Постановление № 5-1(2)/2026 5-1/2026 5-14/2025 от 3 марта 2026 г.

Дело № 5-1(2)/2026

УИД 64RS034-02-2025-000216-23


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 марта 2026 года с. Воскресенское

Судья Саратовского районного суда Саратовской области Судоплатов А.В.

при секретаре судебного заседания Курочкиной Т.В.

с участием:

представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Газпром трансгаз Саратов» ФИО1, ФИО2, представителей межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов», в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 9.1 КоАП РФ,

установил:

27.05.2025 г. заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 в отношении опасного производственного объекта «Площадка компрессорной станции Приволжского ЛПУ МГ» составлен протокол об административном правонарушении № 2025-05-27/1058-158-Ю, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Из данного протокола следует, что при проведении плановой выездной проверки в отношении опасного производственного объекта «Площадка компрессорной станции Приволжского ЛПУ МГ» в период с 21.01.2025 г. по 03.02.2025 г. по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, с. Елшанка, должностным лицом выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 03.02.2025 г. в 16 часов 00 минут в области промышленной безопасности, допущенные юридическим лицом ООО «Газпром трансгаз Саратов», а именно на «Площадке компрессорной станции Приволжского ЛПУМГ», рег. № А51-01028-0050, II класса опасности:

1. в нарушение п.1 ст.9, п.2 ст.7, п.п.1,5 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.4 Федеральных норм в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 г. №420, без продления срока службы осуществляется эксплуатация отработавшие расчетный срок службы технические устройства:

шаровой кран Ду 1000 Ру 8.0 тех. №201 (штрих) установленный на узле подключения КЦ-1, год ввода в эксплуатацию – 1991 г. (в представленной технической документации данные о сроке службы шарового крана тех. № 20 (штрих) отсутствуют);

шаровой кран Ду 1000 Ру 8.0 тех. № П-I-II установленный на узел подключения КЦ-2, год ввода в эксплуатацию – 1991 г. (в представленной технической документации данные о сроке службы шарового крана тех. № П-I-II отсутствуют);

емкость грязного масла согласно схемы маслоснабжения КЦ № 1 V=1.5 м? (Приложение № 4 Технологического регламента для опасного производственного объекта «Площадка компрессорной станции Приволжского ЛПУ МГ» рег. № А51-01028-0050, утв. начальником Приволжского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Саратов» 19.01.2024) в представленной технической документации данные о сроке службы отсутствуют;

емкость грязного масла согласно схемы маслоснабжения КЦ №2 V=1,2 м? (Приложение № 5 Технологического регламента для опасного производственного объекта «Площадка компрессорной станции Приволжского ЛПУ МГ» рег. № А51-01028-0050, утв. Начальником Приволжского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Саратов» 19.01.2024) в представленной технической документации данные о сроке службы отсутствуют;

резервуар РГС-25 м?, техн. № 1, зав. № б/н, инв. № 139291; резервуар РГС-25 м?, техн. № 2, зав. № б/н, инв. № 139291, РГС-25 м?, техн. № 3, зав. № б/н, инв. № 139291, применяемые на складе метанола Приволжского ЛПУМГ (в представленной технической документации данные о сроке службы отсутствуют);

резервуары РГС № 1,2, зав. № б/н V=50 м?, 1974 года ввода в эксплуатацию, применяемые на Установке автоматического пенного пожаротушения турбокомпрессорных цехов № 1,2 Приволжского ЛПУМГ, согласно паспорту сосуда, работающего под давлением не свыше 0,07 МПа (0,7 кгс/см2) без давления (под налив) установленный срок службы резервуаров 20 лет.);

