Решение № 12-20/2019 12-591/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 12-20/2019

№ 12-20/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Белгород 17 января 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г.Белгорода Зенченко В.В. (<...>, зал 412),

с участием: ФИО1, представителя Белгородского УФАС России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы (основную и дополнительную) ФИО1 на постановление от 03.07.2018 вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее- КоАП РФ),

установил:

постановлением руководителя управления ФАС по Белгородской области от 03.07.2018 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, ФИО1 в жалобах (основной и дополнительной) просит отменить постановление и прекратить производство по делу. Указывает, что должностным лицом Белгородского УФАС дана неверная правовая оценка законности и обоснованности ее действий, полагает недоказанным событие правонарушения в совершении которого она признана виновной.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалоб (основной и дополнительной), выслушав ФИО1 поддержавшую жалобы и просившую об отмене постановления должностного лица по их доводам и приведенным обстоятельствам, представителя Белгородского УФАС России ФИО2 возражавшего против жалобы и указавшего об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения регламентирован соответствующими Правилами утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Согласно п.105 названных правил в редакции Постановления Правительства РФ от 30.01.2018 № 82 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям и повышения эффективности энергетической инфраструктуры» после окончания разработки проектной документации сети газораспределения и проведения ее экспертизы, если она подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 5 рабочих дней направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы), но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению, установленного в договоре о подключении.

Из материалов дела усматривается, что субъект естественной монополии - АО «Газпром газораспределение Белгород» во исполнение заключенного 14.02.2017 с ИП ФИО договора № № о подключении объекта капитального строительства 21.06.2018 выполнило комплекс работ по подключению к сети газораспределения (газификации) торгово-офисного центра по адресу: <адрес>

Проектная документация сети газораспределения названного объекта изготовлена АО «Газпром газораспределение Белгород» 24.07.2017, заявление об установлении платы в Комиссию по государственному регулированию цен и тарифов направлено субъектом естественной монополии 17.01.2018.

В связи с указанными обстоятельствами в отношении начальника отдела капитального строительства и инвестиций АО «Газпром газораспределение Белгород»- ФИО1 должностным лицом Белгородского УФАС России 25.06.2018 составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, а 03.07.2018 в ее отношении вынесено постановление о назначении административного штрафа по указанной норме КоАП РФ.

Делая вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, должностное лицо антимонопольного органа указало на несоответствие ее действий как начальника отдела капитального строительства и инвестиций АО «Газпром газораспределение Белгород» допустила нарушение установленного п.105 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения срока направления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту ИП ФИО

Вместе с тем выводы должностного лица о наличии в действиях ФИО1 при указанных обстоятельствах состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, не бесспорны.

Анализ условий договора № № от 14.02.2017, заключенного между АО «Газпром газораспределение Белгород» и ИП ФИО по осуществлению комплекса работ по газификации торгово-офисного центра по адресу: <адрес> свидетельствует, о том, что АО «Газпром газораспределение Белгород» приняло на себя обязательство о проведении м всего комплекса мероприятий по технологическому подключению названного объекта к газораспределительной сети не позднее 24 месяцев со дня подписания договора, т.е. сторонами был установлен срок исполнения договора до 14.02.2019.

Комплекс работ по газификации объекта капитального строительства который было обязано выполнить АО «Газпром газораспределение Белгород» включал в себя обязательства по разработке проекта технических условий, необходимых для технологического подключения торгово-офисного здания к газораспределительной сети.

Согласно материалам дела АО «Газпром газораспределение Белгород» изготовило проектную документацию 24.07.2017, в указанный период времени порядок подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям регламентировался Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», в редакции в ред. Постановления Правительства РФ от 16.11.2016 № 1203.

Согласно п.105 названных правил в редакции действовавшей на 24.07.2017 исполнитель обязан был в течение 5 рабочих дней после окончания разработки проектной документации сети газораспределения и проведения ее экспертизы, если она подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, направить в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Положения данной нормы, устанавливающие правила действия закона во времени, конкретизируются в отраслевом законодательстве.

В соответствии с ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, после возбуждения настоящего дела, на дату составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении и привлечения ее к административной ответственности п.105 названных Правил, действовал в редакции Постановления Правительства РФ от 30.01.2018 № 82 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям и повышения эффективности энергетической инфраструктуры», в силу которой срок в течение которого исполнитель обязан после окончания разработки проектной документации направить в орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту установлен в течение 5 рабочих дней после изготовления проектной документации но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению, установленного в договоре о подключении.

Исходя из срока равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению, установленного в договоре о подключении такой предельный срок АО «Газпром газораспределение Белгород» при подаче заявления 17.01.2018 соблюден.

С учетом положений п.2 ст. 1.7 КоАП РФ по настоящему делу подлежал применению п.105 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314, в редакции Постановления Правительства РФ от 30.01.2018 № 82).

Следовательно, 03.07.2018 (дата вынесения оспаривания постановления) отсутствовали правовые основания для вывода о том, что начальник отдела капитального строительства и инвестиций АО «Газпром газораспределение Белгород» ФИО1 допустила нарушение установленного п.105 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения срока направления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту ИП ФИО

Таким образом, ФИО1 не может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, поскольку по состоянию на 03.07.2018 описанное выше деяние административным правонарушением не признавалось.

Допущенное руководителем управления ФАС по Белгородской области нарушение требований КоАП РФ не позволяет признать вынесенное им постановление 03.07.2018 законным и обоснованным.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления и не может быть устранен кроме как путем отмены постановления принятого по результатам рассмотрения дела, при этом производство по делу подлежит прекращению основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При установленных в ходе рассмотрения жалоб ФИО1 данных доводы ее жалоб о наличии иных оснований для прекращения производства по делу подлежат отклонению, жалобы (основная и дополнительная) подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобы (основную и дополнительную) ФИО1, удовлетворить частично.

Постановление руководителя Белгородского УФАС России от 03.07.2018 вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Октябрьский районный суд г.Белгорода в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья