Решение № 12-28/2025 12-601/2024 12-668/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 12-28/2025

Дело № 12-28/2025 (№ 12-601/2024)

УИД № 62RS0004-01-2024-004631-92


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Рязань 30 января 2025 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Прошкина Г.А., при секретаре судебного заседания Прокофьевой Е.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии управления дорожного хозяйства и транспорта при администрации города Рязани № от 29 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии управления дорожного хозяйства и транспорта при администрации города Рязани № от 29 октября 2024 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Рязанской области об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

В поступившей в Советский районный суд г. Рязани жалобе лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, просит постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям и просила ее удовлетворить. Просила суд учесть, что всегда старается ставить автомобиль на места, специально предназначенные для парковки инвалидов, право на занятие которых она оформила в установленном законом порядке, но иногда из-за недостаточного количества таких мест вынуждена парковаться на иных свободных местах.

Суд, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

На территории Рязанской области утвержден Порядок, устанавливающий требования к созданию, правила пользования, в том числе и на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования – город Рязань (решение Рязанской городской Думы от 26 декабря 2013 года № 267-II).

К таким платным парковкам (парковочным местам), расположенным на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования – город Рязань, созданным и использованным на платной основе, относится парковка по адресу: Бульварный переулок (Постановление администрации г. Рязани от 26 января 2016 года № 167).

В соответствии с п.п. 9, 11.1, 14.1, 14.2 Порядка, пользователи парковок обязаны оплачивать установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нем (кратно 1 часу), путем осуществления такой оплаты в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место одним из установленных способов, и прямой запрет оставлять транспортное средство на территории платной парковки без оплаты использования парковки (за исключением, действующим в отношении лиц исчерпывающего перечня). Впоследствии лицо, разместившее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано освободить парковочное место до истечения десяти минут с момента окончания оплаченного времени за размещение транспортного средства либо оплатить дополнительное время пользования парковкой.

Невыполнение данных требований считается неоплатой размещения транспортного средства на платной парковке и влечет административную ответственность.

Непосредственно Правила пользования на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования – город Рязани приведены в Постановлении администрации г. Рязани от 21 марта 2024 года № 3892.

Согласно ст. 6.4 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», невнесение платы за пользование парковкой (парковочным местом), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на платной основе, в размере, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей.

Действительно, из материалов дела усматривается, что 23 сентября 2024 года в период с 15:33 до 16:53 на территории парковки, используемой на платной основе по адресу: <адрес> (координаты: широта №) был размещен автомобиль марки №, без внесения платы за пользование парковкой (парковочным местом), что и послужило основанием для привлечения собственника транспортного средства ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.4 Закона Рязанской области об административных правонарушениях.

Постановление № от 29 октября 2024 года было вынесено административной комиссией управления дорожного хозяйства и транспорта при администрации города Рязани, созданной и осуществляющей свои полномочия на основании ст. 1.11 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении, как зафиксированного с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи, осуществлялось на заседании комиссии без составления протокола об административном правонарушении.

Суд принимает во внимание, что в силу положений ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, действительно привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Согласно ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 Кодекса.

Однако, такой особый порядок привлечения к административной ответственности, при котором протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства, применяется исключительно для указанной категории административных правонарушений при их фиксации техническими средствами, работающими в автоматическом режиме.

Если правонарушение было зафиксировано с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, либо с использованием других технических средств (например, телефона, видеокамеры, видеорегистратора), то в данном случае особый порядок привлечения к административной ответственности не применяется, а должностным лицом согласно ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ выносится постановление по делу об административном правонарушении, либо составляется протокол об административном правонарушении в отношении водителя транспортного средства, либо выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Полученные с использованием названных технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении могут быть приобщены к материалам дела в качестве доказательств совершения административного правонарушения, подлежащих оценке по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При этом необходимо учитывать, что под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

Также технические средства, работающие в автоматическом режиме, должны быть сертифицированы, в частности, в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств. В описании типа средства измерения должны быть определенным метрологические характеристики, раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, определен перечень выявляемых правонарушений.

Следовательно, с учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется местом и временем его совершения, а состав административного правонарушения также лицом его совершившим, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию в полном объеме.

Соответствующие разъяснения изложены в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В рассматриваемом случае административное правонарушение (по законодательству Рязанской области) в действиях ФИО1 было зафиксировано комплексом «Дозор-М», изготовленным ООО «Безопасность информационных систем (г. Воронеж), идентификатор А210. Поверка прибора осуществлена ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в городе Москве и Московской области» с выдачей свидетельства о поверке № С-ТТ/21-08-2024/364093967, действительного до 20 августа 2026 года. Данные о комплексе внесены в госреестр (№) Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений (https://fgis.gost.ru/fundmetrology/registry/4/items/373146).

