Решение № 2-317/2019 2-317/2019(2-3370/2018;)~М-3696/2018 2-3370/2018 М-3696/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-317/2019

К делу № 2-317/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Крымск 22 января 2019 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Савкина Ю.В.,

при секретаре Богдан Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах к МБДОУ детский сад № 28 с. Экономическое МО Крымский район и управлению образования МО Крымский район о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах обратился в суд с иском к МБДОУ детский № 28 с. Экономическое МО Крымский район и управлению образования МО Крымский район о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства.

В обоснование своих требований указано, что 29 сентября 2017 г. была проведена плановая выездная проверка МБДОУ детский сад № 28, по адресу: <...>. В ходе проверки были установлены нарушения действующего санитарного законодательства, в частности: отмечается перегрузка в 3-х из 4 групп: в игровой комнате смешанной дошкольной группы площадь на одного ребенка составляет менее 2,0 кв.м., списочный состав группы 36 ребенка, площадь игровой комнаты 49,2 кв.м. (1,3 кв.м., на одного ребенка); в игровой комнате средней группы площадь на одного ребенка составляет менее 2,0 кв.м., списочный состав группы 25 детей, площадь игровой комнаты 45,6 кв.м. (1,8 кв.м., на одного ребенка); в игровой комнате смешанной младшей группы площадь на одного ребенка составляет менее 2,0 кв.м., списочный состав группы 24 ребенка, площадь игровой комнаты 32,7 кв.м. (1,3 кв.м, на одного ребенка); не представлены документы, подтверждающие соответствие песка, используемого на игровых площадках, гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим и радиологическим показателям; в средней группе раздевальная (приемная) для детей не изолирована от комнаты приема пищи; мебель во всех группах не промаркирована в соответствии с размерами; в спальной комнате смешанной дошкольной группы для сна детей установлены 3-х ярусные выдвижные кровати, однако для сна детей используется 4-й ярус кровати не предназначенный для этого; в умывальных не обеспечены условия для хранения детских полотенец для ног; в средней группе умывальная для детей не обеспечена горячей проточной водой; в туалетной 1-ой младшей группы и смешанной младшей группы на стенах следы поражения плесневым грибком; в прачечной, а именно в гладильной на потолке значительно повреждена штукатурка; в игровой средней группы линолеум на полу имеет нарушенную целостность что не позволяет проводить уборку влажным способом; на стенах в кладовой для хранения овощей нарушены целостность штукатурки, местами имеются следы поражения плесневым грибком, полы бетонные, что не позволяет проводить уборку влажным способом; на момент проверки на пищеблоке и в буфетных используются разделочные доски из прессованной фанеры; на пищеблоке для приготовления готовых блюд используется деформированная кухонная посуда; во всех буфетных моечные ванны не имеют маркировку объемной вместимости. В буфетной 1-ой младшей группы отсутствует смеситель с душевой насадкой над второй ванной для ополаскивания столовой посуды; в технологических картах № 46 «Каша молочная манная», № 89 «Вареники ленивые с маслом и сметанным соусом», №50 «Каша пшенная молочная» в технологии приготовления не указана необходимость термической обработки масла (растапливается и доводится до кипения). За выявленные нарушения санитарного законодательства в отношении юридического лица МБДОУ детский сад №28, а также в отношении заведующей ФИО1 были составлены протоколы об административных правонарушениях по ст. 6.4, ст. 6.6, ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ. Назначено наказание в виде административного штрафа. Руководствуясь ст. 50 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» за выявленные нарушения санитарного законодательства, по итогам плановой выездной проверки МБДОУ детский сад № 28 было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный контроль в сфере защиты прав потребителей №224п-25-2017 от 29.09.2017, со сроком устранения выявленных нарушений до 01.08.2018. С целью проверки исполнения вышеуказанного предписания, была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки установлен факт невыполнения предписания №224п-25-2017 от 29.09.2017, что отражено в акте проверки №362 от 16.08.2018. Не выполнены следующие мероприятия: отмечается перегрузка в 3-х из 4 групп: в игровой комнате смешанной дошкольной группы площадь на одного ребенка составляет менее 2,0 кв.м., списочный состав группы 33 ребенка, площадь игровой комнаты 49,2 кв.м. (1,5 кв.м, на одного ребенка); в игровой комнате средней группы площадь на одного ребенка составляет менее 2,0 кв.м., списочный состав группы 28 детей, площадь игровой комнаты 45,6 кв.м. (1,6 кв.м, на одного ребенка); в игровой комнате смешанной младшей группы площадь на одного ребенка составляет менее 2,0 кв.м., списочный состав группы 21 ребенок, площадь игровой комнаты 32,7 кв.м. (1,6 кв.м, на одного ребенка); не представлены документы, подтверждающие соответствие песка, используемого на игровых площадках, гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим и радиологическим показателям; в средней группе раздевальная (приемная) для детей не изолирована от комнаты приема пищи; в первой младшей группе буфетная находится непосредственно в игровой комнате; на стенах в кладовой для хранения овощей нарушены целостность штукатурки, местами имеются следы поражения плесневым грибком, полы бетонные, что не позволяет проводить уборку влажным способом; в прачечной требуется проведение ремонта: на стенах местами отшелушилась краска, необходима облицовка глазурованной плиткой; в умывальных не обеспечены условия для хранения детских полотенец для ног; в средней группе умывальная для детей не обеспечена горячей проточной водой. Таким образом, МБДОУ детский сад № 28 не выполняет требования санитарных правил и норм в части нарушения требований к: площади игровых из расчета не менее 2,5 кв.м. на одного ребенка в возрасте до 3-х лет и не менее 2,0 кв.м. в возрасте от 3-х до 7 лет ребенка; к соответствию песка, используемого на игровых площадках, гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим и радиологическим показателям; к составу групповой ячейки средней и первой младшей группы; к покрытию стен и пола в кладовой для хранения овощей и стен в прачечной; к условиям хранения детских полотенец для ног и обеспечению умывальной средней группы горячей проточной водой, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю. Заведующей предоставлены документы о неоднократном обращении к учредителю, а именно в Управление образования, о необходимости выделения денежных средств на исполнение предписания Роспотребнадзора. Бездействие МБДОУ детский сад № 28 и Управления образования МО Крымский район по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Просит суд признать незаконным (противоправным) бездействие Управления образования МО Крымский район и МБДОУ детский сад № 28 в отношении неопределенного круга лиц. Обязать Управление образования МО Крымский район профинансировать мероприятия по приведению в соответствие с СанПиН 2.4.1.3049 - 13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: обеспечить площади игровых из расчета площади групповой (игровой) комнаты – для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) – не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка. Обеспечить игровые площадки песком соответствующему гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим и радиологическим показателям. Изолировать в средней группе раздевальную (приемную) для детей от комнаты приема пищи. В первой младшей группе обеспечить отдельную буфетную. Обеспечить покрытие стен и пола в кладовой для хранения овощей и стен в прачечной гладким, допускающим проведение влажной уборки. Обеспечить условия хранения детских полотенец для ног. Обеспечить умывальную средней группы горячей проточной водой. Обязать в соответствии с действующим законодательством МБДОУ детский сад № 28, расположенное по адресу: <...> в полном объеме выполнить требования: п. 1.9, п. 3.15, п. 4.11, п. 5.5, п. 5.2, п. 5.5, п. 6.21, п. 9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В судебном заседании представитель истца – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах ФИО2 от части требований: об обеспечении игровых площадок песком соответствующему гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим и радиологическим показателям, изоляции в средней группе раздевальной (приемной) для детей от комнаты приема пищи, обеспечения в первой младшей группе отдельной буфетной, отказалась, остальные требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – МБДОУ детский сад № 28 с. Экономическое МО Крымский район ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

