Решение № 2А-2184/2019 2А-227/2020 2А-227/2020(2А-2184/2019;)~М-2262/2019 М-2262/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2А-2184/2019

Дело № 2а- 227/2020 г.

27RS0005-01-2019-002992-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2020 года Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи: Ковалевой Т.Н.,

при секретаре: Галустьян Г.С.,

с участием: административного истца ФИО1; представителей административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю : по доверенности от *** г. ФИО2; по доверенности от *** г. ФИО3;

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Хабаровске дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению МВД России по Хабаровскому краю об оспаривании неправомерных действий, выразившихся в неправомерной обработке персональных данных, в неправомерном предоставлении персональных данных о погашенной судимости; возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Управлению МВД России по Хабаровскому краю об оспаривании неправомерных действий, выразившихся в неправомерной обработке персональных данных, в неправомерном предоставлении персональных данных о погашенной судимости; возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в обоснование ссылаясь на то, что *** года Управлением МВД России по Хабаровскому краю в его ( административного истца) адрес была подготовлена, на основании его заявления, справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования за номером ... (справка от *** № ...), в которой указана следующая информация: «Осужден *** судом Краснофлотского района г. Хабаровска по п. «г», ч. 2 ст. 161 УК РФ к лишению свободы на 1 год условно с испытательным сроком 1 год 1 месяц.» Сведения об имевшейся у него (административного истца) ранее судимости не соответствуют требованиям п. 74.3 Административного регламента МВД по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденного Приказом МВД России от 07.11.2011 № 1121, поскольку в справке не указаны дата и основание освобождения от наказания. Кроме того, в соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», обработка персональных данных о судимости должна быть незамедлительно прекращена, если устранены причины, вследствие которых осуществлялась обработка. Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», обработка персональных данных включает в себя такие действия, как их хранение, предоставление и передача. В связи с этим в *** года он (административный истец) обратился к административному ответчику - УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением о прекращении обработки персональных данных. *** года получил ответ на заявление из УМВД России по Хабаровскому краю, в котором сообщалось, что сведения о факте осуждения хранятся до достижения 80-летнего возраста, а потому не подлежат переводу в архивные фонды. Таким образом, *** года ему (административному истцу) стало известно об оспариваемых действиях административного ответчика, выразившихся: в неправомерной обработке персональных данных при предоставлении справки о наличии (отсутствии) судимости; в неправомерном предоставлении персональных данных о погашенной судимости. В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Следовательно, административное исковое заявление подано в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Оспариваемые действия административного ответчика, были совершены по месту нахождения административного ответчика: <...>. Изложенные обстоятельства подтверждаются: - копией страниц 2-3,4-5 паспорта гражданина РФ ФИО1; - копией справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, выданной УМВД России по Хабаровскому краю (справка от *** № ...); - копией ответа административного ответчика на моё заявление (ответ от *** № ...). Действия административного ответчика - УМВД России по Хабаровскому краю, -выразившиеся в неправомерной обработке персональных данных при предоставлении справки о наличии (отсутствии) судимости; в неправомерном предоставлении персональных данных о погашенной судимости противоречат: - п. 74.3 Административного регламента МВД; статье 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950), ратифицированной Российской Федерацией и являющейся составной частью российской правовой системы; статье 5 Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (Заключена в г. Страсбурге 28.01.1981); части 5. ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»; ч. 3 и ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» ; статье 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»; нарушают его ( административного истца) права, предусмотренные статьей 49 Конституции Российской Федерации и статьей 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод; частью 1 статьи 23 Конституции Российской Федерации и статьёй 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В соответствии с пунктом 74.3 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденного Приказом МВД России от 07.11.2011 № 1121, «74.3. В графе «имеются (не имеются) сведения о судимости (в том числе имевшейся ранее) на территории Российской Федерации, при наличии сведений об имеющейся и имевшейся ранее судимости указываются: дата осуждения, наименование суда, вынесшего приговор, пункт, часть, статья уголовного закона, по которым лицо было осуждено, срок и вид наказания, дата и основание освобождения, основания снятия судимости». В справке не указаны дата и основание освобождения от наказания. В соответствии с действующими правовыми актами МВД РФ пофамильные учеты лиц ведутся в ГИАЦ МВД России (федеральный уровень) и в информационных центрах (региональный уровень) путем формирования и ведения ручной пофамильной картотеки, а также АБД. Автоматизированные пофамильные оперативно-справочные картотеки ведутся путем формирования активного и архивного фондов. Это определено Правилами формирования, ведения и использования учета лиц, подвергшихся уголовному преследованию, в том числе привлеченных к уголовной ответственности, осужденных, реабилитированных, в отношении который установлен административный надзор, а также граждан, совершивших административные правонарушения и привлекавшихся к административной ответственности за их совершение, которые являются Приложением № 1 к Приказу МВД РФ от 12 февраля 2014 года № 89дсп «Об утверждении Наставления по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации». Активный фонд содержит информацию о лицах, подлежащих постановке на учет в соответствии с пунктом 4 Приложения № 1 к Наставлению. Согласно п. 15.7 Приложения № 1 к Наставлению в целях обеспечения защиты информации от неправомерного удаления (уничтожения) учетные документы, снятые с учета, в автоматизированных оперативно-справочных картотеках физически не удаляются, а переводятся в архивные фонды автоматизированных оперативно-справочных картотек путем присвоения знака логического удаления. В архивном фонде накапливается информация о лицах, в отношении которых учетные документы изъяты из ручной картотеки. Предоставление в отношении лиц сведений, содержащихся