Решение № 12-28/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 12-28/2018

Дело №12-28/2018


РЕШЕНИЕ

19 февраля 2018 года г. Зверево

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Лиханов А.П., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление начальника Волгодонского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.3 ч.1 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ г. начальником Волгодонского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО7., ФИО1 привлечен к административной ответственности и должностным лицом назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, за нарушение требований ст. 11 Федерального Закона от 21.02.1992 № 2395-1, ч.ч.1, 3 ст. 15 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 275-ЗС "О недропользовании на территории Ростовской области", выразившееся в добыче строительного камня на земельном участке в 1,2 км на юго-восток от домовладения <адрес> без наличия разрешения (лицензии).

С постановлением начальника Волгодонского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области не согласился ФИО1

В своей жалобе ФИО1 просит признать незаконным и отменить постановление должностного лица.

В обоснование доводов жалобы ФИО1 указывает, что его вина в совершении административного правонарушения не доказана, природные ископаемые он добывал для собственных нужд в силу чего не может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом, причин своей неявки суду не представил, с ходатайством об отложении слушания дела к судье не обращался.

Представитель министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО2 в судебном заседании просила суд оставить постановление без изменений, а жалобу без удовлетворения.

Исследовав письменные доказательства в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 30.09.2017) "О недрах", предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

(часть вторая введена Федеральным законом от 10.02.1999 N 32-ФЗ)

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В силу положений ст. 15 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 275-ЗС "О недропользовании на территории Ростовской области", Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участков недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанными участками недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. сотрудниками МО МВД России «Красносулинский» был выявлен факт добычи камня на земельном участке в 1,2 км на юго-восток от домовладения <адрес>. Добыча и доставка камня осуществлялась рабочими, работающими по трудовому договору, оформленному ФИО1 Данное обстоятельство заявителем не оспаривается. При этом протоколом осмотра было установлено, что на указанном участке местности расположен карьер размером 170 на 60 метров, в котором имеются следы добычи полезных ископаемых – песчаника тонкоплитчатого выветрелого. На дне карьера и в 5 м от него выявлено складирование камня на поддонах по 1 куб.м., всего в количестве 40 шт. Возле карьера расположена постройка, в которой проживают рабочие.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. начальником Волгодонского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО8 вынесено постановление о назначении административного наказания ФИО1 по делу об административном правонарушении <данные изъяты>, в соответствии с которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.3 ч.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Выводы начальника Волгодонского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области о наличии вины ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения основываются на доказательствах, которые были оценены всесторонне и полно, в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вина ФИО1 подтверждена следующими доказательствами:

- рапортом оперативного дежурного МО МВД России «Красносулинский» от ДД.ММ.ГГГГ г. о поступившем сообщении о незаконной добыче камня;

- протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ г. с фототаблицей, на которой отображено место совершения административного правонарушения и поддоны с камнем;

- письменными объяснениями ФИО9 и ФИО10., которые подтвердили факт добычи камня для ФИО1;

- копиями трудовых договоров ФИО11. и ФИО12

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г. в котором описаны обстоятельства совершения административного правонарушения.

Должностное лицо Волгодонского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области правильно признало данную совокупность доказательств достаточной для принятия решения по делу и, исследовав представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в нарушении положений ст. 11 Федерального Закона от 21.02.1992 № 2395-1, ст. 15 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 275-ЗС "О недропользовании на территории Ростовской области" и, как следствие, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований для его отмены не имеется.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству. Допустимость и достоверность собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, проверялись должностным лицом Волгодонского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, оснований подвергать сомнению данные доказательства по делу, у судьи не имеется.

При этом суд критически оценивает доводы ФИО1 о том, что добыча камня велась для личных нужд, поскольку характер и объем добываемого строительного камня, а также наличие наемных рабочих свидетельствуют об обратом - о коммерческой добыче полезных ископаемых.

Квалификация действий ФИО1 по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ дана должностным лицом Волгодонского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области верно.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела.

Назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица Волгодонского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, по делу об административном правонарушении не установлено. Доводы жалобы сводятся к переоценке уже исследованных должностным лицом Волгодонского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области доказательств, правовых оснований для которой не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.2 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,-

РЕШИЛ:

Постановление начальника Волгодонского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) в Ростовский областной суд через Постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда, либо непосредственно, в течение десяти дней с момента получения (вручения) копии настоящего решения.

Судья: А.П. Лиханов