Решение № 2-179/2021 2-179/2021(2-4009/2020;)~М-3975/2020 2-4009/2020 М-3975/2020 от 8 июня 2021 г. по делу № 2-179/2021

УИД №60RS0001-01-2021-009843-24

производство по делу № 2-179/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2021 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Лугиной Р.Н.,

при секретаре судебного заседания Волковой Ю.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области к ФИО2 об обязании обеспечить проведение работ по сохранению объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области (далее – Комитет) обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), к ФИО2, в обоснование которого указано, что ответчику принадлежит объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, являющийся объектом культурного наследия регионального значения «Жилой дом Карамышевых», конца XIX – начала XX веков (далее – Памятник), расположенного по адресу: <...>. Памятник включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия Российской Федерации с присвоением реестрового номера №, в отношении него выдано Охранное обязательство от ***2017 № №. В октябре 2019 года в ходе проведенной сотрудниками Комитета проверки установлено, что Памятник находится в аварийном состоянии. Его собственником допущены нарушения действующего законодательства, в частности Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также положений Охранного обязательства, что выразилось в неисполнении обязанностей по осуществлению расходов на содержание Памятника и поддержанию его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, по поддержанию территории памятника в благоустроенном состоянии. По результатам проверочных мероприятий ответчику выдано предписание от ***2019 № №, в соответствии с которым он был обязан устранить выявленные нарушения. Однако ответчик предписание не исполнил, за что был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

До настоящего ответчик не исполняет возложенные на него законом и Охранным обязательством обязанности по сохранению принадлежащего ему Памятника, в связи с чем Комитет просил обязать ответчика:

- направить в Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области уведомление о выполнении требований охранного обязательства, утвержденного приказом данного комитета от ***2017 № № в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом Карамышевых», расположенного по адресу: <...>, за 2020 год способом, позволяющим подтвердить направление и получение комитетом такого уведомления, в течение 1 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу за 2020 год;

- обеспечить проведение в отношении объекта культурного наследия регионального значения первоочередных противоаварийных и консервационных работ в порядке и на условиях, предусмотренных статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 7Э-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу; 4

- обеспечить разработку научно-проектной документации на проведение в отношении объекта культурного наследия регионального значения, работ по реставрации и приспособлению для современного использования и направить такую документацию на согласование Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области способом, позволяющим подтвердить направление и получение комитетом такой документации, в течение 15 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить проведение работ по уборке мусора и удалению самосевной растительности на территории объекта культурного наследия регионального значения, в порядке и на условиях предусмотренных статьей 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель Комитета настаивала на удовлетворении иска.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал в части, возражая относительно требований об обеспечении проведения первоочередных противоаварийных и консервационных работ в установленном статьей 45 Федерального закона РФ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» порядке, поскольку задание с указанными требованиями выдано ему только 19.01.2021 и ему необходимо время для его выполнения, в части требований о подготовке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, требование о проведении работ по уборке мусора и удалению самосевной растительности на территории Памятника считал их исполненными. Не возражал против требования об обязании направить в Комитет уведомление о выполнении требований Охранного обязательства в отношении Памятника за 2020 год, способом позволяющим подтвердить направление и получение Комитетом такого уведомления, за 2020 год, в течение 1 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об объектах культурного наследия).

Согласно пункту 4.1 статьи 9.2 названного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия на территории Псковской области является Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области, полномочия которого определены Положением, утвержденным постановлением Администрации Псковской области от 01.11.2013 № 510.

Согласно пункту 1.1 Положения Комитет является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Псковской области.

Среди прочих полномочий, Комитет осуществляет региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, устанавливает порядок выдачи задания и его форму на осуществление мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия(пункты 3.4, 3.59 Положения).

Судом установлено, что ответчик является собственником объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом Карамышевых», конца XIX – начала XX веков, расположенного по адресу: <...> (том 1 л.д. 35-38).

Приказом Комитета от ***2016 № № Памятник включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, утверждены его границы и режим использования территории(т. 1 л.д. 23,24,25).