в архивном фонде, возможно только с письменного разрешения руководства ГИАЦ МВД России (на федеральном уровне), территориального органа МВД России (на региональном уровне). Напротив, сведения, находящиеся в активном фонде (в пофамильной картотеке) предоставляются без письменного разрешения руководства ГИАЦ МВД России (на федеральном уровне), территориального органа МВД России (на региональном уровне). Таким образом, доступ к персональным данным об имевшем место факте уголовного преследования лиц, сведения о которых переведены в архивный фонд, более защищен и существенно ограничен по сравнению с лицами, сведения о которых находятся в активном фонде оперативно-справочных картотек. Документами ручной (пофамильной) картотеки активного фонда являются учетная карточка формы № 1, где отражаются сведения о факте осуждения. Изъятые карточки подлежат уничтожению. При этом действующее Приложение № 1 к Наставлению, утвержденному Приказом МВД РФ от 12.02.2014 № 89 дсп не предусматривает обратный порядок перевода сведений с архивного фонда в активный, равно как и не предусматривает оформления повторно ранее уничтоженных карточек формы № 1. Данный порядок ведения оперативно-справочных картотек направлен на выполнение возложенных на полицию задач. При этом согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Предусмотренная Федеральным законом от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» Глава 4 «Применение полицией отдельных мер государственного принуждения» определяет право полиции на применение следующих принудительных мер: задержание (статья 14); вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории (статья 15); оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов (статья 16); формирование и ведение банков данных о гражданах (статья 17). Государственное принуждение, как известно, ограничивает в определенных законодательных целях права и свободы. Согласно пункту b статьи 5 Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных, персональные данные хранятся для определенных и законных целей и не используются иным образом, несовместимым с этими целями. Законные цели обработки указанных данных установлены в Федеральном законе от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». Так, в соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей. При этом обязанности полиции, согласно ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», предусматривают контрольно-надзорные функции лишь в отношении лиц, судимость которых не погашена и не снята судом, но не в отношении лиц, имевших судимость, поскольку: 1. согласно п. 13 ч. 1 ст. 12 данного закона полиция обязана: информировать администрацию исправительного учреждения о продлении срока возвращения осужденного в исправительное учреждение, 2. согласно п. 14 ч. 1 ст. 12 данного закона полиция обязана: конвоировать содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и заключенных под стражу лиц для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве, 3. согласно п. 26 ч. 1 ст. 12 данного закона полиция обязана: участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно; 4. согласно пункту 31 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», полиция обязана предоставлять по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у лиц, являющихся кандидатами на должность Президента Российской Федерации, кандидатами в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатами на выборные должности местного самоуправления; 5. согласно пункту 39 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», полиция обязана предоставлять по межведомственным запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, сведения о наличии у лица непогашенной или неснятой судимости, если для предоставления государственной или муниципальной услуги предусмотрено предоставление таких сведений или документа, содержащего такие сведения, в указанные государственные органы или органы местного самоуправления. Федеральными законами установлены также ограничения и запреты для лиц, имеющих судимость. Вместе с тем, как уже было отмечено, учетные документы, снятые с учета, в автоматизированных оперативно-справочных картотеках физически не удаляются, а переводятся в архивные фонды автоматизированных оперативно-справочных картотек путем присвоения знака логического удаления. Таким образом, перевод сведений в архивный фонд не лишает полицию права предоставлять сведения о факте имевшей место погашенной судимости на основании межведомственного запроса с письменного разрешения руководства территориального органа МВД России (на региональном уровне). Помимо этого, действиями административного ответчика создаются препятствия к осуществлению его ( административного истца) прав, предусмотренных частью 1 ст. 23 Конституции РФ и статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме ***), ратифицированной Российской Федерацией и являющейся составной частью российской правовой системы. Ему (административному истцу) приходится предоставлять справку о наличии (отсутствии) судимости, куда вносятся сведения о погашенной судимости, для устройства на работу. Это является ничем иным как вторжением в личную жизнь. Личная жизнь - это широкое понятие, не подлежащее исчерпывающему определению. Статья 8 Конвенции не ограничивается защитой только «внутреннего круга», в котором лицо может жить своей личной жизнью по своему усмотрению, полностью исключая внешний мир, не входящий в данный круг. Она также защищает право налаживать и развивать отношения с другими людьми и внешним миром. Личная жизнь может даже включать деятельность профессионального и делового характера. Следовательно, существует зона взаимодействия человека с другими людьми даже в публичном контексте, на которую может распространяться сфера «личной жизни». Европейский Суд по правам человека неоднократно в своих решениях указывал на смысл нарушения данной нормы Конвенции. В частности, в Постановлении от *** по делу «М.М. (М.М.) против Соединенного Королевства» (жалоба № ...) Европейский суд по правам человека указал: «Хотя данные, содержащиеся в уголовном досье, являются, с одной стороны, публичной информацией, их систематическое хранение в центральных реестрах означает, что они доступны для раскрытия по истечении длительного срока после происшествия, когда другие лица, помимо заинтересованного человека, могли забыть о нем...... Следовательно, поскольку признание виновности.... осталось в прошлом, оно стало частью личной жизни лица, которая требовала уважения. В Постановлении от *** года по делу <данные изъяты> (<данные изъяты>) (№...) Европейский суд по правам человека указал: «С учетом прецедентной практики, сформировавшейся после Постановления по делу «<данные изъяты>» (<данные изъяты>), и возможных последствий на уровне страны, вытекающих из уголовного досье, влияние на личную жизнь заявителя неоспоримо». Акты, адресованные иным государствам, обязательны для Российской Федерации лишь в той части, в которой содержат толкование норм Конвенции. Обусловлено это тем, что и

