Решение № 12-2/2024 от 17 января 2024 г. по делу № 12-2/2024

Дело №12-2/2024 (12-33/2023)

УИД 75RS0016-01-2023-000877-95


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Могоча 18 января 2024 г.

Судья Могочинского районного суда Забайкальского края Вишнякова Е.Н.,

с участием начальника отделения службы судебных приставов по Могочинскому и Тунгиро-Олекминскому районам УФССП России по Забайкальскому краю – старшего судебного пристава ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании

по жалобе представителя ООО «Олерон+» по доверенности ФИО2 на постановление начальника отделения службы судебных приставов по Могочинскому и Тунгиро-Олекминскому районам УФССП России по Забайкальскому краю от 20.07. 2023 г. № 70/2023

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» (далее ООО «Олерон+») ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

постановлением начальника отделения службы судебных приставов по Могочинскому и Тунгиро-Олекминскому районам УФССП России по Забайкальскому краю – старшего судебного пристава ФИО1 от 20.07.2023г. №70/2023 ООО «Олерон+» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Олерон+» по доверенности ФИО2 в заявлении, которое расценивается судом как жалоба, (том 1 л.д.2-3) просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на следующие обстоятельства. 17.07.2023г. в отношении ООО «Олерон+» составлен протокол о административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за не выполнение должником требований не имущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. В своих возражениях указывали на то, что требования постановления от 21.03.2023 о назначении нового срока до 31.03.2023г. исполнены ООО «Олерон +», направлено заявление об окончании исполнительного производства (21.04.2023 исх.№1958). При этом постановление об окончании исполнительного производства вынесено не было. После этого, новый срок для исполнения по исполнительному производству судебным приставом не назначался. Факт не исполнения обществом содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем до 31.03.2023г. после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в материалах дела отсутствует. Поскольку после 21.03.2023г. новый срок для исполнения по исполнительному производству ООО «Олерон+» судебным приставом не назначался, полагают, что отсутствует событие и состав административного правонарушения. В их адрес поступало лишь требование 10.07.2023г. о предоставлении пояснений. В ответ на которое предоставлены пояснения о том, что в период с 07.07. 2023 г. ООО «Олерон+» работа по обращению с ТКО не была организована в связи с отсутствием водителей, то есть в связи с наличием объективных препятствий.

Возражения на жалобу поданы не были.

Представитель ООО «Олерон+» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не представлено.

Должностное лицо - начальника отделения службы судебных приставов по Могочинскому и Тунгиро-Олекминскому районам УФССП России по Забайкальскому краю – старшего судебного пристава ФИО1

просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Постановление от 21.03.2023г. о назначении нового срока исполнения требований содержащихся в исполнительном документе до 31.03.2023г. было исполнено должником. 31.03.2023 от ООО «Олерон+» поступил ответ с отчетом спутниковой системы Глонас, выход на место и фотографирование не осуществлялось судебным приставом-исполнителем. Данные документы отсутствуют в исполнительном производстве, поскольку были помещены в наряд ответов на требования. То есть в установленный до 31.03.2023 срок ООО «Олерон +» требования исполнительного документа исполнил. Новый срок исполнения назначен лишь 20.07.2023г. после вынесения постановления о привлечении ООО «Олерон+» к административной ответственности. В период с 01.04.2023 по 20.07.2023 постановление об назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа не выносилось.

Препятствий для рассмотрения жалобы в отсутствие представителя юридического лица не имеется. Исследовав представленные материалы, изучив доводы жалобы, выслушав позицию должностного лица, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" устанавливает, в частности, условия исполнения требований неимущественного характера (требования совершения определенных действий, воздержания от совершения определенных действий), содержащихся в исполнительных документах (глава 13).

К числу исполнительных действий, направленных на обеспечение исполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера, относится установление судебными приставами-исполнителями срока для исполнения должниками таких требований; неисполнение последних в указанный срок может влечь применение к должникам мер ответственности, в том числе административных наказаний (статья 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", статья 17.15 КоАП Российской Федерации). Указанные действия направлены на правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). При этом устанавливаемый судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера должен обеспечивать сбалансированность прав и законных интересов взыскателей и должников и быть разумным, т.е. объективно достаточным и необходимым для исполнения конкретных требований с учетом их особенностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

ООО «Олерон+» является юридическим лицом с 26.11.2013г., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.35).

