Решение № 2-46/2020 2-46/2020~М-6/2020 М-6/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2-46/2020

Дело № 2-46/2020

УИД 76RS0018-01-2020-000007-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«18» февраля 2020 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Горбачёвой О.С.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности оборудовать вход в здание Борисовского Дома культуры кнопкой вызова помощи с целью создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц (с учетом уточненных требований) обратился в суд с иском к Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении на ответчика обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по согласованию с общественным объединением инвалидов, осуществляющим свою деятельность на территории Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, оборудовать вход в здание (лестницу из двух ступеней) Борисовского Дома культуры, расположенное по адресу: <адрес>, кнопкой вызова помощи с целью создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры.

В обоснование требований прокурор района указывал, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой Большесельского района Ярославской области, были выявлены нарушения ответчиком требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», установлено, что вход в здание Борисовского дома культуры МУК «Центр обслуживания учреждений культуры Благовещенского сельского поселения», расположенное по адресу: <адрес>, (лестница, ведущая к входу на 1 этаж здания, имеющая две ступени), не оборудован специальным приспособлением (пандусом), а также иными техническими средствами, (в том числе кнопкой вызова помощи), обеспечивающими возможность доступа лиц с ограниченными возможностями, в том числе инвалидов, пользующихся креслами-колясками, к данному объекту социальной инфраструктуры.

В здании Борисовского Дома культуры проводятся культурно-массовые мероприятия, имеется танцевальный зал, помещения для работы кружков. Борисовский Дом культуры находится в ведении МУК «Центр обслуживания учреждений культуры Благовещенского сельского поселения». Здание Дома культуры, расположенное по адресу: <адрес>, было передано в собственность Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в соответствии с Законом Ярославской области от 27.06.2007 №51-з «О разграничении имущества между Большесельским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав» на основании акта приема-передачи от 09.01.2008. В настоящее время собственником здания не приняты меры, обеспечивающие удовлетворение потребностей лиц с ограниченными возможностями движения по доступу в здание указанного Дома культуры.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно п.76 Перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384 –ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 №1047-р, в указанный перечень включены СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Положениями пункта 1.2 СНиП 35-01-2001 установлено, что требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и так далее, следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

В соответствии с п. 1.1-1.3 Свода правил 31.102.99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», принятого Постановлением Госстроя РФ от 29.11.1999 №73, требования данного Свода правил направлены на создание полноценной архитектурной среды, обеспечивающей необходимый уровень доступности для всех категорий населения и беспрепятственное пользование ими предоставляемыми услугами. Требования распространяются на все элементы общественных зданий и сооружений и их части, а также на участки учреждений, доступные для посетителей. Архитектурные решения общественных зданий и сооружений рекомендуется ориентировать одновременно на компенсацию нарушений здоровья в области опорно-двигательного аппарата, слуха, зрения, сердечно-сосудистой системы, психики. Положения Свода правил распространяются также на здания иного назначения, не подпадающие под действие СНиП 2.08.02-89, но выполняющие функции общественного обслуживания и доступные для маломобильных групп населения.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ однимиз основных принципов законодательства о градостроительной деятельностиявляется обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа кобъектам социального и иного назначения.

Согласно ч.4 ст.3 Закона Ярославской области от 08.10.2009 №50- з «О гарантиях прав ребенка в Ярославской области» общественные организации и иные некоммерческие организации участвуют в реализации государственной политики в интересах детей и защите их прав на территории Ярославской области в порядке, установленном действующим законодательством.

Учитывая изложенное, Администрация Благовещенского сельского поселения, осуществляющая полномочия собственника здания Борисовского Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, обязана принять меры к обеспечению доступа в здание маломобильных групп граждан, в том числе, из числа несовершеннолетних, обладающих заболеваниями, связанными с ограниченными возможностями движения, и их законных представителей.

В связи с бездействием ответчика до настоящего времени нарушаются права неопределенного круга лиц из числа лиц с ограниченными возможностями движения (в том числе инвалидов-колясочников, а также лиц из числа несовершеннолетних, обладающих заболеваниями, связанными с ограниченными возможностями движения, и их законных представителей) по обеспечению доступности услуг, предоставляемых в Борисовском Доме культуры. Администрацией Благовещенского сельского поселения нарушаются требования федерального законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации по обеспечению доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитова Е.А. поддержала предъявленные исковые требования.

Представитель ответчика Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, представитель третьего лица на стороне ответчика МУК «Центр обслуживания учреждений культуры Благовещенского сельского поселения», представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца Общества инвалидов Большесельского района Ярославской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали.

Представители ответчика Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области и третьего лица на стороне ответчика МУК «Центр обслуживания учреждений культуры Благовещенского сельского поселения» в заявлениях, представленных в суд, с исковыми требованиями согласились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела, акта приема – передачи муниципального имущества от 09.01.2008 следует, что здание дома культуры, расположенное по адресу: <адрес>,

являющееся муниципальной собственностью Большесельского муниципального района Ярославской области, было передано в собственность Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области на основании Закона Ярославской области от 27.06.2007 №51-з «О разграничении имущества между Большесельским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав» на основании акта приема-передачи от 09.01.2008.

Согласно акту проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов от 23.12.2019, составленному помощником прокурора Большесельского района Ярославской области, в ходе проведенной проверки было установлено, что вход в здание Борисовского дома культуры МУК «Центр обслуживания учреждений культуры Благовещенского сельского поселения», расположенное по адресу: <адрес>, (наружная лестница, имеющая две ступени), не оборудован специальным приспособлением (пандусом), а также иными техническими средствами, (в том числе кнопкой вызова помощи), обеспечивающими возможность доступа лиц с ограниченными возможностями, в том числе, инвалидов, пользующихся креслами-колясками, к данному учреждению, оказывающему населению услуги в сфере культуры.

В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Как следует из положений п. 1.1-1.3 Свода правил 31.102.99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», принятого Постановлением Госстроя РФ от 29.11.1999 №73, требования данного Свода правил направлены на создание полноценной архитектурной среды, обеспечивающей необходимый уровень доступности для всех категорий населения и беспрепятственное пользование ими предоставляемыми услугами. Требования распространяются на все элементы общественных зданий и сооружений или их части, а также на участки учреждений, доступные для посетителей. Архитектурные решения общественных зданий и сооружений рекомендуется ориентировать одновременно на компенсацию нарушений здоровья в области опорно-двигательного аппарата, слуха, зрения, сердечно-сосудистой системы, психики. Положения Свода правил распространяются также на здания иного назначения, не подпадающие под действие СНиП 2.08.02-89*, но выполняющие функции общественного обслуживания и доступные для маломобильных групп населения. Положения настоящего документа распространяются на проектирование зданий для учреждений различных форм собственности и различных организационно-правовых форм.

Из материалов дела, кадастровой выписки видно, что нежилое здание клуба (Дома культуры), кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, возведено в 1986 году.

Судом установлено, что здание Борисовского Дома культуры специальным приспособлением (пандусом), а также иными техническими средствами (в том числе кнопкой вызова помощи), обеспечивающими возможность доступа лиц с ограниченными возможностями, в том числе инвалидов, пользующихся креслами-колясками, к данному объекту социальной инфраструктуры не оборудовано.

Бездействие ответчика Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в части принятия мер для реализации требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» нарушает права неопределенного круга лиц, ограничивает возможность доступа лиц с ограниченными возможностями, в том числе инвалидов, пользующихся креслами-колясками, к данному учреждению культуры.

Учитывая изложенное, на ответчика Администрацию Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области следует возложить обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по согласованию с Обществом инвалидов Большесельского района Ярославской области, осуществляющим свою деятельность на территории Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, оборудовать вход в здание (лестницу из двух ступеней) Борисовского Дома культуры, расположенное по адресу: <адрес>, кнопкой вызова помощи с целью создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры.

Указанный срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Администрацию Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по согласованию с Обществом инвалидов Большесельского района Ярославской области, осуществляющим свою деятельность на территории Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, оборудовать вход в здание (лестницу из двух ступеней) Борисовского Дома культуры, расположенное по адресу: <адрес>, кнопкой вызова помощи с целью создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «25» февраля 2020 г.

Судья