Решение № 2-699/2018 2-699/2018 ~ М-494/2018 М-494/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2-699/2018

Дело № 2-699/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2018 года город Озёрск

Озёрский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой И.С.

при секретаре Дорофеевой А.П.

с участием:

истца ФИО1

третьего лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Озёрского городского округа Челябинской области о признании незаконным постановления об отказе в признании молодой семьи участником подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», признании нуждающимися в жилых помещениях и включения в состав участников подпрограммы

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Озёрского городского округа Челябинской области (далее по тексту - Администрация ОГО, ответчик), просит (л.д.3-8):

-признать незаконным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании молодой семьи участником подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в Озёрском городском округе,

-признать его семью в составе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, супруги ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, двух сыновей А.В.М. , ДД.ММ.ГГГГ рождения и А.Ю.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, нуждающейся в улучшении жилищных условий путем предоставления права на участие в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», действующей в рамках муниципальной программы «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Озёрском городском округе на 2017-2019 г.г., и признать право участия семьи в указанной подпрограмме с даты подачи заявления.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец с супругой обратился в МФЦ с заявлением об участии в указанной подпрограмме. Письмом Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации ОГО Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу разъяснены условия, при которых молодая семья может быть признана нуждающейся, указано на предоставление неполного пакета документов, в частности, копии паспортов всех зарегистрированных с ним и супругой родственников, копии свидетельств о заключении (расторжении) брака всех родственников, согласие на обработку персональных данных всех родственников, зарегистрированных с истцом и его супругой. Истец считает истребование у него перечисленных документов неправомерным, поскольку зарегистрированные с ним лица – его отец, тетя, братья, а так же родственники супруги – ее бабушка, тетя, не являются членами их семьи, совместного хозяйства с ними они не ведут, взаимной поддержки не оказывают.

В судебном заседании истец ФИО1, третье лицо ФИО2 исковые требования поддержали.

Представитель ответчика - Администрации Озерского ГО, третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Озёрмкого ГО в судебное заседание не явились, извещены, направили в адрес суда заявления, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.132,133).

Из представленного отзыва третьего лица (л.д.31-32) следует, то совместно с истцом зарегистрированы восемь человек, состоящие друг с другом в родственных отношениях, документов, либо судебных решений, вступивших в законную силу, и свидетельствующих об обратном, истцом не представлено. Аналогичная ситуация сложилась и по супруге истца ФИО2 Согласно п.п. 2 статьи 16 «Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья и их использовании», утв. постановлением Администрации Озёрского ГО №3196 от 30.11.2016 молодой семье необходимо представить копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи. В адрес истца направлялось соответствующее письмо-уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о приостановке предоставления муниципальной услуги, в котором было предложено предоставить недостающие документы. Однако семья ФИО3 представила мотивированный отказ. В соответствии с пунктом 17 вышеуказанных Правил, отказ в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной подпрограмме допускается, в случае если не представлены в полном объеме документы, предусмотренные пунктом 16 настоящей муниципальной подпрограммы.

Третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, в судебное заседание не явились, о дате слушания дела извещены (л.д. 122-123,125,126), направили заявления о рассмотрении дела в отсутствие (л.д.127-131,135).

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд удовлетворяет заявленные требования.

В силу статьи 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 г.г.

Постановлением Правительства Челябинской области от 22.10.2013 №349-П утверждена Государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан РФ» в Челябинской области на 2014 – 2020 г.г., составной частью которой является подпрограмма «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в Озёрском городском округе на 2017 – 2019 г.г.

В соответствии с Решением Собрания Депутатов Озёрского городского округа от 12.10.2005 №101 «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения в Озёрском городском округе», учетная норма площади жилого помещения, при определении нуждаемости в предоставлении жилого помещения составляет 12 кв.м. общей площади.

Постановлением администрации Озёрского городского округа от 30.11.2016 № 3196 утверждена муниципальная программа «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Озёрском городском округе» на 2017-2019 г.г.».