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ООО «Олерон+» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение содержащегося в исполнительном листе серии ФС №031073193 (л.д.70-71), выданном 02.09.2021г. Центральным районным судом г. Читы по гражданскому делу №2-4171/2021 (л.д.72-77) требований по организации работы по обращению с твердыми коммунальными отходами на территориях муниципальных образований муниципальных районов «Могочинский район» и «Тунгиро-Олекминский район» в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об обращении с отходами производства и потребления» СанПин 2.1.3684-21, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3. Решение обращено к немедленному исполнению.

Судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 08.10.2021г. №-ИП (л.д.78-79) должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение 5-ти дней с момента получения должником копии настоящего постановления. Указанное постановление получено должником 21.10.2021, о чем свидетельствует штамп ООО «Олерон +» вх. №13821 (л.д.79).

В связи с неисполнением ООО «Олерон+» требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 02.03.2022г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника ООО «Олерон+» исполнительского сбора (л.д.80-81), которое направлено в адрес должника по эл. почте в тот же день (л.д.82), установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.03.2022г.

10.11.2022 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Могочинскому и Тунгиро-Олекминскому районам ФИО3 исполнительное производство №-ИП окончено в связи с выполнением ООО «Олерон+» требований исполнительного документа в полном объеме.

21.03.2023 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Могочинскому и Тунгиро-Олекминскому районам ФИО3 постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от 10.11.2022 отменено, возобновлено исполнительное производство и зарегистрировано под номером 15597/23/75052-ИП(л.д.84), которое направлено в адрес должника по эл. почте в тот же день (л.д.82).

В целях проверки исполнения требований исполнительного документа, 21.03.2023 судебным приставом -исполнителем совершен выход по месту расположения площадок сбора ТКО в г. Могоча по улицам: Интернациональная 10; Аникинская 9; Аникинская 3-5, в результате чего установлено, что ООО «Олерон+» работа по сбору ТБО организована ненадлежащим образом (л.д.85-88).

21.03.2023 постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Могочинскому и Тунгиро-Олекминскому районам ФИО3 должнику ООО «Олерон+» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.03.2023 г. (л.д.89-90), которое направлено в адрес должника по эл. почте в тот же день (л.д.82).

31.03.2023г. (исх. №1490) ООО «Олерон+» в адрес судебного пристава-исполнителя во исполнение постановления от 21.03.2023 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству направлены сведения об исполнении решения – данные слежения спутниковой навигации Глонас (л.д.14).

В судебном заседании установлено, подтверждено должностным лицом, что в период после 21.03.2023 и до 31.03.2023 выход по месту расположения площадок сбора ТКО в г. Могоча не осуществлялся, акты проверки в отношении ООО «Олерон+» не составлялись, что также подтверждено письменными пояснениями судебного пристав- исполнителя (л.д.175). На основании представленных должником 31.03.2023 сведений судебным приставом -исполнителем сделан выводы об исполнении требования исполнительного документа в установленный срок, то есть до 31.03.2023.

21.04.2023 (№1958) ООО «Олерон+» судебному приставу -исполнителю направлено заявление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д.15)

12.05.2023 на данное заявление судебным приставом-исполнителем был дан письменный ответ (л.д.176) согласно которому исполнительное производство не может быть окончено. Ответ направлен почтовой связью (л.д.177-181)

В целях проверки исполнения требований исполнительного документа судебным приставом -исполнителем совершены выходы по месту расположения площадок сбора ТКО в г. Могоча, о чем составлены акты и фототаблицы:

08.07.2023 ул. Березовая возле дома №18; ул.Шулешко возле дома №3 (л.д.91-94),

09.07.2023 ул. Березовая возле дома №18; ул.Шулешко возле дома №3(л.д.95-98);

10.07.2023 ул. Березовая возле дома №18; ул.Шулешко возле дома №3; ул. Аникинская возле дома №3 (напротив магазина «Свобода»); ул. Интернациональная возле дома №8 (напротив котельной); ул. Рудницкая возле дома №7 (за гаражами) (л.д.99-113);

11.07.2023 ул. Березовая возле дома №18 (л.д.115-116).