Европейский суд при принятии постановлений руководствуется своей прецедентной практикой, при этом не связан субъектным составом прецедента, то есть при изложении постановлений по жалобам против Российской Федерации ссылается на свои решения, и вынесенные против других государств. Дополнительно это подтверждается п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебном решении», где указывается обязанность российских судей учитывать постановления Европейского суда, в которых дано толкование положений Конвенции, в подлежащих применению в данном деле, при этом не проводится разграничение актов Европейского суда, вынесенных против России и иных государств. Обработка данных сведений - это не маловажный вопрос и, при отсутствии убедительного общественного интереса, по сути, является серьезным вмешательством государства в осуществление субъектом права на его частную жизнь в личном и информационном отношении. Просит признать действия административного ответчика - Управления МВД России по Хабаровскому краю, - выразившиеся в неправомерной обработке персональных данных при предоставлении справки о наличии (отсутствии) судимости; в неправомерном предоставлении персональных данных о погашенной судимости, - противоречащими : статье 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме ***), ратифицированной Российской Федерацией и являющейся составной частью российской правовой системы; статье 5 Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (Заключена в г. Страсбурге ***); части 5. ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»; статье 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»; нарушающими его (административного истца) права, предусмотренные статьей 49 Конституции Российской Федерации и статьей 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод; частью 1 статьи 23 Конституции Российской Федерации и статьёй 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Обязать административного ответчика - Управление МВД России по Хабаровскому краю, принять необходимые меры по снятию документов о факте погашенной судимости с пофамильного учета оперативно-справочных картотек, перевести их в архивные фонды автоматизированных оперативно-справочных картотек путем присвоения знака логического удаления.

