Решение № 12-217/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 12-217/2019

Дело № 12- 217/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 13 мая 2019г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А.,

защитника Кирьяновой Э.А., действующей по доверенности,

рассмотрев жалобу МУП г. Хабаровска «Водоканал» на постановление Административной комиссии № 3 городского округа « Город Хабаровск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенным административной комиссией № 3 городского округа «город Хабаровск», юридическое лицо МУП г. Хабаровска «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не соглашаясь с принятым решением, МУП г. Хабаровска « Водоканал» обратилось в суд с жалобой, которой просило обжалуемое постановление отменить, прекратить производство по делу, указав в обоснование жалобы, что предприятием проводились земляные работы, связанные с устранением аварии на водопроводных сетях, предприятие обращалось за ордером для производства работ, однако в выдаче ордера отказано, поскольку предприятием в связи с проведением работ в зимний период, в соответствии с п.6.6. 111-10 -75 «Благоустройство территорий» предложен план восстановления благоустройства выполнено в зимнем варианте с применением засыпных материалов, без асфальто-бетонного покрытия.

В судебное заседание законный представитель юридического лица – МУП г. Хабаровска «Водоканал», представитель административного органа, вынесшего обжалуемое постановление не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещен. Поскольку неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы по существу, руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, суд определил возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В судебном заседании защитник ФИО3 жалобу поддержала и суду пояснила, ДД.ММ.ГГГГ. произошла авария на водопроводной сети в <адрес>, а 25.12.2018 произошла авария на сети в районе д<адрес>, в течение суток уведомления о начале производства были поданы в Администрацию г. Хабаровска, а так же подана заявка на выдачу ордера на производство земляных работ с планом восстановления благоустройства в зимнем варианте, без асфальто-бетонного покрытия, поскольку для восстановления асфальто-бетонного покрытия необходим температура воздуха должна быть не ниже10 градусов по Цельсию. Однако в выдаче ордеров на производство земляных работ было отказано по причине несоответствия планируемого производства работ п. 4.6.22 Правил благоустройства, так как по плану покрытия восстанавливаются не по ранее существующему типу.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Так, в ходе производства по делу подлежит установлению время совершения правонарушения.

В соответствии с частью 2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, повторное, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу, является административно наказуемым деянием.

В соответствии с п. 4.6.2Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской краевой Думы от 17 октября 2017 г. N 677, в течение суток с момента уведомления по телефону о начале работ по устранению аварии сетевладелец (заявитель) обязан оформить ордер (разрешение) на производство земляных работ в порядке, указанном в подпункте 4.6.2 настоящих Правил.

Как следует из обжалуемого постановления, юридическому лицу МУП г. Хабаровска «Водоканал» вменено повторное нарушение Правил благоустройства городского округа «город Хабаровск», поскольку ДД.ММ.ГГГГ выявлено невыполнение МУП г. Хабаровска «Водоканал» п.4.6.2 Правил благоустройства городского округа г. Хабаровск, выразившееся в не оформлении ордера на производство земляных работ в районе <адрес> и <адрес> в течение суток с момента уведомления 20.12.2018 и 25.12.2018 по телефону о начале работ по устранению аварии.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

При таких обстоятельствах, указанное в обжалуемом постановлении время обнаружения правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ не является временем его совершения.

Из изложенного следует, что время совершения МУП г. Хабаровска «Водоканал» вмененного ему правонарушения административным органом не установлено, то есть не установлено событие правонарушения, что является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену обжалуемого постановления.

Помимо изложенного, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела, уведомлений, писем начальника управления административно-технического контроля Администрации г. Хабаровска от 21.12.2018 и 26.12.2018 об отказе в выдаче ордера на производство земляных работ следует, что земляные работы произведены юридическим лицом в зимний период, с 20.12.2018 по 26.12.2018 и с 25.12.2018 по 31.12.2018, в течение суток с момента уведомления об аварии юридическим лицом поданы заявки на выдачу ордеров в Администрацию г. Хабаровска с планом восстановления благоустройства, в удовлетворении заявления было отказано по причине несоответствия планируемого производства работ требованиям п. 4.6.22 Правил благоустройства, поскольку покрытие проезжей части восстанавливается не по ранее существующему типу.

Однако вопрос о наличии у МУП г. Хабаровска «Водоканал» возможности восстановления нарушенного благоустройства, а именно восстановления асфальтобетонного покрытия в зимний период времени при минусовых температурах, соответственно имелась ли у юридического лица возможность соблюдения Правил благоустройства городского округа г. Хабаровск, коллегиальным органом, вынесшим обжалуемое постановление, не исследован, что свидетельствует о неполноте рассмотрения дела.

На основании изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, поскольку вынесено с существенными процессуальными нарушениями, не позволившими объективно и полно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности истек, производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией №3 городского округа «город Хабаровск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении МУП г. Хабаровска «Водоканал» отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Таранущенко Н.А.