Решение № 2-996/2020 2-996/2020~М-534/2020 М-534/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2-996/2020

Дело **

УИД 54RS0**-70


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

14 июля 2020 года ***

Железнодорожный районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Лыковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кыргыс А.Ю.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «СК «Норд Вест» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Новосибирский транспортный прокурор обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит возложить на ООО «СК «Норд Вест» обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на транспортном средстве несамоходная баржа «ВНГРЭ-2» путем утверждения организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности несамоходной баржи «ВНГРЭ-2», путем размещения в наглядной и доступной форме информации для физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о положениях законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности, путем обучения и аттестации должностного лица организации, занимающего должность лица, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности несамоходной баржи «ВНГРЭ-2».

В обоснование исковых требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на судах внутреннего водного транспорта, принадлежащих ООО «СК «Норд-Вест». Федеральным законом от **** № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) для различных категорий транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками. Установлено, что несамоходная баржа «ВНГРЭ-2» принадлежит ООО «СК «Норд-Вест». Постановлением Правительства РФ от **** ** утверждены требования, устанавливающие порядок обеспечения транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта. Проверкой установлено, что несамоходная баржа «ВНГРЭ-2» (реестровый ** - *) включено в реестр категорированных транспортных средств ****. Несамоходной барже «ВНГРЭ-2» присвоена 3 категория безопасности. Федеральным агентством морского и речного транспорта утверждены результаты оценки уязвимости несамоходной баржи «ВНГРЭ-2», судовладельцем которого является ООО «СК «Норд-Вест», план обеспечения транспортной безопасности на транспортное средство также утвержден. Согласно представленным сведениям о судах, эксплуатируемых в целях перевозки пассажиров внутренним водным транспортом ООО «СК «Норд-Вест» несамоходная баржа «ВНГРЭ-2» эксплуатируется организацией в 2019 году. В нарушение пп. 13 п. 6 Требований на судне отсутствует в наглядной и доступной форме информация для физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о положениях законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности на транспортном средстве. В нарушение пп. 12 п. 5 Требований к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, в том числе на должность капитана несамоходной баржи «ВНГРЭ-2» допущено лицо, не аттестованное и не подготовленное в соответствии со статьей 12.1 Закона. Согласно пп. 9 п. 6 Требований предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры. Копии указанных документов являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Однако в нарушение данных Требований в момент проведения проверки в ООО «СК «Норд-Вест» указанные документы не утверждены. Выявленные нарушения противоречат требованиям законодательства, а также создают реальную угрозу совершения террористического акта на транспортных средствах ООО «СК «Норд-Вест». Деятельность ООО «СК «Норд-Вест» не обеспечивает защиту транспортных средств от незаконных посягательств, а также не обеспечивает транспортную безопасность и антитеррористическую защищенность. Вышеуказанные нарушения закона были изложены в представлении об устранении нарушений закона о транспортной безопасности от ****, однако не были устранены добровольно по требованию прокурора.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в ходе судебного разбирательства возражал против удовлетворения требований, указывая на то, что проверка проведена с нарушением требований закона, транспортное средство в 2019 году не эксплуатировалось.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 1 и 10 ст. 1 Федерального закона от **** № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, то есть от противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса.

К транспортным средствам относятся устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, в том числе суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров (п.п. «д» п. 11 ст. 1 Закона).

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона, обеспечение транспортной безопасности транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Закона).

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) для различных категорий транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от **** ** утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта.

Согласно п. 2 Требований настоящий документ применяется в отношении, в том числе судов, осуществляющих на внутренних водных путях перевозку пассажиров.

Данные Требования утверждены взамен Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от **** **, утративших силу с ****.

Таким образом, Постановлением Правительства РФ от **** ** утверждены положения, возлагающие на субъектов транспортной инфраструктуры более широкий перечень обязанностей по обеспечению транспортной безопасности.

Установлено, что владельцем несамоходного грузопассажирского судна «ВНГРЭ-2» является ООО «СК «Норд-Вест».

Несамоходное грузопассажирское судно «ВНГРЭ-2» включено в реестр категорированных транспортных средств **** (реестровый ** - *), транспортному средству присвоена 3 категория безопасности (л.д. 15).

В соответствии с п.п. 13 п. 6 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение указанных положений на судне отсутствует в наглядной и доступной форме информация для физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о положениях законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности на транспортном средстве.

Подпунктом пп. 9 п. 6 Требований установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств утвердить организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) копии которых являются приложениями к плану транспортного средства.

Однако в момент проведения проверки в ООО «СК «Норд-Вест» указанные документы не утверждены.

Согласно пп. 12 п. 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", а лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности морских терминалов, обслуживающих транспортные средства, совершающие международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международным кодексом по охране судов и портовых средств, если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

В нарушение указанных положений, на должность капитана судна допущено лицо, не аттестованное и не подготовленное в соответствии со статьей 12.1 Закона.

**** Новосибирским транспортным прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности (л.д. 16-20).

**** направлен ответ по рассмотрению ООО «СК «Норд-Вест» указанного представления (л.д. 21-22).

Каких-либо доказательств устранения нарушений действующего законодательства, изложенных истцом, ответчиком не представлено.

Доводы ответчика о том, что судно не эксплуатировалось в 2019 году, не имеют правового значения, поскольку отношения являются длящимися.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обоснованно предъявил иск в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, верно избрав способ защиты нарушенных прав, предусмотренный ст. 12 ГК РФ.

При таких обстоятельствах требования прокурора являются обоснованными. Однако суд полагает необходимым сформулировать в резолютивной части решения, возлагаемую на ответчика обязанность в точном соответствии с положениями Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **** **, что не является выходом за пределы заявленных требований.

Истец просит установить срок для устранения нарушений – в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **** ** «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

С учетом характера нарушений, а также объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений - в течение одного со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования.

Суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту. Установление более длительного срока, является нецелесообразным, учитывая вышеизложенное, а также непринятие ответчиком исчерпывающих мер по устранению нарушений закона в течение длительного периода времени (обязанность возложена с 2017 года).

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на ООО «СК «Норд-Вест» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

утвердить организационно-распорядительные документы (в соответствии с п.п. 9 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **** **), направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства - несамоходное грузопассажирское судно «ВНГРЭ-2»,

разместить в наглядной и доступной форме информацию для физических лиц, находящихся на транспортном средстве - несамоходное грузопассажирское судно «ВНГРЭ-2», о положениях законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности, в части их касающейся, предусмотренную п.п. 13 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **** **,

обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», а именно должностного лица организации, занимающего должность лица, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства - несамоходное грузопассажирское судно «ВНГРЭ-2».

Взыскать с ООО «СК «Норд-Вест» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т. В. Лыкова

Решение в окончательной форме принято ****.