Впоследствии, в порядке ст. 46 КАС РФ, административный истец ФИО1 изменил предмет административного иска, просит признать действия административного ответчика - Управления МВД России по Хабаровскому краю, - выразившиеся в неправомерной обработке персональных данных при предоставлении справки о наличии (отсутствии) судимости; в неправомерном предоставлении персональных данных о погашенной судимости, - противоречащими : п. 74.3 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии ( отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденного Приказом МВД России от 07.11.2011 г. № 1121; статье 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме ***), ратифицированной Российской Федерацией и являющейся составной частью российской правовой системы; статье 5 Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (Заключена в г. Страсбурге ***); части 5. ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»; статье 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»; нарушающими его (административного истца) права, предусмотренные статьей 49 Конституции Российской Федерации и статьей 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод; частью 1 статьи 23 Конституции Российской Федерации и статьёй 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Обязать административного ответчика - Управление МВД России по Хабаровскому краю, принять необходимые меры по снятию документов о факте погашенной судимости с пофамильного учета оперативно-справочных картотек, перевести их в архивные фонды автоматизированных оперативно-справочных картотек путем присвоения знака логического удаления. Обязать административного ответчика- Управление МВД России по Хабаровскому краю, выдать ему ( административному истцу) справку о наличии( отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в соответствии с п. 74.3 Административного регламента.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление с учетом изменения предмета иска поддержал по основаниям, изложенным выше, дополнил, что в справке не указаны дата и основание освобождения от наказания, а именно- не указана дата окончания испытательного срока при условном осуждении. Также не указана статья УК РФ, на основании которой суд определил условный срок. Сведения о факте его осуждения не могут находиться в активном фонде. Это неправомерно, поскольку согласно ст. 17 Закона « О полиции» сведения о судимости хранятся только в отношении осужденных, а не в отношении ранее судимых. Он не может считаться осужденным, поскольку судимость погашена. Просит полностью его требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю по доверенности ФИО2 заявленные требования не признала, пояснила, что согласно положениям административного регламента результатом предоставления государственной услуги является получение заявителем справки о наличии ( отсутствии) судимости либо письма об отказе в выдаче указанной справки. Основанием для начала административной процедуры является заявление лица. При предоставлении услуги все действия административного ответчика соответствовали действующим нормативно-правовым актам, в том числе Административному регламенту, Приказу МВД России № 89дсп, ФЗ « О персональных данных». Выданная ФИО1 справка полностью соответствует требованиям п. 74 Административного регламента, все имеющиеся сведения были указаны. Дата и основания освобождения, основания снятия судимости не были указаны в справке в связи с тем, что у административного ответчика не имеется такой информации. Ответчик полагает, что судимость административного истца погашена по истечении испытательного срока, в соответствии со ст. 86 УК РФ. Кроме того, указание сведений о погашении судимости лица при предоставлении государственной услуги Административным регламентом не предусмотрено. Сроки хранения учетных документов в отношении осужденных лиц в пофамильных картотеках регламентированы межведомственным приказом МВД России № 89дсп от 12.02.2014 г., в соответствии с которым установлены на осужденных независимо от срока и вида наказания- до достижения ими 80-летнего возраста при условии погашения либо снятия судимости. В настоящее время правовые основания для изъятия учетных документов ( алфавитной карточки формы 1) из оперативно-справочной картотеки на ФИО1 и перевода в архивные фонды автоматизированных оперативно-справочных картотек путем присвоении признака логического удаления отсутствуют. Оспариваемые действия УМВД России по Хабаровскому краю осуществлены в соответствии с действующим законодательством РФ, уполномоченным должностным лицам, права и законные интересы административного истца не нарушены. Просит в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю по доверенности ФИО3 заявленные требования не признала по основаниям, изложенным представителем ФИО2 Просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ( включая решения, действия ( бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положений ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия ( бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия ( бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативным правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия ( бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Согласно положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий ( бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ( включая решения, действия ( бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий- несоответствие оспариваемых решений, действий ( бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия ( бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий ( бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия ( бездействие).

