Решение № 2-223/2025 от 6 апреля 2025 г. по делу № 2-411/2024~М-376/2024

Дело №

УИД 26RS0025-01-2024-000898-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалександровск 07 апреля 2025 года

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Карпенко Д.Н.,

при секретаре Федоренко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Ставропольского края к ФИО4, ФИО5 о взыскании выплаченной социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Ставропольского края обратилось в суд с иском к ФИО4, ФИО5 о взыскании выплаченной социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности.

Требования мотивированы тем, что приказом Министерства сельского хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а «О внесении изменения в сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, по <адрес> на 2018 год, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, был включен в сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации Подпрограммы по <адрес> на 2018 год по категории «молодые семьи (молодые специалисты)». ФИО1 Министерством было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 614225 рублей. Между Министерством, ФИО1, как членом молодой семьи, и сельскохозяйственным акционерным обществом «Радуга» был заключен трехсторонний договор от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с п. 2.3.2 которого ФИО1 обязался работать у работодателя по трудовому договору не мене 5 лет со дня получения социальной выплаты. Используя социальную выплату, ФИО1 улучшил жилищные условия путем приобретения ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения, общей площадью 94,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В результате проведения мониторинга выяснилось, что ФИО1 в соответствии с копией трудовой книжки был уволен ДД.ММ.ГГГГ с СХ АО «Радуга» и справка о подтверждении его трудовых отношений или супруги (согласно п.п. 2.3.9. пункта 2.3 трехстороннего договора) в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не была представлена в Министерство в нарушение подпункта 2.3.4. пункта 2.3 трехстороннего договора. Таким образом, ФИО1 не исполнил условия предоставления социальных выплат, хотя с условиями участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, в рамках реализации подпрограммы был ознакомлен, и обязался их выполнять. В соответствии с п. 3.2 трехстороннего договора от ДД.ММ.ГГГГ № в случае нарушения молодой семьей условий трехстороннего договора полученная социальная выплата в полном объеме, подлежит возврату в доход бюджета <адрес>. Министерством в адрес ответчика было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием о возврате полученных средств социальной выплаты, которое было получено ДД.ММ.ГГГГ, и до настоящего времени оно не исполнено.

На основании вышеизложенного, просят суд взыскать солидарно с ФИО1, ФИО2 выплаченную социальную выплату в размере 614225 рублей в бюджет <адрес>.

Представителем ответчика ФИО2 - ФИО3 в суд поданы возражения на рассматриваемый иск, в которых она просит отказать в его удовлетворении.

Представитель истца Министерства сельского хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явился по неизвестной суду причине, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В судебное заседание ответчики ФИО1, ФИО2, ее представитель ФИО3 не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

При таких обстоятельствах суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Министерства сельского хозяйства <адрес> не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Министерство сельского хозяйства <адрес> осуществляет реализацию на территории <адрес> мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках ведомственной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом Министерства сельского хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а «О внесении изменения в сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, по <адрес> на 2018 год, утверждённый приказом Министерства-сельского хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, Новоалександровский муниципальный округ, <адрес>, включен в сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации Подпрограммы по <адрес> на 2018 год по категории «молодые семьи (молодые специалисты)».

Министерством сельского хозяйства <адрес> ФИО1 выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 614225 рублей.

Между Министерством сельского хозяйства <адрес> (Министерство), Сельскохозяйственным акционерным обществом «Радуга» (работодатель) и молодой семьей, состоящей из 4 человек в лице члена молодой семьи ФИО1 (молодая семья), заключен трёхсторонний договор № от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении жильем молодой семьи с использование социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности <адрес>, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе в <адрес> либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность <адрес> и работать там.

Пунктом 2.1.2 договора от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что Министерство истребует в судебном порядке от члена молодой семьи средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения членом молодой семьи условий, предусмотренных подпунктами 2.3.1 — 2.3.7 пункта 2.3 настоящего договора.

