Решение № 2-2100/2018 2-2100/2018~М-2184/2018 М-2184/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-2100/2018

Дело № 2-2100/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

15 ноября 2018 года г.Саранск

Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе судьи Даниловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Елисеевой М.А.,

с участием истца ФИО1,

ответчика – представителя ГУ МЧС России по Республике Мордовия ФИО2, представившей доверенность,

третьего лица – ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Республике Мордовия о признании решения комиссии ГУ МЧС России по РМ незаконным, понуждении восстановить в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, внесении в книгу учета записи,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к ответчику, в обоснование требований указано, что 28.03.2014 года комиссией Главного управления МЧС России по Республике Мордовия истец с супругой были поставлены на учет с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья.

На основании протокола комиссии Главного управления МЧС России по Республике Мордовия от 12.07.2018 года истец был снят с учета в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья, на основании п.12 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года №369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» и п.5 ч.8 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанное решение было принято комиссией в связи с отчуждением истцом 1/3 доли (10,03 кв.м.) в праве общей долевой собственности в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, путем заключения договора дарения 19.08.2015 года.

Кроме того, супруга истца – ФИО3 имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, и вселена в качестве члена семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения.

Указанные обстоятельства расценены компетентным органом как ухудшение жилищных условий.

По мнению истца отчуждение доли в праве носило вынужденный характер, и связано с решением его матери продать квартиру с целью переезда в г.Нижний Новгород на постоянное место жительство. В связи с чем, данные действия нельзя признать намеренным ухудшением жилищных условий, так как были совершены не умышленно, а по стечению обстоятельств.

Кроме того, отчуждение указанной доли не влияет на нуждаемость семьи истца в улучшении жилищных условий ввиду того, что даже при её наличии были поставлены на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

На основании изложенного, просит признать незаконным решение комиссии Главного управления МЧС России по Республике Мордовия от 28.03.2014 года в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, обязать комиссию Главного управления МЧС России по Республике Мордовия восстановить в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в соответствии с заявлением от 13.01.2014 года и внести в книгу учета сотрудников запись в порядке очередности согласно заявлению от 13.01.2014 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании ответчик - представитель Главного управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям указанным в письменных возражениях.

В судебном заседании третье лицо ФИО3 просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в качестве старшего инструктора по вождению пожарной машины - водителя Пожарно-спасательной части №2 федерального государственного казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Мордовия» в звании старшего прапорщика внутренней службы.

Приказом начальника Главного управления МЧС России по Республике Мордовия от 31.05.2017 года №38-НС ФИО1 уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по п.2 ч.1 ст.83 (по достижении предельного возраста пребывания на службе) Федерального закона от 23.05.2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Выслуга лет на момент увольнения составила – 22 года 00 месяцев 29 дней в календарном исчислении.

В период прохождения службы ФИО4 обратился с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставив необходимые документы.

На момент подачи заявления истец был зарегистрирован по адресу: <адрес> и имел 1/3 доли в праве общей долевой собственности в указанной квартире, от общей площади 30,1 кв.м. Супруга истца – ФИО3 зарегистрирована в квартире, площадью 46,4 кв.м. по адресу: <адрес>, и вселена в указанную квартиру на основании договора социального найма от 14.05.2010 года в качестве члена семьи нанимателя.

Кроме того, ФИО3 являлась собственником жилого дома, площадью 33,9 кв.м. по адресу: <адрес>, который был признан непригодным для проживания.

Согласно представленным документам, выписок из ЕГРП других занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности жилых помещений ФИО1 и его супруга ФИО3 не имели.

Согласно протоколу комиссии Главного управления МЧС России по Республике Мордовия от 02.04.2014 года №2 ФИО4 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты, на состав семьи из 2 человек, на основании решения комиссии ГУ МЧС России по РМ от 28.03.2014 года.

01.09.2015 года прекращено право собственности истца в отношении 1/3 доли (10,03 кв.м.) в праве общей долевой собственности в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на основании договора дарения доли от 19.08.2015 года, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 01.09.2015 года и на момент вынесения решения суда собственником квартиры является В.

По результатам проверки учетного дела истца (акт выборочной проверки сотрудников от 02.07.2018 года) в соответствии с протоколом комиссии Главного управления МЧС России по Республике Мордовия от 12.07.2018 года №33, ФИО1 и его супруга ФИО3 сняты с учета в предоставлении единовременной социальной выплаты на основании п.п. «б» п.15 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации».

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 года № 283-ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года №369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В силу части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе, действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (пункт 5 части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ).

Согласно пункту 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учёт в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В силу пункта 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 настоящих Правил, имевшегося у них на день увольнения.

При этом, подпунктом «б» пункта 15 указанных правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Между тем, согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно пункту 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

В связи с чем, расчет потребности истца в единовременной социальной выплате до момента отчуждения 1/3 доли жилого помещения по адресу: <адрес>, должен был быть осуществлен с вычетом данной площади жилого помещения – 10,03 кв.м.

Кроме того, сделка по отчуждению 1/3 доли в квартире была осуществлена 19.08.2015 гола. При этом, из выписки из домовой книги по состоянию на 18.04.2018 года следует, что в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрированы – с 30.10.1981 года гл.семьи В., с 17.06.1992 года сын ФИО1, с 03.04.2018 года жена сына ФИО3 (по месту пребывания), с 12.04.2018 года дочь М.

Выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 02.04.2018 года подтверждается, что супруге истца – ФИО3 на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 33,9 кв.м., расположенный по адресу: по адресу <адрес>, признанный непригодным для проживания.

Кроме того, ФИО3 на основании договора социального найма от 14.05.2010 года вселена в жилое помещение по адресу: <адрес>, и имеет по указанному адресу постоянную регистрацию. То есть, являясь членом семьи нанимателя имеет права владения и пользования указанным жилым помещением.

Основываясь на вышеизложенном, суд приходит к выводу о том, что действия ФИО1, в части отчуждения принадлежащей ему 1/3 доли в праве общей долевой собственности на указанную выше квартиру, были направлены на получения единовременной выплаты в большем размере и повлекли бы увеличение расходных обязательств государства при предоставлении единовременной выплаты.

Доказательств, свидетельствующих о вынужденном характере совершения истцом данных действий, о том, что он не имел намерений создать искусственную нуждаемость в улучшении жилищных условий, в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, решение комиссии Главного управления МЧС России по Республике Мордовия о признании незаконным решения комиссии ГУ МЧС России по РМ от 28.03.2014 года в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, принято в соответствии с законом и в пределах представленных полномочий, права и свободы истца данным решением не нарушены, совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения требований ФИО1, отсутствует.

Таким образом, у суда отсутствуют предусмотренные законом основания для принятии решения о возложении на Главное управление МЧС России по Республике Мордовия обязанности по восстановлению ФИО1 в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в соответствии с заявлением от 13.01.2014 года и внесении в книгу учета сотрудников записи в порядке очередности согласно заявлению от 13.01.2014 года.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Республике Мордовия о признании незаконным решения комиссии ГУ МЧС России по РМ от 28.03.2014 года в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, о понуждении комиссии ГУ МЧС России по РМ восстановить в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в соответствии с заявлением от 13.01.2014 года и внесении в книгу учета сотрудников записи в порядке очередности согласно заявлению от 13.01.2014 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия.

Судья О.В.Данилова

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2018 года.

Судья О.В.Данилова