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 21.12.2016. № 699, к полномочиям МВД России и его подчиненных территориальных органов относится обеспечение ведения и функционирования информационных систем, в том числе банков данных о достоверности, актуальности содержащейся в них информации и ее защиту от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления и (или) распространения, а также от иных неправомерных действий; обеспечение предоставления сведений, содержащихся в этих информационных системах и банках данных, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, расположенным на территории Хабаровского края, органам исполнительной власти Хабаровского края, иным государственным органам, органам местного самоуправления, организациям, гражданам в порядке, установленном законодательством РФ.

Из положений п. 39 ст. 12 ФЗ « О полиции», на полицию возлагаются следующие обязанности: предоставлять по межведомственным запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, сведения о наличии у лица непогашенной или неснятой судимости, если для предоставления государственной или муниципальной услуги предусмотрено предоставление таких сведений или документа, содержащего такие сведения, в указанные государственные органы или органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 17 ФЗ « О полиции», полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах. Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Внесению в банки данных подлежит информация, в том числе, о лицах, осужденных за совершение преступления.

Согласно положений ст. 3 ФЗ « О персональных данных», в целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 1) персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); 2) оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными; 3) обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных; 4) автоматизированная обработка персональных данных - обработка персональных данных с помощью средств вычислительной техники; 5) распространение персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц; 6) предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц; 7) блокирование персональных данных - временное прекращение обработки персональных данных (за исключением случаев, если обработка необходима для уточнения персональных данных); 8) уничтожение персональных данных - действия, в результате которых становится невозможным восстановить содержание персональных данных в информационной системе персональных данных и (или) в результате которых уничтожаются материальные носители персональных данных; 9) обезличивание персональных данных - действия, в результате которых становится невозможным без использования дополнительной информации определить принадлежность персональных данных конкретному субъекту персональных данных; 10) информационная система персональных данных - совокупность содержащихся в базах данных персональных данных и обеспечивающих их обработку информационных технологий и технических средств; 11) трансграничная передача персональных данных - передача персональных данных на территорию иностранного государства органу власти иностранного государства, иностранному физическому лицу или иностранному юридическому лицу.

В силу п. 4 ч 1 ст. 6 ФЗ « О персональных данных», обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в следующих случаях: обработка персональных данных необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с положениями ч 3,4 ст. 10 ФЗ « О персональных данных», обработка персональных данных о судимости может осуществляться государственными органами или муниципальными органами в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иными лицами в случаях и в порядке, которые определяются в соответствии с федеральными законами. Обработка специальных категорий персональных данных, осуществлявшаяся в случаях, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, должна быть незамедлительно прекращена, если устранены причины, вследствие которых осуществлялась обработка, если иное не установлено федеральным законом.

Из положений п. 17, 17.1 Административного регламента МВД по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии ( отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденного Приказом МВД России от 07.11.2011 г. № 1121 ( действовавшего на момент возникновения правоотношений) следует, что результатом предоставления государственной услуги является получение заявителем: справки о наличии (отсутствии) судимости.

Согласно п. 74.3 Административного регламента МВД по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии ( отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденного Приказом МВД России от 07.11.2011 г. № 1121 ( действовавшего на момент возникновения правоотношений), в графе «имеются (не имеются) сведения о судимости (в том числе имевшейся ранее) на территории Российской Федерации» при наличии сведений об имеющейся и имевшейся ранее судимости указываются: дата осуждения, наименование суда, вынесшего приговор, пункт, часть, статья уголовного закона, по которым лицо было осуждено, срок и вид наказания, дата и основание освобождения, основания снятия судимости. При отсутствии сведений об освобождении указывается: «Сведений об освобождении не имеется».

