Решение № 2А-858/2017 2А-858/2017~М-756/2017 М-756/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2А-858/2017

Дело №2а-858/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Няндома 06 сентября 2017 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Воропаева Е.Н.,

при секретаре Холматовой С.С.,

с участием помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Михайловой О.Ю.,

представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мошинское» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

заместитель прокурора Няндомского района Архангельской области обратился в Няндомский районный суд Архангельской области с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мошинское» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Няндомского района поведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах: д. Поповская, д. Макаровская, д. Корехино, д. Логиновская, д. Бор, д. Петариха, д. Алексеевская муниципального образования «Мошинское» Няндомского района. Установлено, что территории указанных населенных пунктов не полной мере обеспечена источниками наружного пожаротушения. Проверкой состояния пожарных водоемов от 21.07.2017, проведенной начальником пожарной части №73 совместно с представителем администрации МО «Мошинское», установлено, что действующие источники противопожарного водоснабжения (пожарные водоемы) в д. Петариха, д. Макаровская, д. Бор, д. Логиновская содержатся в ненадлежащем состоянии, что является нарушением требований пожарной безопасности. Имеющиеся в д. Поповская, д. Макаровская, д. Корехино, д. Логиновская, д. Бор, д. Петариха, д. Алексеевская муниципального образования «Мошинское» источники наружного пожаротушения не обеспечивают возможность обслуживания ими зданий в радиусе 200 метров. Территория вышеназванных населенных пунктов не обеспечена необходимым количеством наружных источников пожаротушения, а действующие источники не могут обеспечить надлежащий уровень противопожарной защищенности ввиду отсутствия в них необходимо объема воды. Данные нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью людей. Просит признать бездействие администрации МО «Мошинское» по непринятию мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Мошинское» в срок до 01 января 2018 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в д. Петариха, д. Макаровская, д. Бор, д. Логиновская путем приведения действующих источников наружного противопожарного водоснабжения, в соответствие с требованиями п.п. 8.6, 9.4, 9.10 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденному приказу МЧС России от 25.03.2009 №178, а именно: установить указатели, заменить крышки, обеспечить наличие пожарного объема воды в источнике наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес> (у главного въезда в МСШ); установить указатели, обеспечить наличие пожарного объема воды в источнике наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес> (у спортзала в МСШ); установить указатели, обеспечить наличие пожарного объема воды в источнике наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес> (у ООО Агропромышленная компания); установить указатели, заменить крышки, обеспечить наличие пожарного объема воды и беспрепятственный подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>; установить указатели, заменить крышки, обеспечить наличие пожарного объема воды и беспрепятственный подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>; установить указатели, обеспечить беспрепятственный подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>; установить указатели, заменить крышки, обеспечить беспрепятственный подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>; установить указатели, установить крышку гидранта источника наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования «Мошинское» в срок до 01 января 2020 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, обеспечив в д. Поповская, д. Макаровская, д. Корехино, д. Логиновская, д. Бор, д. Петариха, д. Алексеевская наличие источников наружного противопожарного водоснабжения, в соответствие с требованиями п.п. 4.1, 8.6, 9.4, 9.10, 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденному приказу МЧС России от 25.03.2009 №178.

Помощник прокурора Няндомского района Михайлова О.Ю. в судебном заседании доводы и требования искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО «Мошинское» в судебное заседание не явился, представил заявление в котором с иском согласился, просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержал в полном объеме.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из п.1 ч.1 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В административном исковом заявлении заместитель прокурора Няндомского района обосновал обращение в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, права которых нарушены, когда персонифицировать их как до начала судебного разбирательства, так и после окончания, привлечь в процесс в качестве сторон, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным.

Таким образом, суд полагает, что в данном случае круг лиц не определен, поскольку несоблюдение установленных норм и правил пожарной безопасности влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, находящихся на территории МО «Мошинское».