Представитель ответчика – управления образования МО Крымский район ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из акта проверки № 362 от 16.08.2018 в МБДОУ детский сад № 28 отмечается перегрузка в 3-х из 4 групп: в игровой комнате смешанной дошкольной группы площадь на одного ребенка составляет менее 2,0 кв.м., списочный состав группы 33 ребенка, площадь игровой комнаты 49,2 кв.м. (1,5 кв.м, на одного ребенка); в игровой комнате средней группы площадь на одного ребенка составляет менее 2,0 кв.м., списочный состав группы 28 детей, площадь игровой комнаты 45,6 кв.м. (1,6 кв.м, на одного ребенка); в игровой комнате смешанной младшей группы площадь на одного ребенка составляет менее 2,0 кв.м., списочный состав группы 21 ребенок, площадь игровой комнаты 32,7 кв.м. (1,6 кв.м, на одного ребенка); не представлены документы, подтверждающие соответствие песка, используемого на игровых площадках, гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим и радиологическим показателям; в средней группе раздевальная (приемная) для детей не изолирована от комнаты приема пищи; в первой младшей группе буфетная находится непосредственно в игровой комнате; на стенах в кладовой для хранения овощей нарушены целостность штукатурки, местами имеются следы поражения плесневым грибком, полы бетонные, что не позволяет проводить уборку влажным способом; в прачечной требуется проведение ремонта: на стенах местами отшелушилась краска, необходима облицовка глазурованной плиткой; в умывальных не обеспечены условия для хранения детских полотенец для ног; в средней группе умывальная для детей не обеспечена горячей проточной водой.

