Решение № 2-4550/2020 2-4550/2020~М-2942/2020 М-2942/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2-4550/2020

Дело № 2-4550/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 30 июля 2020 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Семенюк С.А.,

с участием прокурора Табакова И.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области о признании незаконным приказа о расторжении служебного контракта, освобождении от занимаемой должности и увольнении с государственной гражданской службы, восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области (далее - УФССП России по Челябинской области) о признании незаконным приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении служебного контракта, освобождении от занимаемой должности и увольнении с государственной гражданской службы, восстановлении на службе с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день постановления решения судом и компенсации морального вреда в размере 15000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал должность государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя по обеспечению установленного порядка деятельности судов Челябинского городского отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности Челябинского областного суда. ДД.ММ.ГГГГ подал заявление об изъявлении желания поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ получил уведомление, что по уровню физической подготовки не соответствует требованиям для замещения должности в органах принудительного исполнения Российской Федерации, в связи с чем, не может быть принят на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в силу части 3 статьи 92 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ был ознакомлен с предложением о замещении вакантных должностей гражданской службы в УФССП России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ от предложенных должностей отказался. Уволен на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 8.2 части 1 и частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Полагает, что при проведении сокращения были нарушены нормы статьи 179 Трудового кодекса Российской Федерации, не было учтено преимущественное право на замещение должности государственной гражданской службы, а также не в полном объеме были предложены имеющиеся вакансии и вновь созданные должности, не предлагалась должность пристава-исполнителя.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивали.

Представитель ответчика УФССП России по Челябинской области - ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по доводам, указанным в письменном отзыве и дополнении к нему (л.д. 32-36, 122-124).

Прокурор, принимавший участие в деле, в судебном заседании полагал, что иск не подлежит удовлетворению, при увольнении нормы закона ответчиком не были нарушены, все имеющиеся вакантные должности истцу были предложены, от имеющихся вакантных должностей истец отказался, не воспользовался своим правом и возможностями.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Условия прохождения государственной гражданской службы, в том числе судебных приставов-исполнителей регулируются положениями Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии со статьей 73 названного Федерального закона Трудовой кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при сокращении должностей гражданской службы отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность государственной гражданской службы в государственном органе или должность государственной гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 31 этого же закона предусмотрено, что в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 данного Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 этого же закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 года № 822 в соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ утверждены Правила предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил при отсутствии вакантных должностей государственной гражданской службы, отвечающих требованиям части 1 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, кадровая служба указанных органов не позднее чем за 30 дней до дня предстоящего увольнения государственного гражданского служащего в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляет поиск вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы «Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров», с учетом категории и группы замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности.

Уведомление о предложении государственному гражданскому служащему вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах с приложением списка этих вакантных должностей, подписанное представителем нанимателя или уполномоченным им лицом, вручается кадровой службой государственному гражданскому служащему под роспись не позднее чем за 25 дней до дня предстоящего увольнения в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или с упразднением государственного органа (пункт 4 Правил).

По смыслу изложенных нормативных положений, в случае сокращения должности гражданской службы, представитель нанимателя государственного органа обязан предложить гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы, все имеющиеся у него вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки. При этом обязанность предложить вакантные должности гражданской службы гражданскому служащему должна быть исполнена представителем нанимателя в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении до дня предстоящего увольнения. В случае отсутствия в государственном органе вакантных должностей гражданской службы представитель нанимателя предлагает гражданскому служащему вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определенном Правилами. Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение его с гражданской службы в связи с упразднением государственного органа допускается только в случае отказа гражданского служащего от предложенной ему для замещения иной должности государственной гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с ФИО1 заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы № от ДД.ММ.ГГГГ на должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности Челябинского областного суда (л.д. 45-48).

С ДД.ММ.ГГГГ в связи со вступлением в силу Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральная служба судебных приставов перешла на иной вид государственной службы.

Приказом № от 01 января 2020 года Федеральной службы судебных приставов определено, что в целях реализации Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ утвердить и ввести в действие структуру УФССП России по <адрес> согласно приложению № и штатное расписание согласно приложению № (л.д. 129-181).

Из приложений к указанному приказу усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ сокращены все должности государственных гражданских служащих судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности Челябинского областного суда.

О предстоящем сокращении и проводимых мероприятиях по сокращению штата истец ФИО1 был уведомлен представителем нанимателя ДД.ММ.ГГГГ. Также в данном уведомлении было указано, что истец вправе изъявить желание поступить на службу в органы принудительного исполнения и в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ проинформировать об этом руководителя структурного подразделения в письменном виде (л.д. 66-67).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на службу в органы принудительного исполнения вправе поступать граждане соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 92 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданские служащие, изъявившие желание поступить на службу в органы принудительного исполнения в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат медицинскому освидетельствованию на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения. Порядок медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения, и форма медицинского заключения утверждаются Правительством Российской Федерации. Перечень таких заболеваний устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на отдельных должностях. Направление на медицинское освидетельствование гражданских служащих, претендующих на замещение должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава, осуществляется после проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору, а также в отношении отдельных должностей после проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, и проверки уровня физической подготовки. Перечень отдельных должностей, при замещении которых проводятся психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, и проверки уровня физической подготовки, а также порядок их проведения определяется руководителем федерального органа принудительного исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ в УФССП России по <адрес> поступило заявление ФИО1 о желании поступить на службу в органы принудительного исполнения на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности Челябинского областного суда (л.д. 68).