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2 (до брака - девичья фамилия), ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.24).

От брака стороны имеют двоих малолетних детей – А.В.М. , ДД.ММ.ГГГГ г.р., и А.Ю.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (копии свидетельств о рождении - л.д.25,26).

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в администрацию Озёрского ГО Челябинской области с заявлением о признании его семьи, составом четыре человека (он, супруга и двое малолетних детей) нуждающейся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в Озёрском городском округе на 2017-2019 годы» (л.д. 33-34, заявление – л.д.49).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца Управлением ЖКХ Администрации Озёрского ГО направлено письмо № (л.д.52-53), в котором указано на не предоставление заявителем полного пакета документов, рекомендовано в срок до ДД.ММ.ГГГГ дополнительно представить в адрес МФЦ:

-копии паспортов, копии свидетельств о заключении (расторжении) брака каждого из граждан, зарегистрированных вместе с истцом ФИО1 по адресу: <адрес>, а так же зарегистрированных вместе с его супругой ФИО2 по адресу: <адрес>

-согласие на обработку персональных данных всех указанных лиц,

-копии финансовых лицевых счетов на указанные жилые помещения,

-документы о ранее занимаемых жилых помещениях в отношении ФИО6 и ФИО10

ДД.ММ.ГГГГ на указанное выше письмо № ФИО1 представлен мотивированный ответ, в котором он просит рассмотреть его заявление с приложенными документами по существу (л.д.54).

Постановлением Администрации ОГО № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.71) молодой семье А-вых в составе заявителя ФИО1, супруги ФИО2, двоих малолетних детей отказано в признании нуждающейся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в Озёрском городском округе» на 2017-2019 г.г. (не представлены в полном объеме документы, предусмотренные муниципальной программой).

Проверяя изложенные выше основания к отказу, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимся в жилых помещениях, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51).

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья (создание объекта индивидуального жилищного строительства) и их использования, утв. постановлением администрации Озёрского городского округа Челябинской области от 30.11.2016 №3196 при определении уровня обеспеченности молодой семьи общей площадью помещения учитываются суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Как установлено, семья А-вых состоит из четырех человек: истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., его супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и их малолетние дети А.В.М. , ДД.ММ.ГГГГ г.р., и А.Ю.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно представленным справкам (л.д.47, л.д.48) ФИО1 с детьми - А.В.М. , ДД.ММ.ГГГГ г.р., и А.Ю.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированы по адресу: <адрес>, супруга ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

В квартире по <адрес> (общей площадью 60,9 кв.м.) зарегистрированы (согласно справке – л.д.47) 8 человек:

- ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (истец)

- А.В.М. , ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын)

- А.Ю.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын)

- ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (брат истца)

- А.А.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сестра)

- ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (мать истца)

- ФИО6 , ДД.ММ.ГГГГ г.р. (отец)

- ФИО7 , ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дедушка истца).

Согласно выписке из ЕГРН (л.д.66-68) указанная выше квартира принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, его родителям, а так же брату и сестре по 1/5 доли каждому.

В квартире по <адрес> общей площадью 61,6 кв.м. зарегистрированы (согласно справке, л.д.48) 5 человек:

- ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ г.р.

- ФИО8 , ДД.ММ.ГГГГ г.р. (бабушка)

- ФИО10 , ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сестра матери – тётя)

- Д.И.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (брат)

- ФИО9 , ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сестра).

Согласно выписке из ЕГРН (л.д.63) указанная выше квартира принадлежит на праве собственности по 1/3 доли каждому ФИО10, ФИО8, ФИО11.

Кроме того, судом установлено, что ФИО2 принадлежит на праве собственности 1/3 доли в общей долевой собственности в квартире, расположенной по адресу: <адрес> (копия договора приватизации – л.д.27-28).

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Таким образом, при разрешении спора о признании граждан, проживающих в жилом помещении, членами семьи его собственника подлежат установлению факты вселения в спорное жилое помещение в установленном порядке в качестве члена семьи собственника и фактическое проживание в нем, а для иных лиц требуется установить факт совместного проживания с собственником и ведения с ним общего хозяйства.