На основании приказа Министерства культуры РФ от ***2017 № № Памятник зарегистрирован в государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российский Федерации, ему присвоен регистрационный номер № (том 1 л.д. 6).

Приказом Комитета от 22.09.2017 № 335 в отношении Памятника утверждено Охранное обязательство (т. 1 л.д. 26-33).

В пункте 14 Охранного обязательства установлено, что лицо (лица), указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона об объектах культурного наследия обязано (обязаны) обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия в порядке, установленном Федеральным законом «Об объектах культурного наследия».

Пунктом 17 Охранного обязательства на собственника Памятника возложена обязанность поддерживать надлежащее техническое состояние без ухудшения физического состояния и (или) изменения Памятника.

В целях государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в октябре 2019 года Комитетом проведена проверка состояния Памятника, по результатам которой составлен отчет о проведении мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия от 29.10.2019, согласно которому выявлены нарушения ответчиком требований Федерального закона об объектах культурного наследия, условий Охранного обязательства от 22.09.2017 № 335 (том 1 л.д. 9-23).

В частности установлено, что ФИО2 не направлено в адрес Комитета уведомление о выполнении требований Охранного обязательства с приложением фотографий изображений Памятника, позволяющих зафиксировать индивидуальные особенности объекта на момент предоставления уведомления; не исполнены обязанности по осуществлению расходов на содержание Памятника и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, по поддержанию территории Памятника в благоустроенном состоянии.

В целях устранения выявленных нарушений ответчику выдано предписание от 29.10.2019 № 57, содержащее в том числе требования по выполнению мероприятий по обеспечению проведения в отношении Памятника первоочередных противоаварийных и консервационных работ; обеспечению разработки научно-проектной документации на проведение в отношении Памятника, работ по реставрации и приспособлению для современного использования и направлении документации на согласование; по обеспечению проведения работ по уборке мусора и удалению самосевной растительности на территории Памятника (том 1 л.д. 57-59).

Ответчик не исполнил требования предписания, за что постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 31.01.2020 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (том 1 л.д. 39-41).

Инициируя обращение в суд, Комитет, мотивировал свои требования длительным неисполнением ответчиком, возложенных на него, как на собственника объекта культурного наследия, Федеральным законом об объектах культурного наследия и Охранным обязательством от 22.09.2017 № 355 в отношении Памятника.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ определено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 33 Федерального закона об объектах культурного наследия государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе выдачу в случаях и порядке, установленных названным Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона об объектах культурного наследия, сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона об объектах культурного наследия (собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 названного Федерального закона.

В части 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведение.

В соответствии со статьей 47.3 Закона N 73-ФЗ собственник или иной законный правообладатель памятника архитектуры также обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В силу пункта 11 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В нарушение приведенных нормоположений и условий Охранного обязательства от ***2017 № № ответчиком не проведены первоочередные противоаварийные и консервационные работы в порядке и на условиях, предусмотренных статьей 45 Федерального закона об объектах культурного наследия, не обеспечена разработка научно-проектной документации на проведение в отношении Памятника работ по реставрации и приспособлению для современного использования.

Пунктом 13 Охранного обязательства от ***2017 № №, установлено, что требования к сохранению Памятника предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, его приспособление для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению Памятника, в отношении которого утверждено охранное обязательство, определяются органом охраны объектов культурного наследия на основании акта технического состояния объекта культурного наследия, составленного в порядке, установленном пунктом 2 статьи 47.2 Федерального закона об объектах культурного наследия.

Пунктом 14 Охранного обязательства определено, что лицо (лица), указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона об объектах культурного наследия, обязано (обязаны) обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия в порядке, установленном Ф3 «Об объектах культурного наследия».

В пункте 15 Охранного обязательства установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия должны организовываться собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона об объектах культурного наследия.

Пунктом 17 Охранного обязательства предусмотрено, что при содержании и использовании Памятника в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона об объектах культурного наследия, к которым также отнесены собственники объектов культурного наследия, обязаны, в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; незамедлительно извещать орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред Памятнику или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе, проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории Памятника, поддерживать его территорию в благоустроенном состоянии.

