия приватности, изолированная туалетная кабина не оборудована. Данные нарушения ему причиняют дискомфорт и нравственные страдания. Считая свои права нарушенными, просит суд признать вышеуказанные обстоятельства незаконным бездействием ИК-29, взыскать в свою пользу денежную компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

Определением Плесецкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России (далее – ФСИН), определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее – УФСИН).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить, дал суду пояснения аналогичные доводам административного искового заявления. Пояснил, что отсутствие условий приватности при посещении туалета ему причиняли дискомфорт и чувство неудобства. Пояснил, что изолированные кабинки в общежитии отряда № (в настоящее время называется №) появились с ДД.ММ.ГГГГ г., и данные кабинки требуют доработки, поскольку в дверях не установлены запирающие устройства (щеколда).

Представитель административных ответчиков ИК-29, ФСИН, заинтересованного лица УФСИН по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, просил в иске отказать в полном объеме. В случае удовлетворения исковых требований просил о снижении суммы взыскиваемой компенсации до разумных пределов. Пояснил, что администрацией ИК-29 принимаются меры по приведению туалетных комнат в соответствие с требованиями уголовно-исполнительного законодательства.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В отношении лиц, признанных виновными в совершении преступления, лишение и ограничение прав и свобод устанавливаются федеральным законом в виде применения наказания, при исполнении которого им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (ст. 43 УК РФ, ч.ч. 2 и 4 ст. 10 УИК РФ).

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Лица, которые лишены свободы в установленном законом порядке, в целом обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы. При этом режим и порядок исполнения наказания в виде лишения свободы устанавливаются с тем, чтобы обеспечить изоляцию и охрану осужденных, постоянный надзор за ними, их личную безопасность, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, их исправление и предупреждение новых преступлений, различные условия отбывания наказания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, и при необходимости – изменение данных условий.

Частью 11 ст. 12 УИК РФ предусмотрено, что при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В силу ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 04 июля 2022 г. № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласно п. 56 которых администрация исправительного учреждения обеспечивает выполнение санитарно-эпидемиологических требований.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 г. № 1454/пр. утверждены СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (в двух частях)».

Как следует из п. 14.3.4 СП 308.1325800.2017 состав и площади помещений общежитий с различными условиями отбывания наказания осужденных в ИУ и режимного корпуса ИК особого режима для осужденных ПЛС, помещений производственных мастерских, размещаемых при общежитиях со строгими условиями отбывания наказания, режимных корпусах ИК особого режима для осужденных ПЛС следует принимать в соответствии с Таблицей 14.3.

Как следует из материалов дела, осужденный ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ИК-29.

Согласно справке начальника ИК-29 осужденный ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ содержался в отряде №, с ДД.ММ.ГГГГ – в отряде №, с ДД.ММ.ГГГГ – в отряде №, с ДД.ММ.ГГГГ – в отряде №, с ДД.ММ.ГГГГ – в отряде №, с ДД.ММ.ГГГГ – в отряде № (нынешнее название отряда №).

Поводом для обращения с административным иском послужило отсутствие изолированных туалетных кабин в общежитиях отрядов № и №.

Согласно п.п. 6, 7 примечаний к Таблице 14.3 СП 308.1325800.2017 уборную в мужских ИУ следует оборудовать одной ножной ванной и одним умывальником на 15 осужденных; одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.

Согласно п. 55 вышеупомянутых Правил, унитазы в санитарных узлах общежитий и в камерах, где проживают и размещаются осужденные к лишению свободы, устанавливаются в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности. При наличии возможности умывальник в камере устанавливается за пределами кабины.

До вступления в законную силу вышеуказанных Правил, применению подлежал Приказ ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512, которым утверждена Номенклатура, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 5 Примечаний к Нормам обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы, являющихся Приложением № 1 к вышеуказанной Номенклатуре, камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно – форточкой.

Согласно п. 14.53 Инструкции по Проектированию исправительных или специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России, утвержденная Приказом Минюста Российской Федерации от 02 июня 2003 г. № 130-дсп, санитарные узлы следует оборудовать напольными чашами (унитазами) в отдельных кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Кабины должны иметь высоту перегородки 1 м от пола уборной.

Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ, при оснащении туалетных комнат в помещениях исправительных учреждениях применению подлежали вышеуказанные требования Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми допускалось установка между туалетами перегородки, высотой до 1 м от пола уборной.

Согласно справкам начальника ИК-29 ФИО3, в общежитиях отрядов № и № туалетные комнаты оснащены деревянными перегородками, с закрывающимися штоками.

Как указанным справкам приложены фотографии туалетных комнат указанных общежитий, из которых следует, что в общежитии отряда № оснащение изолированных кабин не осуществлено.

Из пояснений сторон следует, что изолированные кабины в общежитии отряда № организованы с ДД.ММ.ГГГГ г.

Поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда осужденный ФИО1 содержался в общежитии отряда №, и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., когда осужденный ФИО1 содержался в общежитии отряда №, надлежащие условия его содержания администрацией ИК-29 обеспечены не были, изолированные туалетные кабины не организованы.

При таких обстоятельствах, судом находит обоснованными доводы административного истца ФИО1 о необеспечении исправительным учреждением наличия в общежитии отряда № и № изолированных туалетных кабин, что указывает об отсутствии условий приватности посещения туалета в данных отрядах в период отбывания наказания данного осужденного.

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее – Пленум) под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

В соответствии с п. 13 названного Пленума в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.ст. 62, 125, 126 КАС РФ).

ИК-29 является юридическим лицом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и действует согласно Уставу, утвержденным приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав).

Правовую основу деятельности ИК-29 согласно п. 1.13 Устава, составляет Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента и Правительства Российской Федерации, иные нормативно правовые акты, а также сам Устав исправительного учреждения.

В соответствии с п. 2.1. Устава, предметом и целью ИК-29, в том числе является создание осужденным условий содержаний, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав осужденного ФИО1, выразившееся в неорганизации обеспечения в период его отбывания наказания в общежитиях отрядов № и №, изолированных туалетных кабин для приватности.

Доводы возражений представителя ИК-29 ФИО2 о незначительности срока отсутствия изолированных туалетных кабин и несущественности заявленного довода ФИО1, суд находит несостоятельными, поскольку отсутствие условий приватности при посещении туалета свидетельствуют о бесчеловечных и унижающих человеческое достоинство условиях его содержания в исправительном учреждении.

Обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц, которая возложена на административных ответчиков, вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ, не исполнена, доказательств создание изолированных туалетных кабин для приватности в период отбывания наказания ФИО1, суду не представлено.

Оценив доводы административного истца, приведенные в административном исковом заявлении о ненадлежащих условиях содержания в ИК-29, суд приходит к выводу о доказанности ненадлежащих условий содержания осужденного ФИО1 в данном исправительном учреждении.

Совокупность условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по данному делу установлена, поэтому административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению, бездействие ИК-29, выразившееся в отсутствии изолированных туалетных кабин для приватности в общежитиях отрядов № и №, в период отбывания наказания осужденного ФИО1, надлежит признать незаконным.

Разрешая требования административного истца о взыскании в его пользу денежной компенсации суд приходит к следующему.

Статьями 1069 и 1070 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) федеральных органов государственной власти, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

Аналогичные основания для обращения в суд по вопросам компенсации морального вреда, содержатся и в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда».

Из приведенных правовых норм и разъяснений по их применению следует, что обязательным условием для удовлетворения требования о компенсации морального вреда является факт причинения потерпевшему физических и нравственных страданий.

В силу названного правила доказывания, истец при обращении в суд с иском о взыскании компенсации морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении, обязан доказать наличие обстоятельств, которые являются основанием для взыскания компенсации морального вреда. Более того, истец также должен доказать наличие причинно-следственной связи между незаконными действиями (бездействием) и возникновением у него морального вреда. Доказать отсутствие вины является обязанностью ответчика.

Недоказанность хотя бы одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с подп. 3 п. 3 Положения о ФСИН России, одна из основных задач ФСИН России – обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно подп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно пп. 1 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 (далее – Положение о ФСИН России), ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

В силу ст. 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Доводы административного истца об отсутствии изолированных туалетных кабин для приватности в общежитиях отрядов № и №, в период отбывания наказания осужденного ФИО1 свидетельствуют о нарушении условий содержания административного истца, которое влечет выплату соответствующей компенсации.

Поскольку совокупность условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по данному делу установлена, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению, в связи с чем с Российской Федерации в лице ФСИН России в пользу административного истца подлежит взысканию за счет средств казны компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер причиненных ФИО1 физических и нравственных страданий, а также степени вины исправительного учреждения суд полагает возможным взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в его пользу компенсацию в размере 3 000 рублей.

Истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, ответчики в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», выразившееся в непринятии мер к обеспечению надлежащих условий содержания осужденного ФИО1 в общежитиях отрядов № и №.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию в связи с ненадлежащими условиями отбывания наказания в исправительном учреждении в размере <данные изъяты>) рублей.

Взыскание произвести по следующим реквизитам:

«Получатель: УФК по <адрес> и Ненецкому автономному округу (ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес>), отделение Архангельск Банка России//УФК по <адрес> и Ненецкому автономному округу <адрес>, ИНН №, КПП №, БИК №, счет №/счет входящий в состав ЕКС №, № лицевого счета №, КБК №, ОКАТО/ОКТМО №, в поле № обязательно указывается аналитический код «№», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.».

В удовлетворении административного искового заявления в оставшейся части – отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья <данные изъяты> Н.М. Алиев

<данные изъяты> Судья Н.М. Алиев