Решение № 21-1120/2025 21-49/2026 от 21 января 2026 г. по делу № 21-1120/2025

Судья Выбойщик Т.А.. № 21-49/2026


РЕШЕНИЕ

г.Самара 22 января 2026 года

Судья Самарского областного суда Нехаев К.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «Весна-ТЛТ» ФИО2 на постановление Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 03.12.2025 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Автозаводского района городского округа г.Тольятти Самарской области №-а от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Весна-ТЛТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом «а» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15.000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, директор ООО «Весна-ТЛТ» ФИО2 обратилась с жалобой в суд. Решением Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 03.12.2025 вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, директор ООО «Весна-ТЛТ» ФИО2 просит постановление административного органа и решение суда отменить, производство по делу прекратить, утверждает об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В судебное заседание Самарского областного суда представитель административной комиссии Автозаводского района городского округа г.Тольятти Самарской области не явился, о наличии уважительных причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал. Извещен заблаговременно, надлежащим образом. Препятствий к рассмотрению жалобы в отсутствие указанного лица, не выявлено.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав директора ООО «Весна-ТЛТ» ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»№ 115-ГД от 01.11.2007 предусмотрена административная ответственность за неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» № 48-ГД от 13.06.2018 и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий: а) по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; б) по очистке прилегающей территории, за исключением цветников и газонов, от снега и наледи для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан; в) по обработке прилегающей территории противогололёдными реагентами; г) по покосу травы и обрезке поросли; д) по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 2 Закона Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства Самарской области» № 48-ГД от 13.06.2018 прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным настоящим Законом.

Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила благоустройства территории городского округа Тольятти Самарской области которые устанавливают единые и обязательные к исполнению требования для поддержания, создания и развития на территории городского округа Тольятти (далее - городской округ) безопасной, комфортной, культурной и привлекательной среды, определяют требования к состоянию внешнего благоустройства, озеленения, обеспечению чистоты и порядка территории городского округа.

Правила обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, собственниками, пользователями, арендаторами земельных участков, зданий, строений и сооружений и иных объектов, расположенных на территории городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 Правил благоустройства за зданиями, строениями, сооружениями, земельными участками закрепляются территории, прилегающие к указанным объектам, для осуществления уборки, содержания и благоустройства территории, в том числе праздничного оформления. Уборку, содержание и благоустройство прилегающих территорий, в том числе их праздничное оформление, обеспечивают собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также уполномоченные лица.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 3 статьи 23.1 Правил благоустройства, границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам, определяются в периметре, образуемом путем отступа от зданий, строений, сооружений, границ земельных участков, ограждающих устройств в следующих величинах: 1) для земельных участков, которые образованы в соответствии с действующим законодательством за пределами границ, расположенных на данных участках объектов - 10 метров; 2) для нежилых зданий, строений, сооружений, земельные участки под которыми не образованы в соответствии с действующим законодательством или образованы по границам объекта - 15 метров.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ООО «Весна-ТЛТ» к административной ответственности послужили обстоятельства, изложенные в оспариваемом постановлении административной комиссии в соответствии с которыми ДД.ММ.ГГГГ в 15:58 ведущим специалистом У ЖКХ администрации Автозаводского района городского округа Тольятти в ходе мониторинга территории, прилегающей к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> деятельность на котором осуществляет ООО «Весна-ТЛТ», установлено, что на данном земельном участке не проведены мероприятия по очистке от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников, а также покосу травы и обрезке поросли.

Тем самым ООО «Весна-ТЛТ» нарушило часть 5 статьи 23, пункт 2 части 3 статьи 23.1 Правил благоустройства территории городского округа Тольятти Самарской области, утверждённых решением Думы городского округа Тольятти Самарской области № от 04.07.2018, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии пунктом «а» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»№ 115-ГД от 01.11.2007.

Рассматривая жалобу директора ООО «Весна-ТЛТ» ФИО2 на вышеуказанное постановление административной комиссии, суд первой инстанции согласился с выводами административного органа и оставил его без изменения.

Вместе с тем, постановление административной комиссии и решение суда подлежат отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 указанного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из представленных материалов, о составлении протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении ООО «Весна-ТЛТ» извещалось по почте.

Между тем, имеющиеся в материалах дела доказательства факт надлежащего извещения юридического лица не подтверждают, поскольку направленные в адрес ООО «Весна-ТЛТ» почтовые отправления со штриховыми почтовыми идентификаторами № и № не доставлялись адресату, в связи с чем почтовая корреспонденция от административной комиссии Автозаводского района городского округа г.Тольятти Самарской области ООО «Весна-ТЛТ» не получена.

В целях проверки указанных сведений судом апелляционной инстанции направлен запрос в АО «Почта России».

Из поступившего ответа № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в ходе проведенной проверки относительно доставки почтовых отправлений со штриховыми почтовыми идентификаторами № и № выявлены нарушения технологического процесса доставки, а именно доставка извещения формы 22 получателю не осуществлена, информация о доставке не внесена в информационную базу АО «Почта России».

С сотрудниками отделения почтовой связи № проведена разъяснительная работа, они предупреждены о персональной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из положений пункта 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Устранить противоречия относительно вручения (невручения) лицу, привлекаемому к административной ответственности – ООО «Весна-ТЛТ» почтового отправления №, содержащего информацию о необходимости явки представителя ДД.ММ.ГГГГ к 10:00 в административную комиссию Автозаводского района городского округа г.Тольятти Самарской области для составлении протокола по делу об административном правонарушении, а равно об извещении названного юридического лица о рассмотрении дела об административном правонарушении (почтовое отправление №), в ходе апелляционного рассмотрения дела не представилось возможным, в связи с чем эти противоречия должны быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности – ООО «Весна-ТЛТ».

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что административным органом не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности – ООО «Весна-ТЛТ» были созданы надлежащие условия для реализации его процессуальных прав и гарантий, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении процессуальные нарушения являются существенными, постановление административной комиссии Автозаводского района городского округа г.Тольятти Самарской области №-а от ДД.ММ.ГГГГ и решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, подлежат отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет шестьдесят календарных дней.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Весна-ТЛТ» дела об административном правонарушении имели место ДД.ММ.ГГГГ, а потому в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, истек.

Согласно положениям части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных законом сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности обсуждаться не может.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 03.12.2025 и постановление административной комиссии Автозаводского района городского округа г.Тольятти Самарской области №-а от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом «а» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 в отношении ООО «Весна-ТЛТ» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Весна-ТЛТ» прекратить по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу директора ООО «Весна-ТЛТ» ФИО2 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья К.А.Нехаев