В соответствии с п. 80, 81 Административного регламента МВД по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии ( отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденного Приказом МВД России от 07.11.2011 г. № 1121 ( действовавшего на момент возникновения правоотношений), справка о наличии (отсутствии) судимости должна содержать реквизиты, наличие которых согласно законодательству Российской Федерации является обязательным (номер, дата, подпись, оттиск печати). Справка о наличии (отсутствии) судимости должна содержать обязательные сведения: фамилию, имя, отчество (при наличии), в том числе имевшиеся ранее, дату и место рождения лица, в отношении которого проводится проверка.

Сроки хранения учетных документов в отношении осужденных лиц в пофамильных картотеках ФКУ « ГИАЦ МВД России» и информационных центрах на региональном уровне регламентированы межведомственным приказом МВД России № 89 дсп от 12.02.2014 г. « Об утверждении Наставления по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации», в соответствии с которым установлены на осужденных независимо от срока и вида наказания- до достижения ими 80-летнего возраста при условии погашения либо снятия судимости.

В ходе рассмотрения дела установлено, что *** г. УМВД России по Хабаровскому краю выдана справка о наличии ( отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, в соответствии с которой ФИО4, *** г. рождения, уроженец <данные изъяты> осужден *** г. судом Краснофлотского района г. Хабаровска по п «г» ч 2 ст. 161 УК РФ к лишению свободы на 1 год, условно с испытательным сроком на 1 год 1 месяц. Дополнительной информации не имеется.

Данная информация в отношении ФИО1 подтверждается алфавитной карточкой формы 1.

*** г. УМВД России по Хабаровскому краю ФИО1 дан ответ на его заявление от *** г. о прекращении обработки персональных данных в информационном центре УМВД России по Хабаровскому краю, из которого следует, что необходимость в обработке, хранении и предоставлении указанных сведений обусловлена требованиями нормативных документов МВД России. Учитывая, что по уголовному делу № ... вынесен обвинительный приговор, информация о привлечении к уголовной ответственности и сведения об осуждении по данному уголовному делу содержатся в информационном центре УМВД России по Хабаровскому краю на основании нормативных документов МВД России, регулирующих деятельность органов внутренних дел. Сроки хранения учетных документов в отношении осужденных лиц в пофамильных картотеках ФКУ « ГИАЦ МВД России» и информационных центров на региональном уровне установлены межведомственным приказом правоохранительных ведомств и содержатся независимо от погашения и снятия судимости. Информация на лиц, осужденных независимо от срока и вида наказания подлежит хранению до достижения ими 80-летнего возраста.

Из анализа представленных суду доказательств следует, что выданная ФИО1 справка содержит все имеющиеся в Информационном центре УМВД России по Хабаровскому краю сведения. Правовые основания для изъятия учетных документов ( алфавитной карточки формы 1) из оперативно-справочной картотеки на ФИО1 и перевода в архивные фонды автоматизированных оперативно-справочных картотек путем присвоения признака логического удаления отсутствуют.

Таким образом, доводы административного истца о нарушении его прав и законных интересов при обработке административным ответчиком персональных данных и предоставлении государственной услуги, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Действия административного ответчика по обработке персональных данных при предоставлении справки о наличии (отсутствии) судимости, в предоставлении персональных данных о судимости, соответствовали требованиям действующего законодательства. Данные о том, что судимость ФИО1 погашена у административного ответчика отсутствуют, в связи с чем в выданной административному истцу справке отсутствует информация о дате и основании освобождения ФИО1 от наказания, назначенного приговором суда.

Принимая во внимание вышеуказанное, правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению МВД России по Хабаровскому краю об оспаривании неправомерных действий, выразившихся в неправомерной обработке персональных данных, в неправомерном предоставлении персональных данных о погашенной судимости; возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд, его вынесший.

Судья: подпись

Копия верна: судья Т.Н. Ковалева

Решение в окончательной форме составлено 11 февраля 2020 года

Подлинник решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска

подшит в деле № 2а-227/2020 г.