Таким образом, обязанность по содержанию в надлежащем состоянии Памятника и поддержанию его территории в благоустроенном состоянии возлагается на ФИО2 на основании указанных выше положений Федерального закона об объектах культурного наследия и Охранного обязательства.

В то же время, как усматривается из представленных в материалах дела Охранного обязательства от ***2017 № №, Акта технического состояния от ***2017, Отчета о проведении мероприятий по контролю от ***2019, Актов проверки от ***2020 № №, от ***2020 № №, Памятник находится в аварийном состоянии и требует проведения работ по его сохранению (т. 1 л.д. 9-22,26-30,3133,42-48,49-56).

Ответчиком не выполнено задание на проведение по сохранению объекта культурного наследия от ***2017 № № (т. 1 л.д. 85-90).

По убеждению суда, с момента приобретения Памятника (***2017) ответчиком не предпринимались должные меры, направленные на приведение Памятника в надлежащее техническое, санитарное и противопожарное состояние, в том числе, путем проведения противоаварийных работ. Территория Памятника в благоустроенном состоянии ответчиком не поддерживается.

Вопреки требованиям статьи 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, ответчиком не представлено отвечающих принципам относимости и допустимости доказательств, подтверждающих исполнение им требований статьи 45 Федерального закона об объектах культурного наследия и Охранного обязательства от ***2017 № №.

Необоснованное бездействие ответчика по выполнению требований вышеприведенных нормоположений и условий Охранного обязательства от ***2017 № № свидетельствует о его недобросовестном поведении и уклонении от исполнения обязанностей собственника объекта культурного наследия по его содержанию.

В этой связи суд приходит к выводу, что требования Комитета обязать ответчика обеспечить проведение в отношении Памятника первоочередных противоаварийных и консервационных работ; разработку научно-проектной документации на проведение в отношении Памятника работ по реставрации и приспособлению для современного использования и направлении документации на согласование; обеспечить проведение работ по уборке мусора и удалению самосевной растительности на территории Памятника являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая требование истца обязать ответчика направить в Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области уведомление о выполнении требований Охранного обязательства от ***2017 № № в отношении Памятника, за 2020 год, способом, позволяющим подтвердить направление и получение Комитетом такого уведомления, в течение 1 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит его не подлежащим удовлетворению.

Данное требование Комитета основано на подпункте 11 пункта 25 Охранного обязательства от ***2017 № №, которым предусмотрено, что ежегодно, в срок до 01 июля года, следующего за отчетным, ответчику надлежит направлять в орган охраны объектов культурного наследия уведомление о выполнении требований Охранного обязательства с приложением фотографий изображений Памятника, позволяющих зафиксировать индивидуальные особенности Памятника на момент предоставления уведомления.

На момент принятия судом решения по спору срок представления указанного уведомления за 2020 год не наступил (до ***2021), а потому данное требование не может быть удовлетворено, в этой части Охранное обязательство по состоянию на ***2021 ответчиком не нарушено.

В связи с указанным, основываясь на части 2 статьи 39 ГПК РФ, суд не принимает признание ответчиком данного требования.

Заявленные Комитетом сроки, в течение которых ответчик должен исполнить возложенные обязанности, являются разумными и позволяющими ответчику исполнить решение суда.

Руководствуясь статьями 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области удовлетворить в части.

Обязать ФИО2 обеспечить проведение в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом Карамышевых», расположенном по адресу: <...>, первоочередных противоаварийных и консервационных работ в порядке и на условиях предусмотренных статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 7Э-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ФИО2 обеспечить разработку научно-проектной документации на проведение в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом Карамышевых», расположенного по адресу: <...>, работ по реставрации и приспособлению для современного использования и направить документацию на согласование Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области способом, позволяющим подтвердить направление и получение комитетом такой документации, в течение 15 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ФИО2 обеспечить проведение работ по уборке мусора и удалению самосевной растительности на территории объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом Карамышевых», расположенного по адресу: <...>, в порядке и на условиях предусмотренных статьей 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области к ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р. Н. Лугина

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2021.