Постановление № 5-6/2024 от 4 марта 2024 г. по делу № 5-6/2024

№ 5-6/2024

18RS0029-01-2024-000110-44


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

5 марта 2024 года с.Юкаменское Удмуртской Республики

Судья Юкаменского районного суда Удмуртской Республики Рекк И.А., с участием прокурора Юкаменского района УР Князева А.В., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения ФИО4 средняя общеобразовательная школа,

УСТАНОВИЛ:

прокурором Юкаменского района Удмуртской Республики 21.02.2024 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения ФИО4 средняя общеобразовательная школа (далее – ФИО3 СОШ) по факту нарушения законодательства в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации обезвреживании отходов производства и потребления. Согласно постановлению, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения юридическими лицами <адрес> законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, по результатам которой, установлено следующее. Статьей 42 Конституции Российской Федерации регламентировано право каждого на благоприятную окружающую среду. Аналогичные положения закреплены ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ). Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, для здоровья населения, и регулироваться законодательством Российской Федерации, а также осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Исходя из вышеуказанных норм, правовые основы обращения с отходами производства и их потребления определены Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89 – ФЗ (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ), постановлениями и приказами органов исполнительной власти. В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила, и иные требования в области обращения с отходами. Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к категории отходов, подлежащих особому контролю, а также I классу опасности. В соответствии с пунктами 2, 3, 6, 7, 8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314, потребителями ртутьсодержащих ламп являются юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы. Потребители ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, осуществляющие накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, назначают ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп. Допускается использовать для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп упаковку от новых ламп в целях исключения возможности повреждения таких ламп. Накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп. В соответствии с ч. 1 ст. 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности. Проведенной проверкой деятельности юридического лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Ежевская средняя общеобразовательная школа установлено, что законодательство в рассматриваемой сфере образовательной организацией должным образом не соблюдается. Так, являясь самостоятельным юридическим лицом, образовательная организация осуществляет деятельность, по результатам которой образуются отходы 1-2 класса опасности, возникающие при эксплуатации здания школы: отработанные ртутные, люминесцентные лампы. Однако, в нарушение ч. 1 ст. 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, несмотря на то обстоятельство, что образовательная организация является потребителем ртутьсодержащих, люминесцентных ламп, учреждением не организованы мероприятия по обращению с отходами - отработанными люминесцентными лампами, а именно не заключен договор на оказание услуг по обращению (передаче, транспортированию) с отходами I и II классов опасности. ФИО3 СОШ является юридическим лицом, зарегистрированным в Управлении Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике под основным государственным регистрационным номером (ОГРН) № дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ, ИНН/КПП <***>/183701001. ФИО3 СОШ осуществляет деятельность на основании ФИО1, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ФИО1). В соответствии с п. 1.1. ФИО1 СОШ создано в соответствии с законодательством Российской Федерации для оказания муниципальной услуги в сфере образования, с целью государственной гарантии реализации права каждого человека на общедоступное и бесплатное начальное общее, основное общее и среднее общее образование. Указанные нарушения свидетельствуют о не соблюдении ФИО3 СОШ законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды. На основании вышеизложенного, в действиях юридического лица ФИО3 СОШ содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса. Местом совершения указанного правонарушения является место нахождения ФИО3 СОШ по адресу: <адрес>. Временем совершения указанного правонарушения является время его выявления – ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор Юкаменского района УР Князев А.В. пояснил, что обстоятельства, отраженные в постановлении соответствуют фактическим обстоятельствам. Факт нарушения установлен. Считает, что в действиях Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения ФИО4 средняя общеобразовательная школа имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, и с учетом устранения выявленных нарушений, полагал возможным назначить юридическому лицу наказание в виде штрафа.

В судебное заседание представитель юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения ФИО4 средняя общеобразовательная школа будучи надлежащим образом извещен не явился, директор ФИО3 СОШ ФИО2 направил в суд с заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что вину в инкриминируемом правонарушении признает в полном объеме.

Выслушав мнение прокурора, изучив письменные доказательства по делу, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 этого Кодекса.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. В соответствии с пунктом 2 статьи 11 данного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона об отходах производства и потребления).

В судебном заседании установлено, что ФИО3 СОШ являясь самостоятельным юридическим лицом, осуществляет деятельность, по результатам которой образуются отходы 1-2 класса опасности, возникающие при эксплуатации здания школы: отработанные ртутные, люминесцентные лампы.

ФИО3 СОШ допущены нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства – отработанными люминесцентными лампами, а именно не заключен договор на оказание услуг по обращению (передаче, транспортированию) с отходами I и II классов опасности.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в частности, справкой, составленной помощником прокурора Юкаменского района УР ФИО7 о результатах проверки соблюдения юридическими лицами <адрес> законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления от 07.02.2024г.; представлением прокурора <адрес> УР в адрес директора ФИО3 СОШ об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления от 07.02.2024г.; ответом на представление прокурора от 07.02.2024г. директора ФИО3 СОШ ФИО9 от 16.02.2024г., из которого следует, что в целях устранения нарушений составлен договор с Федеральным унитарным государственным предприятием «Федеральный экологический оператор» об оказании услуг по обращению с отходами – сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации от 08.02.2024г.; копий выписки из приказа № директора ФИО3 СОШ от 16.02.2024г., согласно которому в связи с выявленными нарушениями законодательства об отходах производства и потребления к ФИО8 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания; копией договора № от 08.02.2024г., заключенному между Федеральным унитарным государственным предприятием «Федеральный экологический оператор» и ФИО3 СОШ на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Объективной стороной состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объектами данного правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о доказанности вины юридического лица ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса).

Согласно ч. 3 ст. 1.4 КоАП РФ особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В п. 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 20.04.2006 №4-П указано, что Императивное по своему характеру правило статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона. Следовательно, государство, обязанное в силу статьи 2 Конституции Российской Федерации признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, должно обеспечить на практике действие механизма приведения в соответствие с ним ранее принятых судебных решений независимо от наличия просьбы со стороны заинтересованных лиц.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением ФИО4 средняя общеобразовательная школа административное правонарушение совершено впервые, выявленные нарушения были устранены, что не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Поскольку ФИО10 отнесена к субъектам малого и среднего предпринимательства, выявленные и перечисленные в протоколе об административном правонарушении напряжения были устранены им, судья считает возможным применить ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение ФИО4 средняя общеобразовательная школа, ОГРН №, ИНН № КПП №, адрес: <адрес>, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления

Судья И.А. Рекк