Согласно ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Пунктом 9 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.19, 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, ч.2 ст.11 Закона Архангельской области «О пожарной безопасности в Архангельской области» от 20 сентября 2005 года № 86-5-ОЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что по результатам проверки состояния пожарных водоемов в п. Шалакуша выявлено восемь пожарных водоемов, количество которых является недостаточным для того, чтобы обеспечивать возможность обслуживания ими зданий в радиусе 200 м., находятся в ненадлежащем состоянии.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 21 июля 2017 года, картой-схемой, перечнем необходимых пожарных водоемов (л.д. 10, 11, 12) и не оспариваются административным ответчиком.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22 июля 2008 года пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В силу ст.62 указанного закона здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Статьями 63, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Согласно п.п.4.1 9.10, 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденному приказом МЧС России от 25.03.2009 №178 наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы) населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек. Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п. 9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

В соответствии с п.п.9.4, 9.9 указанных правил водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года. При определении пожарного объема воды в резервуарах допускается учитывать пополнение его во время тушения пожара, если подача воды в них осуществляется системами водоснабжения I и II категорий. Объем пожарных резервуаров и искусственных водоемов надлежит определять исходя из расчетных расходов воды и продолжительности тушения пожаров согласно п. п. 5.2 - 5.8 и 6.3. Объем открытых искусственных пожарных водоемов необходимо рассчитывать с учетом возможного испарения воды и образования льда. Превышение кромки открытого водоема над наивысшим уровнем воды в нем должно быть не менее 0,5 м. К пожарным резервуарам, водоемам и приемным колодцам должен быть обеспечен свободный подъезд пожарных машин. У мест расположения пожарных резервуаров и водоемов должны быть предусмотрены указатели по ГОСТ Р 12.4.026.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности, установленных правилами пожарной безопасности, создают угрозу причинения вреда здоровью людей. Административным ответчиком не опровергнуты доводы, изложенные в исковом заявлении, доказательств обратного суду не представлено. При этом требования прокурора не ущемляют самостоятельности органа местного самоуправления – администрации муниципального образования «Мошинское» в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение исполнить, возложенные на него законом обязанности.

Таким образом, поскольку обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения поселения, то суд полагает необходимым обязать администрацию МО «Мошинское» устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Руководствуясь ч. 2 ст. 178 КАС РФ предусматривающей обязанность суда определить срок, в течение которого решение должно быть исполнено, суд полагает возможным установить сроки исполнения рассматриваемых обязанностей, которые заявлял прокурор, так как данные сроки являются достаточными для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мошинское» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Мошинское» по непринятию мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Мошинское» в срок до 01 января 2018 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в д. Петариха, д. Макаровская, д. Бор, д. Логиновская путем приведения действующих источников наружного противопожарного водоснабжения, в соответствие с требованиями п.п. 8.6, 9.4, 9.10 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденному приказу МЧС России от 25.03.2009 №178, а именно:

- установить указатели, заменить крышки, обеспечить наличие пожарного объема воды в источнике наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес> (у главного въезда в МСШ);

- установить указатели, обеспечить наличие пожарного объема воды в источнике наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес> (у спортзала в МСШ);

- установить указатели, обеспечить наличие пожарного объема воды в источнике наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес> (у ООО Агропромышленная компания);

- установить указатели, заменить крышки, обеспечить наличие пожарного объема воды и беспрепятственный подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>

- установить указатели, заменить крышки, обеспечить наличие пожарного объема воды и беспрепятственный подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>

- установить указатели, обеспечить беспрепятственный подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>;

- установить указатели, заменить крышки, обеспечить беспрепятственный подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>

- установить указатели, установить крышку гидранта источника наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>;

Обязать администрацию муниципального образования «Мошинское» в срок до 01 января 2020 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, обеспечив в д. Поповская, д. Макаровская, д. Корехино, д. Логиновская, д. Бор, д. Петариха, д. Алексеевская наличие источников наружного противопожарного водоснабжения, в соответствие с требованиями п.п. 4.1, 8.6, 9.4, 9.10, 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденному приказу МЧС России от 25.03.2009 №178.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 08 сентября 2017 года.

Председательствующий Е.Н. Воропаев