Решение № 2А-1601/2019 2А-1601/2019~М-936/2019 М-936/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-1601/2019

УИД № 54RS0001-01-2019-001677-18

Дело № 2а-1601/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года город Новосибирск

Дзержинский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Галиной В.А.,

при секретаре Сушковой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу) к учредителю СМИ журнала «Все для свадьбы»- ООО «...» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

у с т а н о в и л:

Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу обратилось в суд с административным иском к учредителю средства массовой информации журнала «Все для свадьбы»- ООО «...», просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации - журнала «Все для свадьбы» (свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ ..., выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ).

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации - журнала «Все для свадьбы» серии ПИ № ... учредителем которого является ООО «... Статус данного СМИ является действующим.

Средство массовой информации - журнал «Все для свадьбы» должно распространяться на территории г.Новосибирск и Новосибирской области, адрес редакции СМИ: ..., ..., ...

Сведениями о выходе в свет средства массовой информации - журнала «Все для свадьбы» Управление не обладает с 2016. По сведениям Управления, последний вышедший в свет экземпляр журнала «Все для свадьбы» ... от ДД.ММ.ГГГГ.

ФГУП «ИТАР-ТАСС» и Российская государственная библиотека сообщили, что экземпляры журнала «Все для свадьбы» в данные организации не поступали.

В ходе непосредственного мониторинга средств массовой информации, распространяемых в Новосибирской области, в том числе в сети «Интернет», не выявлено каких-либо фактов распространения средств массовой информации, с видом распространения «журнал» и имеющих наименование «Все для свадьбы».

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской о результатах проведения систематического наблюдения в отношении электронного средства массовой информации - журнала «Все для свадьбы» от ДД.ММ.ГГГГ ...-дн.

Кроме того, Управлением в целях реализации полномочий, предусмотренных подпунктом 10.1 пункта 10 Положения об Управлении, в адрес учредителя и редакции СМИ - журнала «Все для свадьбы» было направлено уведомление с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации». Одновременно редакция СМИ и учредитель предупреждены о том, что при непоступлении указанной информации к 15 декабря 2018 года Управлением в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации», будет направлено в суд заявление о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Почтовые отправления с вышеуказанным уведомлением, направленные в адрес редакции СМИ и учредителя вернулись в Управление.

До настоящего времени сведения от редакции СМИ - журнала «Все для свадьбы» и учредителя СМИ о выходе в свет СМИ - журнала «Все для свадьбы» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление не поступали.

Таким образом, изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался по месту нахождения, судебное извещение возвращено за истечением срока хранения.

Ознакомившись с доводами искового заявления, исследовав письменные доказательства представленные в материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 № 228 (далее - Положение), Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В частности, к полномочиям Роскомнадзора относятся осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (пункт 5.1.1.1 Положения); регистрация средств а массовой информации (пункт 5.4.1 Положения).

В соответствии с пунктом 9.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года №45, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В силу пункта 9.2.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу, Управление регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории Новосибирской области, территории муниципального образования.

Управление с целью реализации полномочий вправе, в том числе запрашивать и получать на безвозмездной основе у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления сведения и материалы, а также у юридических и физических лиц и редакций средств массовой информации информацию, необходимую для выполнения полномочий в установленной сфере деятельности. (пункт 10.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года №45).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому Федеральному округу зарегистрировано средство массовой информации - журнал «Все для свадьбы» в форме периодического распространения - периодическое печатное издание, журнал, учредителем которого является ООО «...», о чем выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации ... (л.д.6).

Как следует из материалов дела, средство массовой информации- журнал «Все для свадьбы» должен распространяться на территории города Новосибирска и Новосибирской области с периодичностью - один раз в квартал, максимальный тираж - 10000 экземпляров, адрес редакции СМИ - ... ... (л.д.8).

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Таким образом, это издание, выходящее через определенные промежутки времени, постоянным для каждого года числом номеров (выпусков), не повторяющимися по содержанию, однотипно оформленными нумерованными и (или) датированными выпусками, имеющими одинаковое заглавие.

В самом Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует понятие «выход в свет».

Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Объем выходных данных, определяющих информационный ресурс, как средство массовой информации, и позволяющий индивидуализировать данное средство массовой информации, определен статьей 27 указанного Закона РФ «О средствах массовой информации».

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения (статья 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации»).

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического распространения информации, как в печатной форме, так и в электронном виде).

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено, что Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

На основании приказа от 28 ноября 2017 года №205-нд Управлением Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу проведены мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в форме систематического наблюдения за соответствием обязательных требований в сфере СМИ в отношении журнала «Все для свадьбы» (л.д.28).

Для установления факта выхода либо подтверждения факта невыхода в свет СМИ - журнала «Все для свадьбы» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Управлением направлены запросы в адрес ФГУП «ИТАР-ТАСС», ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в Российскую государственную библиотеку, имеющих право получать обязательные бесплатные экземпляры печатных изданий, в соответствии с пунктами 1, 2, 2.1 статьи 7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», о поступлении за период с сентября ДД.ММ.ГГГГ обязательных экземпляров периодического печатного издания - журнала «Все для свадьбы» (л.д.22,24,26).

Согласно информации, предоставленной ФГУП «ИТАР-ТАСС» и Российская государственная библиотека от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, экземпляры журнала «Все для свадьбы» в данные организации не поступали (л.д.23,25,27)

По результатам проведенного систематического наблюдения в отношении периодического печатного издания средства массовой информации журнала «Все для свадьбы» ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций и начальником отдела контроля (надзора) Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ составлена докладная записка, согласно которой, в ходе непосредственного мониторинга средств массовой информации, распространяемых в Новосибирской области, в том числе в сети «Интернет», не выявлено каких-либо фактов распространения средств массовой информации, с видом распространения «журнал» и имеющих наименование «Все для свадьбы» ( в соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от ДД.ММ.ГГГГ ... зарегистрированное средство массовой информации обязано указать в выходных данных регистрационный номер и орган, зарегистрировавший средство массовой информации) (л.д.30).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу в адрес учредителя и редакции СМИ - журнала «Все для свадьбы» направлено уведомление, содержащее разъяснения о том, что в случае невыхода данного средства информации в свет более одного года, деятельность средства массовой информации может быть прекращена на основании статьи 16 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О средствах массовой информации». Одновременно редакция СМИ и учредитель предупреждены о том, что при непоступлении указанной информации к ДД.ММ.ГГГГ Управлением в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О средствах массовой информации», будет направлено в суд заявление о признании регистрации средства массовой информации недействительной (л.д.32).

Почтовые отправления с вышеуказанным уведомлением возвращены (л.д.33-36).

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценив совокупность представленных доказательств в контексте упомянутых правовых норм, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания регистрации средства массовой информации недействительным, поскольку факт не выхода в свет средства массовой информации - журнала «Всё для свадьбы» более одного года нашел свое подтверждение в судебном заседании.

В нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ответчиком суду не были представлены какие-либо доказательства, подтверждающие факт изготовления и распространения продукции вышеуказанного средства массовой информации.

Сведений от учредителя и редакции журнала о выходе в свет журнала либо заявления о прекращении деятельности средства массовой информации в материалах дела не имеется.

В судебном заседании достоверно установлено, что административный ответчик не выполнил свои обязательства, установленные действующим законодательством о средствах массовой информации.

Учитывая изложенное, исковые требования Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьей 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - журнала «Все для свадьбы», осуществленную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ ...).

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г.Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А.Галина