В соответствии с п/п «б» пункта 11, абз. 2,3 пункта 13 Постановления Пленума ВС РФ №14 от 02.07.2009 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

По смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами.

Как пояснили в судебном заседании супруги А-вы, фактически в квартире по <адрес> они проживают с детьми одни, совместного хозяйства с родственниками, зарегистрированными в данных жилых помещения, не ведут, родственных отношений не поддерживают, материальной помощи друг другу не оказывают.

Со слов ФИО2, отношений со своими родственниками, проживающими в квартире по <адрес> она не поддерживает, своих сыновей вынуждена была зарегистрировать в квартиру супруга, поскольку ее родственники возражали против регистрации малолетних детей.

Решением Озёрского городского суда Челябинской области от 28.03.2018 ФИО2 признана утратившей право пользования жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: <адрес> Решение суда вступило в законную силу 04.05.2018 (л.д.136-137).

Из содержания решения следует, что в спорной квартире ФИО2 длительное время (более восьми лет) не проживает, выехала на другое постоянное место жительства – в квартиру по <адрес> где проживает со своей семьей.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что родственники истца, его отец ФИО6, мать ФИО5, брат ФИО4, сестра ФИО4, дедушка ФИО7, имеющие собственные семьи, а так же родственники его супруги ФИО2 – бабушка ФИО8, сестра ФИО9, брат Д.И.А., и тетка ФИО10 членами молодой семьи А-вых считаться не могут, поскольку общего хозяйства с ними не ведут, имеют различный бюджет, участия в общих расходах, в частности, на продукты питания, имущества для совместного пользования, не принимают. В данной части доводы представителя УЖКХ, изложенные в отзыве (л.д.31-32) являются необоснованными и отклоняются.

При этом учитывается и то, что согласно статье 3 Закона РФ от 25.06.1993 №5241-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что при определении уровня обеспеченности жильем молодой семьи недопустимо исходить из суммарной общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности иным лицам, не являющимися членами данной молодой семьи и отсутствии у членов молодой семьи права пользования данным жилым помещением.

В связи с изложенным нет оснований учитывать квартиру по <адрес> при определении права семьи А-вых на участие в подпрограмме по обеспечению молодых семей жильем.

При таких обстоятельствах суд считает, что для определения нуждаемости семьи А-вых в улучшении жилищных условий следует принимать во внимание только принадлежащие им на праве собственности объекты недвижимости – 1/5 долю в квартире по <адрес> и 1/3 доли в квартире по <адрес> (1/5 доли от 60,9 кв.м. и 1/3 доли от 52,8 кв.м. = 12,18 + 17,6) то есть 29,78 кв.м. : 4 чел = по 7,445 кв.м. на каждого из членов семьи, что ниже учетной нормы площади жилого помещения в Озёрском городском округе (12 кв.м.).

На основании изложенного, учитывая, что возраст и доход молодой семьи А-вых соответствует требованиям программы, суд удовлетворяет заявленные требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Администрации Озёрского городского округа Челябинской области о признании незаконным постановления об отказе в признании молодой семьи участником подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», признании нуждающимися в жилых помещениях и включения в состав участников подпрограммы – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Озёрского городского округа Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе молодой семье А-вых в признании нуждающейся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в Озёрском городском округе на 2017 – 2019 годы.

Признать семью А-вых, состоящую из ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ г.р., А.В.М. , ДД.ММ.ГГГГ г.р., А.Ю.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., нуждающейся в жилых помещения в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», действующей в рамках муниципальной программы «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Озёрском городском округе на 2017 – 2019 годы».

Признать право семьи А-вых, состоящей из ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ г.р., А.В.М. , ДД.ММ.ГГГГ г.р., А.Ю.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на участие в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в Озерском городском округе на 2017-2019 годы с даты обращения с заявлением – ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Озёрский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Медведева И.С.