На сайте рязанского парковочного пространства (сайт) в свободном доступе для ознакомления неограниченного круга лиц размещены: свидетельство о поверке комплекса, паспорт комплекса, руководство по эксплуатации комплекса, инструкция по техническому обслуживанию и ремонту комплекса, методика проверки комплекса.

Принцип работы устройства заключается в том, что оно размещается стационарно в транспортном средстве (питаясь от бортовой сети автомобиля, в котором он размещен). Мобильная вычислительная система на базе автономного компьютера (со встроенным приемником ГЛОНАСС/GPS) размещается в районе спинки сиденья переднего пассажира на специальных креплениях. Камеры фиксации (для левой и правой стороны автомобильной дороги) и распознавания госзнака транспортного средства, монитор с сенсорной панелью размещается на специальных креплениях в районе лобового стекла транспортного средства. Движение транспортного средства осуществляется по заранее утвержденному маршруту (утверждается оператором платных парковок МКУ «Техобеспечение»).

Первоначально комплекс настраивается через аппаратные средства входящего в его состав компьютера (вид нарушения, углы обзора камер, яркость, контраст, направление движения и т.д.); в дальнейшем, водитель транспортного средства включает питание комплекса перед началом движения по утвержденному маршруту и осуществляет визуальный контроль работы комплекса при помощи монитора.

Комплекс работает в составе централизованной системы фиксации нарушений правил пользования платными парковками – автоматизированная информационная система Парковки, позволяющая вести административного производство в электронном виде. Полученные в автоматическом режиме текущие данные о координатах транспортного средства (ГЛОНАСС/GPS) передаются по беспроводным сетям (сети сотовой связи) в единую базу данных на сервер АИС Парковки для подготовки материалов по делу об административном правонарушении. Обслуживание платных парковок в этой части осуществляется на основании договора от 9 апреля 2024 года №, заключенного ООО «Смарт-СИТИ» с ПАО «Мегафон» в рамках исполнения муниципального контракта на комплексное обслуживание платных парковок № от 27 апреля 2024 года, заключенного с оператором парковки – МКУ «Техобеспечение».

Таким образом, анализ указанной документации, в том числе регламентирующей работу технического средства, порядок его применения, метрологические характеристики и алгоритм работы, свидетельствует о том, что указанный программно-аппаратный комплекс: имеет функции фото- и видеофиксации; оборудован программно-аппаратными средствами для автоматического распознавания государственных регистрационных знаков транспортного средства; предназначен для измерения значений текущего времени, измерения текущих навигационных параметров и определения на их основе координат.

Вместе с тем, в общем доступе отсутствуют документы, достоверно подтверждающие соблюдение технических условий при установки комплекса на транспортное средство (погодные условия, расположение и т.п.), а также соблюдение водителем транспортного средства скоростных и иных условий по эксплуатации комплекса, и таких доказательств административный орган в суд не представил (акт установки, свидетельские показания лица, ответственного за эксплуатации технического средства, и т.п.).

Из технической документации на комплекс также не усматривается, что он имеет автоматический доступ к информации, касающейся регистрацией транспортных средств их собственников (владельцев) (без направления соответствующих письменных запросов в органы госавтоинспекции).

В свою очередь, рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется комиссий при органе местного самоуправления, то есть коллегиально, с ведением протокола заседания комиссии, с принятием решения по результатам голосования присутствующих на заседании (п.п. 9.1- 9.6 Закона Рязанской области об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах, несмотря на оформление решения (постановления) по делу об административном правонарушении в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица, и изготовления его бумажной копии с приложением материалов, полученных с применением технического средства, установленный законодательством Рязанской области порядок рассмотрения такой категории дел вызывает сомнения в его соответствии с требованиям ст. 2.6.1, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Как неоднократно указывал Конституционный суд РФ, распределение бремени доказывания между государством в лице органов, уполномоченных на вынесение постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическим режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, и соответствующими собственниками (владельцами) транспортных средств, будучи исключением из общего правила о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности не обязано доказывать свою невиновность, не отменят действие в названной сфере иных положений, раскрывающих принцип презумпции невиновности (ч.ч. 1, 2, 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Такое распределение бремени доказывания не освобождает уполномоченные органы, при рассмотрении и разрешении такой категории дел от соблюдения требований ст. ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ и других статей кодекса, направленных на обеспечение всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств и справедливого разрешения дела (определения от 7 декабря 2010 года № 1621-О-О, от 22 марта 2011 года № 391-О-О, от 21 июня 2011 года № 774-О-О, от 25 января 2012 года № 177-О-О).