2. в нарушение п.1 ст.9, п.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 г №420 не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности с целью определения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для локализации и ликвидации последствий аварий, в том числе в соответствии со сценариями 5,8,9,10,12,24 раздела 2.1 Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Площадка компрессорной станции Приволжского ЛПУ МГ» рег. № А51-01028-0050, утвержденного начальником Приволжского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Саратов» 29.09.2021, раздела «XIV Раздел о безопасной эксплуатации производства» Технологического регламента для опасного производственного объекта «Площадка компрессорной станции Приволжского ЛПУ МГ» рег. № А51-01028-0050, разделом 3.2.1 «Сведения о мероприятиях по локализации и ликвидации последствий аварий на декларируемом объекте» декларации и разделом 1.3.3 «Описание решений, направленных на обеспечение взрывобезопасности» расчетно-пояснительной записки к декларации промышленной безопасности площадки компрессорной станции, а именно:

при отсутствии в представленной проектной документации «Установка пенного автоматического пожаротушения газотурбинных агрегатов компрессорных цехов магистральных газопроводов» № 265488 данных о сроке эксплуатации сооружений- трубопроводов системы пожаротушения установки автоматического пенного пожаротушения турбокомпрессорных цехов № 1,2 Приволжского ЛПУМГ;

при отсутствии в представленной проектной документации «Реконструкция КС Приволжского г-да Средняя Азия- Центр КС Приволжская список действующих чертежей № 358200» данных о сроке эксплуатации сооружений: 1) противопожарного водопровода, 2006 года ввода в эксплуатацию, 2) резервуара V-450 м? 1969 ввода в эксплуатацию;

3. в нарушение п.1 ст.9 п.п. 1,5 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 г. не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте, с истекшим сроком службы, с целью определения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации:

здание электростанции собственных нужд, инв. № 139278 год ввода в эксплуатацию 1968 г. (в представленной проектной документации данные о сроке службы отсутствуют);

маслопроводы D=57 мм., L=330 м., эксплуатируемые на опасном производственном объекте согласно разделу X «Перечень и характеристика наиболее опасных участков» Технологического регламента для опасного производственного объекта ««Площадка компрессорной станции Приволжского ЛПУ МГ» рег. № А51-01028-0050, утв. начальником Приволжского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Саратов» 19.01.2024, разделов 1.2.3 «Перечень основного технологического оборудования, в котором обращаются опасные вещества» и 1.2.4 «Данные о распределении опасных веществ по оборудованию» расчетно-пояснительной записки к декларации промышленной безопасности площадки компрессорной станции Приволжского ЛПУ МГ» ООО «Газпром трансгаз Саратов», рег. № 16-16(00).0488-00-КС от 22.08.2016 (в представленной проектной документации данные о сроке службы отсутствуют).

Данные нарушение допущены ООО «Газпром трансгаз Саратов» при эксплуатации опасного производственного объекта ««Площадка компрессорной станции Приволжского ЛПУ МГ» рег. № А51-01028-0050, расположенного по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, промплощадка Привожского ЛПУ МГ.

В судебном заседании представитель межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 указал, что нарушения требований промышленной безопасности указанные в протоколе № 2025-05-27/1058-158-Ю от 27.05.2025 г. влекут возможность возникновения аварийных ситуаций, просил вынести в отношении виновного юридического лица наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технических устройств и сооружений, поименованных в протоколе, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить цели административного наказания в области промышленной безопасности. Кроме того, указал, что шаровые краны, установленные на узлах подключения КЦ-1 и КЦ-2 являются узлами площадки компрессорной станции, хотя и фактически на ней не располагаются. Решение руководителя от 27.09.2024 г. о проведении выездной плановой проверки отсутствует как отдельный процессуальный документ, поскольку вся информация о проведении контрольно-надзорного мероприятия была размещена в электронном виде на сайте прокуратуры.

Представитель межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 в судебном заседании указала, что постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2025 г. установлено своевременное и надлежащее получение ООО «Газпром трансгаз Саратов» уведомления о проводимой проверки через личный кабинет единого портала государственных и муниципальных услуг.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Газпром трансгаз Саратов» ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании заявили ходатайство о прекращении производства по делу, ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Также указали, что нарушения вменяемые обществу в протоколе об административном правонарушении не доказаны административным органом. Кроме того, уведомление о проводимой проверке о проведении контрольного мероприятия было получено обществом в своем личном кабинете только в день проведения проверки.

Выслушав лиц участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельство дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (п.2 ст.1.5 КоАП РФ).

Как следует из положений ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ), промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В приложении №1 к данному Федеральному закону указано, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества следующих видов: горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В приложении 2 к указанному выше Федеральному закону для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления установлен II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля.

Согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство (пункты 1-2 статьи 7 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно части 1 статьи 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Пункт 76 постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 г. №870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» устанавливает, что продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств. Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование. Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования.

Из исследованных в судебном заседании письменных материалов следует, что в соответствии с решением исполняющего обязанности руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО5 от 27.09.2024 г. №63250111000015362815 проведена выездная плановая проверка опасного производственного объекта «Площадка компрессорной станции Приволжского ЛПУ МГ», рег. №А51-01028-0050 II класса опасности (утвержденный ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий №2025068759; учетный номер КНМ в системе ФГИС ЕРКНМ) в период с 21.01.2025 г. по 03.02.2025 г. по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, промплощадка Приволжскго ЛПУ МГ», эксплуатируемого ООО «Газпром трансгаз Саратов» по вопросу соблюдения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности.

Распоряжением и.о. руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО7 от 17.01.2025 г. №РП-301-21-О в решение от 27.09.2024 г. №63250111000015362815 о проведении плановой выездной проверки внесены изменения в части назначения состава лиц, уполномоченных на проведение выездной проверки в отношении производственного объекта «Площадка компрессорной станции Приволжского ЛПУ МГ», эксплуатируемого ООО «Газпром Трансгаз Саратов».

По результатам проведенной проверки составлен акт плановой выездной проверки №12-01-25-023-А, датированный 03.02.2025 г., с которым представитель ООО «Газпром трансгаз Саратов» ознакомлен лично под роспись в этот же день.

Заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса совместно с государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 03.02.2025 г. вынесено предписание № 12-01-25-020-П/П об устранении нарушений, выявленных в ходе проведенной проверки компрессорной площадки Приволжского ЛПУ МГ» возле с. Елшанка в Воскресенском районе Саратовской области.

27.05.2025 г. в отношении юридического лица ООО «Газпром трансгаз Саратов» был составлен протокол об административном правонарушении № 2025-05-27/1058-158-Ю по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ по факту выявленных нарушений обязательных норм и правил, обнаруженных (совершенных) 03.02.2025 г. в 16.00 часов в области промышленной безопасности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением судьи Саратовского районного суда от 21.08.2025 г., прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Газпром трансгаз Саратов» за отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Саратовского областного суда от 18.11.2025 г. было отменено постановление судьи Саратовского районного суда от 21.08.2025 г., вынесенное в отношении ООО «Газпром трансгаз Саратов», а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ направлено на новое рассмотрение в Саратовский районный суд.

В связи с поступлением жалобы на решение Саратовского областного суда от 18.11.2025 г. материалы административного дела 12.12.2025 г. были направлены в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Постановлением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21.01.2026 г. решение судьи Саратовского областного суда от 18.11.2025 г. было оставлено без изменения, а жалоба защитника без удовлетворения.

В Саратовский районный суд материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Газпром трансгаз Саратов» поступили 12.02.2026 г.

Оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2025 г., решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.10.2025 г. было отказано в удовлетворении заявления ООО «Газпром трансгаз Саратов» о признании незаконным и отмене пунктов предписания №12-01-25-020-П/П от 03.02.2025 Средне-Поволожского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В абзаце 4 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности за нарушение законодательства о промышленной безопасности составляет один год.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, по настоящему делу начал течь с момента выявления нарушений, то есть с 03.02.2025 г., и завершился по истечении одного года.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ устанавливает обстоятельство, исключающее производство по делу об административном правонарушении – истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром трансгаз Саратов» подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов», в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Резолютивная часть решения объявлена 02.03.2026 г.

Судья А.В. Судоплатов