В соответствии с условиями пункта 2.3 договора от ДД.ММ.ГГГГ № молодая семья обязуется постоянно проживать (регистрация по месту жительства) в сельской местности, в которой хотя бы один из членов молодой семьи работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности (п. 2.3.1 договора); хотя бы один член молодой семьи обязуется работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты (п. 2.3.2 договора); в случае досрочного расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) право члена молодой семьи на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем, или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении членом молодой семьи обязательства, предусмотренного подпунктом 2.3.1 настоящего пункта (п. 2.3.4 договора).

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес> (пункт 3.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно пункту 3.2 договора в случае нарушения молодой семьей условий настоящего договора полученная социальная выплата подлежит возврату в доход бюджета <адрес> в соответствии с законодательством Российской. Федерации в полном объеме.

Из материалов дела следует, что между Сельскохозяйственным акционерным обществом «Радуга» (продавец) и ФИО2, ФИО1, действующим от себя и от имени несовершеннолетних детей сына ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (покупатели) заключен договор купли-продажи земельного участка с квартирой от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ответчиками за 1205000 рублей приобретена в долевую собственность (по ? % доле в праве общей долевой собственности каждому) <адрес>, расположенная на первом этаже жилого дома, находящегося по адресу: <адрес> на земельном участке, принадлежащих продавцу.

Согласно разделу 2 договора от ДД.ММ.ГГГГ из собственных средств покупатели оплатили 165749 рублей; средствами семейного материнского капитала по предоставленному ФИО2 государственному сертификату на материнский капитал от ДД.ММ.ГГГГ - 425000 рублей; социальными средствами, предоставленными Министерством сельского хозяйства <адрес> согласно свидетельству о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № от ДД.ММ.ГГГГ - 614225 рублей.

Заместителем министра сельского хозяйства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выдано ФИО1 разрешение № на перечисление социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья продавцу Сельскохозяйственному акционерному обществу «Радуга» в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 614225 рублей.

В соответствии с данными трудовой книжки ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ он принят в Сельскохозяйственное закрытое акционерное общество «Радуга» водителем в автогараж.

ДД.ММ.ГГГГ Сельскохозяйственное закрытое акционерное общество «Радуга» переименовано в Сельскохозяйственное акционерное общество «Радуга».

ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор расторгнут по инициативе работника на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ принят в ООО «МонтажПромАвтоматика» на должность специалиста отдела снабжения.

Письмом Министерства сельского хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предложено добровольно вернуть предоставленную в 2018 году социальную выплату в размере 614225 рублей в течение 60 календарных дней.

Денежные средства социальной выплаты ФИО1 в бюджет возвращены не были.

В силу п.п. «ж, к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы реализации государственной — социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (часть 2 статьи 1 этого закона).

К основным целям государственной аграрной политики среди прочих отнесено обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (п. 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На момент заключения между Министерством сельского хозяйства <адрес>, Сельскохозяйственным акционерным обществом «Радуга» и ФИО1, как членом молодой семьи (получателем социальной выплаты) трехстороннего договора об обеспечении жильем молодой семьи с использование социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) действовала подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

Одной из основных задач этой федеральной целевой программы является удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п был утвержден Порядок предоставления за счет средств бюджета <адрес> социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях.

Пунктом 8 указанного Порядка предусмотрено, что условием использования гражданином социальной выплаты является осуществление гражданином не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты.

В случае несоблюдения гражданином условия, установленного абзацем первым настоящего пункта, министерство вправе требовать в судебном порядке от гражданина, которому предоставлена социальная выплата (далее - получатель социальной выплаты), возврата средств социальной выплаты в размере предоставленной социальной выплаты.

В случае расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) ранее срока, установленного настоящим пунктом, право гражданина на использование социальной выплаты сохраняется, если гражданин в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере, в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных (основное место работы), или в организациях лесного хозяйства в сельской местности.

При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении гражданином обязательства, предусмотренного настоящим пунктом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № к Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), в связи с жалобой гражданки ФИО8», принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяет недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей (абз. 2 п. 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абз. 3 п. 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельства дела и оценки действий получателя выплаты (абз. 4 п. 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Таким образом, исходя из целей и задач государственной аграрной политики, направленных на повышение уровня жизни сельского (населения, включая обеспечение жильем молодых семей (молодых специалистов), проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья, путем предоставления им социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, само по себе досрочное расторжение трудового договора по инициативе члена молодой семьи (молодого специалиста) - получателя социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности не может служить безусловным и достаточным основанием для. истребования у него этой выплаты.