20.07.2023 ул. Аникинская возле дома №3 (напротив магазина «Свобода»), ул.Шулешко возле дома №3, ул. Интернациональная возле дома №8 (напротив котельной) (л.д.118-125)

Из содержания актов следует, что ООО «Олерон+» работа по сбору ТБО организована ненадлежащим образом, с нарушением установленного СанПиН 2.1.3684-21 срока, что влечет переполнение контейнеров, из чего должностным лицом службы судебных приставов сделан вывод о неисполнении обществом требований исполнительного документа.

В адрес ООО «Олерон+» 10.07.2023 судебным приставом-исполнителем направлено требование о необходимости предоставления информации о причинах ненадлежащей организации работы с ТКО в срок до 12.07.2023 (л.д.114) которое направлено в адрес должника по эл. почте в тот же день (л.д.82).

Из ответа ООО «Олерон+» от 12.07.2023 (л.д.117) следует, что нарушение качества предоставления услуг по обращению с ТКО в июле 2023г. возникло по причине кадровых проблем (отсутствие водителей).

Таким образом установлено, что новый срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, истечения предыдущего срока 31.03.2023г. судебным приставом -исполнителем в отношении должника ООО «Олерон+» для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера не назначался.

13.07.2023 в адрес ООО «Олерон+» направлено уведомление о необходимости явки 17.07.2023 к 10 часам для решения вопроса и составлении протокола об административном правонарушении предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д.62) которое направлено в адрес должника по эл. почте в тот же день (л.д.63,82).

17.07.2023 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Могочинскому и Тунгиро-Олекминскому районам ФИО3 в отсутствии представителя юридического лица в отношении ООО «Олерон+» составлен протокол об административном правонарушении № 135 по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д.64-67) который направлен в адрес должника по эл. почте в тот же день (л.д.82).

17.07.2023 в адрес ООО «Олерон+» направлено уведомление о необходимости явки 20.07.2023 к 11 часам для рассмотрения дела об административном правонарушении предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д.68) которое направлено в адрес должника по эл. почте в тот же день (л.д.69).

20.07.2023 постановлением № 70/2023 г. начальника отделения службы судебных приставов по Могочинскому и Тунгиро-Олекминскому районам ФИО1 в отсутствие представителя ООО «Олерон+» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17. 15 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (д.ж.129-133), которое направлено в адрес должника по эл. почте в тот же день (л.д.134).

20.07.2013г. постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Могочинскому и Тунгиро-Олекминскому районам ФИО3 должнику ООО «Олерон+» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.07.2023 г. (л.д. ).

Должностным лицом установлено, подтверждается исполнительным производством, исследованным судом №15597/23/75052-ИП, что ООО «Олерон+» в суд за отсрочкой исполнения решения не обращалось.

Представитель ООО «Олерон+» при составлении протокола и вынесения постановления о назначении административного наказания не присутствовал, извещен надлежащим образом, представлял письменные возражения. Таким образом, право на защиту юридического лица допущено не было.

Из обжалуемого постановления от 20.07.2023 следует, что ООО «Олерон+» уклоняется от исполнения требований исполнительного листа от 03.08.2021г. по делу №2-4171/2021г., выданного Центральным районным судом Забайкальского края, о возложении на ООО «Олерон+» обязанности организовать работу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территориях муниципальных образований муниципальных районов "Могочинский район" и "Тунгиро-Олекминский район" в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 №89- ФЗ "Об обращении с отходами производства и потребления" и СанПиН 2.1.3 684-21 утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Частью 1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу положений п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территориях городских и сельских поселений обустраиваются в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Пунктом п. 15 СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортировке КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов.

В пункте 11 СанПин 2.1.3684-21 закреплено, что срок временного накопления несортированных ТКО определен исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: + 5 и выше – не более 1 суток; + 4 и ниже – не более 3 суток.