Таким образом, МБДОУ детский сад № 28 не выполняет требования санитарных правил и норм в части нарушения требований к: площади игровых из расчета не менее 2,5 кв.м. на одного ребенка в возрасте до 3-х лет и не менее 2,0 кв.м. в возрасте от 3-х до 7 лет ребенка; к соответствию песка, используемого на игровых площадках, гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим и радиологическим показателям; к составу групповой ячейки средней и первой младшей группы; к покрытию стен и пола в кладовой для хранения овощей и стен в прачечной; к условиям хранения детских полотенец для ног и обеспечению умывальной средней группы горячей проточной водой.

Установлено судом и подтверждается представителями ответчиков, что указанные нарушения допущены ввиду недостаточного финансирования образовательного учреждения управлением образования МО Крымский район.

Согласно п. 1.1. Устава, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования Крымский район от 27.05.2015 № 692, МБДОУ детский сад № 28 создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Согласно п. 1.9. Устава, учреждение самостоятельно в осуществлении образовательной, научной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно п. 1.7. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования Крымский район осуществляют администрация муниципального образования Крымский район, в лице управления образования администрации муниципального образования Крымский район (далее управление образования).

Согласно п. 5.1. Устава, источниками формирования имущества Учреждения являются бюджет муниципального образования Крымский район. Собственником имущества (п.5.3 Устава) Учреждения является муниципальное образование Крымский район.

Заведующей предоставлены документы о неоднократном обращении к учредителю, а именно в Управление образования, о необходимости выделения денежных средств на исполнение предписания Роспотребнадзора.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон): «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».

Согласно ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п.1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами. Согласно ч. 1 ст. 28 Закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст.23 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к образовательным организациям, в том числе относятся дошкольные образовательные организации.

Общеобразовательное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей общеобразовательного возраста (ч.1 ст.64 от 29.12.2012г. Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п.2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относят материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

На основании ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 2.2 Устава учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Как следует из ст.ст. 4, 7, 9 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, является одной из целей государственной политики.

Вместе с тем, как видно из писем заведующей МБДОУ детский сад № 28, со стороны МБДОУ не установлено фактов бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства.

Бездействие управления образования МО Крымский район по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах к МБДОУ детский сад № 28 с. Экономическое МО Крымский район и управлению образования МО Крымский район о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства – удовлетворить частично.

Признать незаконным (противоправным) бездействие управления образования МО Крымский район в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать Управление образования МО Крымский район профинансировать мероприятия по приведению в соответствие с СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: обеспечить площади игровых из расчета площади групповой (игровой) комнаты – для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) – не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка; обеспечить покрытие стен и пола в кладовой для хранения овощей и стен в прачечной гладким, допускающим проведение влажной уборки; обеспечить условия хранения детских полотенец для ног; обеспечить умывальную средней группы горячей проточной водой.

Обязать в соответствии с действующим законодательством МБДОУ детский сад № 28, расположенное по адресу: <...> в полном объеме выполнить требования: п. 1.9, п. 3.15, п. 4.11, п. 5.5, п. 5.2, п. 5.5, п. 6.21, п. 9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Крымский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: