Решение № 2-2716/2019 2-2716/2019~М-1075/2019 М-1075/2019 от 26 января 2019 г. по делу № 2-2716/2019

Дело № 2-2716 (2019)

32RS0027-01-2019-001321-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Брянск 16 мая 2019 года

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В.

при секретаре Беловой О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика, третьего лица УМВД России по Брянской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть МВД России по Брянской области» о признании права и обязывании выполнить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть МВД России по Брянской области о признании права и обязывании выполнить действия, в обоснование которого указал, что он проходил службу в ОВД с <дата> по <дата> в УВД Мурманского облисполкома, с <дата> по <дата> на должностях старшего начальствующего состава в УВД по Брянской области.

С 1986 года состоит на медицинском обеспечении у ответчика. Имеет ряд заболеваний. 05.02.2019 года при обращении за медицинской помощью, ему было отказано в медицинском обслуживании.

07.02.2019 года отказ в медицинском обслуживании он обжаловал начальнику Медико-санитарной части МВД России по Брянской области. 27.02.2019 года им получен отказ в медицинском обслуживании, данные действия считает незаконными, грубо нарушающими его права на медицинское обеспечение.

Просил признать его право на социальные гарантии, предоставленные Федеральным законом от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; обязать Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть МВД России по Брянской области» исполнить статью 11 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ по осуществлению его права на медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика, третьего лица УМВД России по Брянской области – ФИО2, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска, поскольку истец не состоит на пенсионном обеспечении в УМВД России по Брянской области, в связи с чем, ему было отказано в медицинском обслуживании, что соответствует требованиям действующего законодательства, прав истца в предоставлении курортно-санаторной путевки ответчик не нарушал, за путевкой истец к ответчику не обращался, отказа не получал.

Представитель третьего лица Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе городского округа гор. Брянска в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя третьего лица, в соответствии со статьей 167 частью 5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец является гражданином Российской Федерации. Он проходил службу в органах внутренних дел ОВД с <дата> по <дата> в УВД Мурманского облисполкома, с <дата> по <дата> на должностях старшего начальствующего состава в УВД по Брянской области.

С <дата> получал пенсию за выслугу лет (22 года 00 месяцев 17 дней в льготном исчислении, 15 лет 09 месяцев 26 дней в календарном исчислении, в соответствии со статьей 13 «а» закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1.

Выплата пенсии ФИО1 УМВД России по Брянской области прекращена с 01.01.2009 года в связи с переходом на пенсионное обеспечение в ГУ УПФР Советского района Брянской области.

В настоящее время истец является получателем пенсии в ГУ УПФР Советского района Брянской области.

05.02.2019 года при обращении за медицинской помощью, истцу было отказано в медицинском обслуживании.

07.02.2019 года отказ в медицинском обслуживании он обжаловал начальнику Медико-санитарной части МВД России по Брянской области.

27.02.2019 года истцом получен отказ в медицинском обслуживании, по тому основанию, что истец не состоит на пенсионном обеспечении в УМВД России по Брянской области, в связи с чем, утратил право на получение социальной гарантии.

Сотрудники органов внутренних дел имеют право на медицинское обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 18 статьи 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также предусмотрено, что сотрудники органов внутренних дел имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющие стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, имеют право на медицинское обслуживание, установленное сотрудникам частью 1 настоящей статьи, а совместно проживающие с ними члены их семей имеют право на медицинское обслуживание, установленное членам семей сотрудников частью 3 настоящей статьи. Порядок медицинского обслуживания указанных граждан в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 12 статьи 11 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ особенности организации оказания медицинской помощи в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе при санаторно-курортном лечении, сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Буквальное содержание данной нормы свидетельствует о возможности установления руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел только организации обеспечения санаторно-курортными путевками лиц, уволенных с правом на пенсию из органов внутренних дел, но не о возможности изменения перечня категорий лиц, обладающих правом на получение указанного обеспечения.

Постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.2018 года № 1563 «О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, медицинской помощи и обеспечения их санаторно-курортным лечением» - настоящие Правила определяют порядок бесплатного оказания первичной медико-санитарной помощи, в том числе первичной доврачебной, первичной врачебной и первичной специализированной, а также специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, изготовления и ремонта зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), проведения медицинских обследований и медицинских освидетельствований, профилактических медицинских осмотров, бесплатного обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения и медицинскими изделиями по назначению врача: а) в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации: граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации с правом на пенсию и имеющих стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Прикрепление указанных в подпункте «а» пункта 1 настоящих Правил граждан (за исключением сотрудников) на медицинское обеспечение к медицинским организациям Министерства внутренних дел Российской Федерации, оказывающим медицинскую помощь в амбулаторных условиях: производится указанными медицинскими организациями по территориальному принципу по направлению пенсионных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту пенсионного обеспечения этих граждан; осуществляется при предъявлении паспорта гражданина Российской Федерации, пенсионного удостоверения, выданного пенсионным органом, справки из пенсионного органа с указанием оснований увольнения со службы в органах внутренних дел (органах наркоконтроля) и стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел (органах наркоконтроля), подтверждающей право на медицинское обеспечение в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также иных установленных законодательством Российской Федерации документов, подтверждающих статус лица, прикрепляемого на медицинское обеспечение.

Согласно частям 4, 5 статьи 20 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ лицам, на которых распространяется действие статей 1 - 12 настоящего Федерального закона, Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут быть установлены дополнительные социальные гарантии.

Если сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел, а также члены их семей имеют право на предоставление одной и той же социальной гарантии в соответствии со статьями 1 - 12 настоящего Федерального закона, с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по нескольким основаниям, им предоставляется социальная гарантия по одному из оснований по их выбору.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 23.10.2014 года № 2360-О в целях обеспечения реализации уволенным сотрудникам органов внутренних дел, имеющим продолжительный стаж службы в органах внутренних дел (20 лет и более), права на охрану здоровья и медицинскую помощь федеральный законодатель, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, в Федеральном законе «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закрепил для указанных граждан и членов их семей в том числе право на медицинское обеспечение, установленное сотрудникам и членам их семей (часть 5 статьи 11), а также право на приобретение один раз в год путевок на лечение в санаторно-курортную организацию или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел за плату в размере соответственно 25 процентов и 50 процентов ее стоимости (часть 6 статьи 11). При этом, учитывая, что лица, уволенные со службы в органах внутренних дел, а также члены их семей могут иметь право на предоставление одной и той же социальной гарантии в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по нескольким основаниям, законодатель, по общему правилу, предусмотрел возможность предоставления социальной гарантии по одному из оснований по их выбору (часть 5 статьи 20).

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение реализации прав граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей на медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение по наиболее выгодному основанию и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.

В настоящее время ФИО1 не состоит на пенсионном обеспечении в органах внутренних дел Российской Федерации, на него не распространяются положения нормативных документов, регламентирующих порядок медицинского обеспечения в системе МВД России.

Гражданин Российской Федерации, ФИО1, может реализовать свое право на социальные гарантии, в соответствии с пунктом 7 статьи 4, статьями 11, 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», имеет право на медицинское обеспечение в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, в материалах дела имеется полис обязательного медицинского страхования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец, выбрав пенсионное обеспечение в ГУ УПФР Советского района Брянской области, выбрал социальную гарантию по медицинскому обеспечению в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, отказ в медицинском обслуживании не нарушает права на медицинское обеспечение.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, истцом, в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Между тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав, а не прав, нарушение которых лишь предполагается.

Как установлено в судебном заседании, истец не обращался к ответчику за предоставление санаторно-курортной путевки, отказа в предоставлении путевки не получал. При этом, из пояснений сторон следует, что в 2018 году истец обращался за курортно-санаторной путевки, которая ему была представлена.

Истцом, в порядке статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не доказано, что ответчик нарушил его право на предоставление курортно-санаторной путевки.

Суд защищает только нарушенное или оспоренное право.

Нарушений прав и законных интересов, связанных с предоставлением санаторно-курортной путевки в суде не установлено, в связи с чем, требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть МВД России по Брянской области» о признании права и обязывании выполнить действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В.Курнаева

Решение принято в окончательной форме 21.05.2019 года