Решение № 12-26/2025 от 4 марта 2025 г. по делу № 12-26/2025

КОПИЯ

УИД: 66RS0009-01-2025-000394-38 дело № 12-26/2025


РЕШЕНИЕ

05 марта 2025 года г. Нижний Тагил

Судья Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Иванова М.Г.,

с участием защитника юридического лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2 на постановление главного специалиста отдела регионального государственного контроля (надзора) по Западному и Горнозаводскому управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» (далее - ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Свердловской области),

установил:

обжалуемым постановлением ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Свердловской области назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом установлено, что ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Свердловской области, расположенное по адресу: <адрес> не внесло в установленные законом сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, а именно, срок внесения платы за 2023 год не позднее 1 марта 2024 года, фактически плата внесена ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением ч. 1 ст. 16, ч.1 ст. 16.1, ч.1,3 ст. 16.4 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды», ст. 28 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.п. 2, 5, 52 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утв. Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица – ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об изменении постановления должностного лица и замене штрафа на предупреждение.

В жалобе законный представитель юридического лица указала, что допущенное юридическим лицом правонарушение не повлекло значительного увеличения негативного воздействия на окружающую среду, не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, размер платы составил 1 340,37 руб., которые были уплачены ДД.ММ.ГГГГ. Юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, является казенным учреждением и финансируется за счет средств федерального бюджета, поэтому просила заменить штраф на предупреждение.

В судебном заседании защитник ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Свердловской области – ФИО1 доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что вину в совершении правонарушения юридическое лицо признает в полном объеме, просила учесть все указанные в жалобе доводы и заменить административный штраф на предупреждение.

Законный представитель юридического лица ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Свердловской области, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не направлял.

Огласив жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, заслушав защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Пункты 2, 3, 4 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды предусматривают, что отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год; плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 этого Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

Из материалов дела следует, что в результате деятельности ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Свердловской области за 2023 год образовано и передано <...> опасности, в том числе, пищевые отходы кухонь, мусор от уборки территорий и помещений, то есть юридическое лицо осуществляет хозяйственную деятельность, в результате которой образуются отходы производства и потребления. В государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Свердловской области является объектом <...> категории негативного воздействия на окружающую среду с кодом 65-0266-003141-П.

Согласно информации Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от № № № ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Свердловской области не внесло в установленные законом сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год. В декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду указан размер платы, который составляет 1 340,37 руб. Указанная сумма внесена юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается поручением о перечислении № 503.

Таким образом, должностным лицом установлено, что ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Свердловской области плата за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения отходов производства и потребления за ДД.ММ.ГГГГ год в установленный срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ года не внесена, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Свердловской области протокола об административном правонарушении, а в дальнейшем для привлечения юридического лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Свердловской области должностное лицо, исследовав представленные доказательства, сочло их достаточными, оценив их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришло к правильным выводам о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Судья соглашается с указанными выводами государственного инспектора в области охраны окружающей среды, поскольку вина ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Свердловской области нашла свое подтверждение исследованными в суде доказательствами.

В судебном заседании исследованы: информация Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № № о невнесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ год ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Свердловской области; копия технического отчета об образовании и обращении с отходами за ДД.ММ.ГГГГ год; копия декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ год; платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет; письменные объяснения ФИО4 от 10.01.2025.

Кроме того, вина ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Свердловской области подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются допустимыми, каких - либо существенных противоречий не содержат.

Факт образования отходов производства и потребления в результате хозяйственной деятельности ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Свердловской области подтверждается техническим отчетом об образовании и обращении с отходами за ДД.ММ.ГГГГ год. Размер платы за негативное воздействие на окружающую среду составляет 1 340,37 руб.

Таким образом, судом установлено, что ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Свердловской области является лицом, ответственным за внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные законом сроки, однако данная обязанность юридическим лицом не исполнена, поэтому должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Свердловской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено виновно, оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля субъекта предпринимательской деятельности при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях исполнения требований закона, не имеется.

Вопрос соблюдения законодательства в указанной сфере находится в компетенции ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Свердловской области и в данном случае заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично - правовых обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства. ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Свердловской области имело возможность для соблюдения требований законодательства в указанной сфере, но им не были приняты все необходимые для этого меры.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

В постановлении содержится мотивированное решение по делу, действия ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Свердловской области административным органом квалифицированы верно. Само постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Свердловской области к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Назначенное ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Свердловской области наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (в минимальном размере), суд находит справедливым и соразмерным содеянному, отвечающим принципу справедливости наказания, которое обеспечит возможность предупреждения совершения новых правонарушений.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение суд не усматривает по следующим основаниям: с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, при условии выявления правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В рассматриваемом случае правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а также отсутствуют условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Свердловской области обязанности, возложенной на него требованиями природоохранного законодательства Российской Федерации.

То обстоятельство, что правонарушение совершено впервые, а само правонарушение не относится к перечню правонарушений, указанных в части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

Таким образом, обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие которых является необходимым для применения положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящем случае, не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного специалиста отдела регионального государственного контроля (надзора) по Западному и Горнозаводскому управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд.

<...>

<...>

Судья- М.Г. Иванова