В ст. 1.6 КоАП РФ прямо указано, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает, как установление наличия законных оснований для применения административного наказания, так и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В рассматриваемом случае состоявшееся по делу постановление признается основанным на доказательствах, полученных с нарушением закона, что прямо противоречит требованиям ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, а дело рассмотренным и решение принятым с нарушением требований процессуальных норм.

При таком положении дела, делающим невозможность использования самого постановления и иных приложенных к нему документов в качестве доказательств, отвечающих требованиям относимости, допусти и достоверности, суд приходит к выводу о необходимости признания обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, недоказанными.

Более того, в жалобе ФИО1 ссылается на то, что ее транспортное средство зарегистрировано в государственной информационной системе «Федеральный реестр инвалидов» (уведомление № от 6 октября 2022 года со сроком действия до 31 декабря 2099 года), в связи с чем она имела право на бесплатную парковку, просила учесть, что на ее автомобиле имеется знак «Инвалид», но в этот день специально выделенные места на указанной парковке были заняты, и она была вынуждена припарковать автомобиль на свободное место.

Представленные административным органом доказательства не опровергают факт того, что на транспортном средстве, собственником которого является ФИО1, был установлен обозначенный опознавательный знак и указанный автомобиль включен в ФГИС «Федеральный реестр инвалидов».

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-оздоровительные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

В целях реализации права на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств сведения о транспортном средстве, управляемом инвалидом, или транспортном средстве, перевозящем инвалида и (или) ребенка-инвалида, размещаются в федеральном реестре инвалидов на основании заявления инвалида (его законного или уполномоченного представителя), поданного в установленном порядке в Пенсионный фонд Российской Федерации, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - заявление).

Оператор федерального реестра инвалидов обеспечивает, в том числе посредством информационного взаимодействия с информационными ресурсами федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, размещение в федеральном реестре инвалидов сведений о транспортном средстве, управляемом инвалидом, или транспортном средстве, перевозящем инвалида и (или) ребенка-инвалида, а также использование и предоставление этих сведений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В федеральном реестре инвалидов размещаются сведения в отношении одного транспортного средства, управляемого инвалидом, или одного транспортного средства, перевозящего инвалида и (или) ребенка-инвалида, при этом оператор обеспечивает возможность их изменения.

Места для парковки не должны занимать иные транспортные средства, за исключением случаев, предусмотренных правилами дорожного движения.

Аналогичные по своей сути положения содержатся в нормативных актах города Рязани.

Право на бесплатное размещение транспортных средств, управляемых лицами указанных категорий закреплено в п. 11.1 Порядка, утв. решение Рязанской городской Думы от 26 декабря 2013 года № 267-II, а именно для транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, для транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, сведения о которых размешены в федеральном реестре инвалидов - на местах для парковки транспортных средств инвалидов согласно дорожным знакам и разметке (пп.2); для транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп, транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, сведения о которых размещены в федеральном реестре инвалидов - на любых парковочных местах платных парковок (пп. 3).

В соответствии с п. 3.4 Правил пользования парковками, утв. постановлением администрации г. Рязани от 21 марта 2024 года на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортных инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

Право граждан из числа инвалидов III группы на бесплатную парковку транспортных средств реализуется в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2020 года № 115 «О порядке распространения на граждан из числа инвалидов III группы норм части девятой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид», информация об этих транспортных средствах должна быть размещена в федеральном реестре инвалидов.

Места парковки транспортных средств инвалидов обозначаются дорожными знаками и разметкой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 1.5, ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению в обязательном порядке подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. В свою очередь, лиц может подлежать административной ответственности исключительно за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах, возникают неустранимые сомнения в соблюдении органами власти требований законодательства о выделении необходимого количества парковочных мер для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами (перевозящих инвалидов) и имеющих действующие парковочные удостоверения (во всяком случае, доказательств обратного у суда не имеется). Как и отсутствую доказательство того, что занятое водителем место не являлось местом для инвалидов.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая неустранимость выявленных недостатков и наличие неустранимых сомнений в наличии в действиях ФИО1 вины в инкриминируемом ей деянии, суд принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу по основанию недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 – удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии управления дорожного хозяйства и транспорта при администрации города Рязани № от 29 октября 2024 года – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области об административных правонарушениях в отношении ФИО2 – прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Подпись судьи Г.А. Прошкина

Секретарь судебного заседания

Советского районного суда г. Рязани

Е.И. Прокофьева

Судья /подпись/