Приложением № 1 к СанПиН 2.1.3684-21 определены санитарно-противоэпидемические мероприятия при эксплуатации контейнерных и специальных площадок, в соответствии с которыми определена кратность вывоза ТКО исходя из температурного режима.

Территориальная схема обращения с отходами Забайкальского края утверждена Постановлением Правительства Забайкальского края от 16.09.2022 N 411. На момент вынесения решения суда о возложении на общество обозначенной выше обязанности действовало Постановление Правительства Забайкальского края от 05.11.2019 №430, согласно разделу 11 которого по результатам проведенного конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, статус регионального оператора присвоен ООО "ОЛЕРОН+". Срок перехода на новую систему обращения с ТКО в Забайкальском крае перенесен на 1 января 2020 года. Статус регионального оператора присвоен сроком на 10 лет.

Места накопления ТКО предусматриваются в соответствующих реестрах.

Постановлением администрации городского поселения «Могочинское» от 05.06.2019г. №426 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Могочинское» (л.д. 157-160), действовавший до издания постановления администрации городского поселения «Могочинское» от 02.03.2023 №115, которым также утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Могочинское» (л.д. 164-166). Согласно реестрам (приложение №1 к указанным постановлениям №426 и №115) в том числе значатся адреса площадок накопления ТКО в <...> Зафиксировано количество установленных контейнеров на каждой площадке.

Таким образом, проверка вышеуказанных площадок накопления ТКО в г. Могоча судебным приставом-исполнителем являются обоснованными.

Доводы жалобы о том, что по заявлению 21.04.2023г. №1958 не вынесено постановление об окончании исполнительного производства судебным приставом -исполнителем не могут быть приняты во внимание, поскольку обязанность по организации работы с обращением с ТКО на указанных в решении суда территориях, возложенная на ООО «Олерон+» носит не разовый, а систематический, регулярный характер и не прекращается единоразовым вывозом ТКО с контейнерных площадок.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом не принято во внимание наличие объективных причин препятствующих надлежащему исполнению требований исполнительного документа, а именно кадровые проблемы в ООО «Олерон+» являются не состоятельными, поскольку указанные обстоятельства не могут быть отнесены к уважительным причинам.

При этом, доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения заслуживают внимания, в связи с чем обжалуемое постановление нельзя признать законным по следующим основаниям.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу (п.п. 4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ).

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению и указанию в постановлении по делу об административном правонарушении и решении, принятом по результатам рассмотрения жалобы на данное постановление.

Должностным лицом установлено и отражено в обжалуемом постановлении, что своим бездействием ООО «Олерон+» допустило нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении должником требований не имущественного характера, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. При этом, в нарушение приведенных правовых норм постановление должностного лица не содержат указания на конкретное время совершения правонарушения, вмененного ООО «Олерон+».

Исходя из диспозиции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и положений ч.1 ст.105 Федерального закона №229-ФЗ, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Само правонарушение не является длящимся (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Поскольку судом установлено, что новый срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, истечения предыдущего срока 31.03.2023г. судебным приставом -исполнителем в отношении должника ООО «Олерон+» для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера не назначался, правонарушение считается оконченным 01.04.2023. Таким образом, в рамках настоящего дела подлежали проверке действия (бездействие) ООО «Олерон+» по исполнению требований исполнительного документа по состоянию на указанную дату.

Суду не представлено доказательств, подтверждающих не исполнение ООО «Олерон+» содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем до 31.03.2023г. после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, таковых в материалах дела, в административном деле, исполнительном производстве, не имеется.

Должностным лицом установлено, подтверждено пояснениями судебного пристава-исполнителя, что требования постановления от 21.03.2023 о назначении нового срока до 31.03.2023г. исполнены ООО «Олерон +».

С учетом изложенного постановление должностного лица подлежит отмене, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Могочинского межрайонного отделения судебных приставов УФССП по Забайкальскому краю ФИО1 от 20.07. 2023 г. № 70/2023 о привлечении «Олерон+» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Жалобу представителя ООО «Олерон+» ФИО2 удовлетворить

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Е.Н. Вишнякова

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2024г.