При разрешении судом спора по требованию уполномоченного органа о взыскании с члена молодой семьи (молодого специалиста) денежных средств в размере предоставленной социальной. выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности подлежат учету как обстоятельства и причины, послужившие основанием к досрочному прекращению трудовых отношений лицом, которому такая социальная выплата предоставлена, так и иные обстоятельства, имеющие значение для дела приобретение молодой семьей (молодым специалистом) за счет средств социальной выплаты жилого помещения в сельской местности, проживание получателя социальной выплаты и членов его семьи в этом жилом помещении в сельской местности, работа одного из членов молодой семьи (молодого специалиста) в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности и иные обстоятельства.

Материалами настоящего гражданского дела подтверждено, что социальная выплата потрачена ответчиками в соответствии с условиями ее получения на приобретение жилья в сельской местности.

В настоящее время ответчики с несовершеннолетними детьми продолжают проживать и осуществлять трудовую деятельность в сельской местности, что соответствует целям программ, в рамках которых осуществлялась выплата.

Судом также учитывается, что стаж работы ФИО1 у работодателя Сельскохозяйственного акционерного общества «Радуга» составил более 5 лет (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждено записями в трудовой книжке и справками 2-НДФЛ за 2018-2022 годы, с момента заключения трехстороннего договора от ДД.ММ.ГГГГ – более 4 лет 4 месяцев (ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Судом проверено наличие условий для сохранения права члена молодой семьи на социальную выплату в случае досрочного расторжения трудового договора, предусмотренного п. 2.3.4 договора от ДД.ММ.ГГГГ № и пункта 8 Порядка предоставления за счет средств бюджета <адрес> социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, после расторжения трудового договора с Сельскохозяйственным акционерным обществом «Радуга» ДД.ММ.ГГГГ, он ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем ООО «МонтажПромАвтоматика».

Согласно полученной судом выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «МонтажПромАвтоматика» осуществляет деятельность, в том числе и в сфере сельского хозяйства.

Судом из Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> истребованы сведения о месте осуществления ФИО1 трудовой деятельности начиная с ДД.ММ.ГГГГ, сведения о начисленной ему заработной плате и о размерах обязательных платежей (пенсионные, страховые взносы, налоговые платежи и т.п), исчисленных, оплаченных из этой заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно полученным сведениям заработная плата в ООО «МонтажПромАвтоматика» значительно превышала заработную плату САО «Радуга» и являлась стабильной и регулярной.

Судом принимается во внимание причина увольнения ФИО1 из Сельскохозяйственного акционерного общества «Радуга», поскольку заработная плата, не позволяла обеспечить достойный уровень жизни молодой семьи с двумя несовершеннолетними детьми.

Также учитывается и то, что приобретенная в поселке <адрес> за счет средств спорной социальной выплаты и материнского капитала квартира является для ответчиков и их несовершеннолетних детей единственным жильем, в котором они проживают и в настоящее время.

Лишение в такой ситуации семьи ФИО9 права на социальную выплату на приобретение (строительство) жилья, исходя только из формального критерия прекращения ФИО1 по собственной инициативе трудовых отношений с Сельскохозяйственным акционерным обществом «Радуга», не будет отвечать целям и задачам государственной аграрной политики, направленным на повышение уровня жизни сельского населения, включая обеспечение жильем молод семей (молодых специалистов), проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья и обеспечения им, тем самым права на достойное существование.

При подобном подходе предоставление выплаты на строительство (приобретение) жилья, по сути, утрачивало бы характер меры социальной поддержки граждан, избравших местом жительства сельскую местность, что противоречит целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни граждан.

При таких обстоятельствах исковые требования Министерства сельского хозяйства <адрес> к ФИО1, ФИО2 о взыскании выплаченной социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Ставропольского края (ИНН <***>) к ФИО4 (<данные изъяты>), ФИО5 (<данные изъяты>) о взыскании выплаченной социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Д.Н. Карпенко