В соответствии с пунктом 5 Порядка проверки уровня физической подготовки, утвержденного приказом Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на проверку уровня физической подготовки в связи с изъявлением желания поступить на службу в органы принудительного исполнения (л.д. 69).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не выполнил упражнения согласно возрастной группе (л.д. 70).

ДД.ММ.ГГГГ истцу вручено уведомление о несоответствии уровня физической подготовки требованиям для замещения должности в органах принудительного исполнения и отказано в принятии на службу в органы принудительного исполнения в силу части 3 статьи 92 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д. 77).

Отказ в принятии на службу в органы принудительного исполнения истцом не оспаривается, предметом спора не является.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были предложены вакантные должности, от которых ДД.ММ.ГГГГ он отказался (л.д. 15).

Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 расторгнут служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, он освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Челябинского городского отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности Челябинского областного суда и он уволен с федеральной государственной гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе (л.д. 13).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 7 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (пункт 29), в соответствии с частью 3 статьи 81 Кодекса увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Судам следует иметь в виду, что работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо также учитывать реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу (с учетом его образования, квалификации, опыта работы).

С учетом вышеприведенных норм права и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации юридически значимым для правильного разрешения данного спора, исходя из требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), является наличие письменного согласия работника о переводе на другую должность и совершение сторонами служебного контракта юридически значимых действий.

Согласно штатному расписанию УФССП России по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имелись следующие вакантные должности: начальник отдела - 4, заместители начальников отдела - 2, судебные приставы-исполнители - 40, судебные приставы по обеспечению установленного порядка - 36, главный специалист-эксперт (дознаватель) - 1, ведущий специалист эксперт (дознаватель) - 2, заместитель начальника отдела организации исполнительного производства, заместитель начальника отдела информатизации, заместитель начальника отдела ОУПДС, главный специалист эксперт отдела по работе с обращениями граждан (л.д. 125-127).

Данные должности не предлагались истцу в связи с тем, что они все сокращались.

Вакансии заместителя начальника отдела правового обеспечения и ведущего специалиста-эксперта финансово-экономического отдела не предлагались истцу, поскольку на представителя нанимателя не возложена обязанность предлагать вакантные должности, относящиеся к иным категориям и группам должностей гражданской службы.

Должность судебного пристава по ОУПДС, замещаемая ФИО1 к моменту увольнения с государственной гражданской службы, относилась к старшей группе должностей государственной гражданской службы Российской Федерации – категории «специалисты». Должность федеральной государственной гражданской службы заместитель начальника отдела относится к «ведущей» группе должностей федеральной государственной гражданской службы категории «руководители», т.е. иная категория и группа должностей, чем должность, которую замещал ФИО1 (л.д. 194-202).

Должность ведущего специалиста-эксперта финансово-экономического отдела относится к «старшей» группе должностей федеральной государственной гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты», а также не соответствовала уровню квалификации и профессиональному образованию истца. Так, у ФИО1 имеется высшее образование по специальности «Педагог-психолог», а у ведущего специалиста-эксперта финансово-экономического отдела должностным регламентом предусмотрено высшее экономическое образование (л.д. 182-193).

Временные вакансии представитель нанимателя не предлагались, поскольку не являются вакантными.

В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ истцу предложены все вакантные должности, которые соответствовали уровню его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности.

Должность судебного пристава-исполнителя не предлагалась истцу, поскольку она вводилась только с ДД.ММ.ГГГГ и не относится к должностям гражданской службы, а является должностью, замещаемой аттестованными сотрудниками органов принудительного исполнения. Истцом выражено желание перейти в органы принудительного исполнения, только на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности Челябинского областного суда, иных заявлений о желании перехода на должность судебного пристава-исполнителя истцом не подавалось.

Законодатель не ограничил возможность государственных гражданских служащих по переходу в органы принудительного исполнения на иные должности вводимые с ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, истец имел возможность написать заявление о переходе в органы принудительного исполнения как на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности Челябинского областного суда, так и на должность судебного пристава-исполнителя. Данным правом истец не воспользовался.

Довод истца о том, что с момента уведомления о сокращении должности и до дня увольнения с гражданской службы работодателем предлагались вакантные должности единожды, не может быть принят во внимание, поскольку законодательством не предусмотрена обязанность работодателя предлагать работнику вакантные должности какое-либо определенное количество раз или с определенной периодичностью. Все вакантные должности были предложены истцу и другим сотрудникам ДД.ММ.ГГГГ, что не нарушило права истца на занятие вакантной должности.

Преимущественное право на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 4 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» может быть применено при внесении изменений в штатное расписание по двум и более сотрудникам. Поскольку в структурном подразделении сокращались все должности государственной гражданской службы, доводы истца о необходимости применения требований статьи 179 Трудового кодекса Российской Федерации являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается факт сокращения должности, замещаемой истцом, порядок увольнения работодателем не нарушен, уведомление о предстоящем сокращении вручено истцу своевременно, все вакантные должности, имеющиеся в УФССП России по <адрес>, которые мог занять истец, исходя из его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы и работы (службы) по специальности были предложены, от предложенных вакантных должностей истец отказался, с заявлением о желании занять какую-то конкретную должность не обращался, увольнение истца законно и обоснованно, не имеется правовых оснований для признании незаконным приказа о расторжении служебного контракта, освобождении от занимаемой должности и увольнении истца с государственной гражданской службы, восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области о признании незаконным приказа о расторжении служебного контракта, освобождении от занимаемой должности и увольнении с государственной гражданской службы, восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда – отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.Н. Резниченко

Мотивированное решение составлено 07 августа 2020 года.

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: С.А. Семенюк

2-4550/2020

74RS0002-01-2020-003916-39

Центральный районный суд г. Челябинска