Решение № 2А-252/2018 2А-252/2018~М-265/2018 А-252/2018 М-265/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2А-252/2018

Дело №а-252/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2018 года <адрес>

Лаганский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Оконова В.Э.,

при секретаре судебного заседания Бадмаевой А.С.,

с участием прокурора Кубановой Э.И.,

главы администрации Джалыковского СМО РК ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Калмыкия в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределённого круга лиц к администрации Джалыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия выразившегося в неисполнении требований земельного законодательства незаконным и обязании поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности земли, занятой кладбищем,

установил:

<адрес> Республики Калмыкия в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с указанным заявлением к администрации Джалыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация Джалыковского СМО РК), мотивируя следующим.

<адрес> РК проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой в деятельности администрации Джалыковского СМО РК выявлены нарушения требований земельного законодательства. На территории администрации Джалыковского СМО РК функционируют два общественных кладбища. Земельные участки, используемые для размещения места погребения, на кадастровый учет не постановлены, право собственности на них не зарегистрировано. ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений прокуратурой в адрес главы сельского поселения внесено представление об устранении требований федерального законодательства. Однако со дня вынесения представления вышеуказанные нарушения не устранены. Не постановка земельных участков на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей Джалыковского СМО РК на организацию и благоустройство территории общественного кладбища. При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории – возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Джалыковского СМО РК выразившегося в неисполнений требований земельного законодательства и обязании поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земли, занятые кладбищем.

В судебном заседании прокурор Кубанова Э.И. поддержала заявление, приведя доводы, изложенные в нём.

Административный ответчик – глава администрации ФИО1 Джалыковского СМО РК в судебном заседании требования прокурора <адрес> Республики Калмыкия признал в полном объёме.

Выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III (собственность на землю) и IV (ограничение пользования чужими земельными участками, аренда земельных участков, безвохмездное пользование земельными участками) ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч. 4 вышеназванной статьи из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных п.22 ч.1 данной статьи, не значится.Однако в силу ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ № 165-ФЗ) и ч. 5 ст. 4Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопрос организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, предусмотренный п. 22 ч. 1 вышеуказанного Федерального закона № 131-ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.Законом Республики Калмыкия №-V-З от ДД.ММ.ГГГГ «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия» закрепляет вопрос за сельскими поселениями Республики Калмыкия местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.Согласно ст.18, п.2 ст.25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ, земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, в силу прямого указания закона являются муниципальной собственностью, и право собственности на данные земельные участки является разграниченным в силу закона.Статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – ФЗ №) установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

Статьей 16 ФЗ № установлено, что выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно ФЗ № органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном Правительством РФ.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» осуществление кадастрового учета осуществляется, в том числе, в связи с образованием объекта недвижимости.

Приказом ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества и согласно его, находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество, в т.ч. земельные участки, являются обязательным объектом учета в реестрах. Сведения о недвижимом имуществе должны содержать информацию: о наименовании недвижимого имущества, о адресе недвижимого имущества, о кадастровом номере муниципального недвижимого имущества, а также площадь, протяженность и иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.В соответствии со статьей 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из этого, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Из указанных норм следует, что органы местного самоуправления сельского поселения обязаны оформить земельные участки, занятые кладбищами в муниципальном образовании – Джалыковского СМО РК в муниципальную собственность.

Как следует из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений требований земельного законодательства прокуратурой в адрес администрации Джалыковского СМО РК вынесено представление об устранении требований федерального законодательства, в частности законодательства о погребении и похоронном деле.

Из письма главы Джалыковсго СМО РК за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории Джалыковского СМО РК имеется два кладбища. Правоустанавливающих документов на указанные земельные участки нет, содержанием места захоронения занимается администрация, межевание не проведено.

Из вышеизложенного следует, что со дня вынесения прокуратурой района представления об устранении требований федерального законодательства, выявленные нарушения не устранены.

Бездействием Джалыковского СМО РК, выразившемся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельные участки с сооруженными на них кладбищами, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение сохранности и безопасности в санитарно-эпидемиологическом отношении вышеуказанных объектов недвижимости, который не имеют собственника.

Поскольку постановка на государственный кадастровый учет и права на объекты недвижимости – земельные участки с сооруженными на нем кладбищами, расположенными в административных границах муниципального образования Джалыковского СМО РК не зарегистрированы, контроль за вышеуказанным объектом не производится, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного и государственной регистрации права собственности на него, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Лаганского раойна РК о признании незаконным бездействие Джалыковского СМО РК, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельные участки, занятые кладбищем.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов. Принимая во внимание мнение административного истца, который не возражал установить срок для исполнения данного решения, учитывая признание иска представителем административного ответчика, суд полагает возможным обязать Администрацию Джалыковского СМО РК провести постановку на государственный кадастровый учет с сооруженными на нем кладбищами, и государственную регистрацию права на указанные земельные участки в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Калмыкия в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лиц к администрации Джалыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия выразившееся в неисполнении требований земельного законодательства незаконным и обязании поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности земли, занятой кладбищем, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Джалыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия выразившееся в неисполнении требований земельного законодательства незаконным и обязании поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности земли, занятых кладбищем, незаконным.

Обязать администрацию Джалыковсого сельского муниципального образования Республики Калмыкия провести постановку на государственный кадастровый учет и провести государственную регистрацию права собственности земельных участков, занятых кладбищем, расположенных на территории Джалыковского сельского муниципального образовании Республики Калмыкия в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Лаганский районный суд Республики Калмыкия и в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Председательствующий подпись В.Э. Оконов

«Копия верна» судья В.Э. Оконов