Решение № 2А-16421/2017 2А-16421/2017 ~ М-12331/2017 М-12331/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-16421/2017

К делу № 2а-16421/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 10 августа 2017 г.

Первомайский районный суд гор. Краснодара в составе

председательствующего Довженко А.А.,

при секретаре Парфеновой А.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца на основании ч. 5 ст. 57 Кодекса административного судопроизводства ФИО2,

представителя административного ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником квартиры <адрес>. Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о формировании на бюджетной основе земельного участка под многоквартирным домом <адрес> Однако ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение об отказе в удовлетворении заявления ввиду того, что земельный участок расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границей г. Краснодара (Ж 1.2.), которая не предполагает образование земельного участка с видом разрешенного использования «малоэтажный жилой дом». В письме административного ответчика от 03.05.2017 указано, что земельный участок расположен в зоне Ж.1.1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах г. Краснодара, где не предусмотрены многоквартирные жилые дома. С принятым решением административный истец не согласна, полагает его незаконным и противоречащим требованиям действующего законодательства. Полагает, что земельный участок расположен под многоквартирным жилым домом, вследствие чего входит в состав общего имущества многоквартирного дома и должен быть сформирован на бюджетной основе административным ответчиком.

На основании изложенного административный истец просила признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар в формировании на бюджетной основае земельного участка под многоквартирным жилым домом <адрес>, а также обязать административного ответчика осуществить комплекс мер по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным жилым домом <адрес>.

В судебном заседании административный истец и ее представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований. Указала, что дом <адрес> является домом барачного типа и не соответствует требованиям многоквартирного жилого дома, не имеет мест общего пользования. Земельный участок расположен в зоне индвидуальной жилой зайстройки Ж1.1., в которой размещение многоквартирных домов не предусмотрено, вследствие чего обратный подход приведет к нарушению Правил землепользования и застройки. Без изменения зоны расположения земельного участка его формирование невозможно, в целях проведения публичных слушаний по указанному вопросу административный истец в орган местного самоуправления не обращался.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом.

По смыслу ч.ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения права, свободы и законных интересов, а также соблюдения сроки обращения в суд возлагается на административного истца, а доказывания обстоятельств соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на административного ответчика.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником квартиры <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке Филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по г. Краснодару от 05.05.2016 объект недвижимости <адрес> является одноэтажным шестиквартирным жилым домом, 1971 года постройки.

Административный истец обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар по вопросу формирования земельного участка под многоквартирным домом <адрес>.

Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ в формировании земельного участка ФИО1 было отказано ввиду того, что многоквартирный дом <адрес> является малоэтажным жилым домом, расположен в зоне Ж.1.2, которая не предполагает образование земельного участка с видом разрешенного использования «малоэтажный жилой дом».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обартилась в администрацию муниципального образования г. Краснодара с заявление о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, утвержденные решением Городской Думы г. Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, согласно которым изменить в отношении земельного участка <адрес> градостроительную зону Ж.3 или Ж.2 для формирования земельного участка под многоквартирным домом.

В соответствии с письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 03.05.2017 на заседании Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования г. Краснодара был рассмотрен вопрос о включении с основные виды разрешенного использования земельных участков вид, позволяющий производить образование земельного участка для эксплуатации малоэтажного жилого дома, и отложен до более детального его изучения.

Таким образом, оспариваемое решение об отказе в формировании земельного участка выражено в письме департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 06.04.2017.

Принимая во внимание то обстоятельство, что административное исковое заявление поступило в суд 04.07.2017, суд приходит к выводу о том, что срок обарщения в суд, установленный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, ФИО1 нарушен не был.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п.п. 1, 3, 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 г. № 12-П часть 3 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» признана в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 35 (части 1 и 2) и 36.

С учетом изложенных норм жилищного законодательства оспариваемое административным истцом решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар было принято административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий.

Вместе с тем в соответствии с пп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Как установлено п.п. 2, 7 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

При этом согласно п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу пп. «а-г» п. 8 ст. 2 Решения городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар»

индивидуальный жилой дом - отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи;

жилой дом блокированной застройки - жилой дом с количеством этажей не более чем три, состоящий из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования;

малоэтажный жилой дом - многоквартирный жилой дом не более 4 этажей (включая мансардный) или индивидуальный жилой дом.

Учитывая то обстоятельство, что дом <адрес> состоит из одного этажа и имеет шесть квартир, суд приходит к выводу о том, что указанный объект недвижимости следует отнести к категоии малоэтажных жилых домов.

Доводы административного истца о том, что указанный объект недвижимости возможно отнести к жилому дому блокированной застройки не могут быть учтены судом ввиду того, что доказательства того, что дом состоит из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, в материалы дела не представлено.

В соответствии с пп. 1 п. 1.1.1 ст. 32 Решения городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» одним из основных видов разрешенного использования в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара (Ж.1.1) являются индивидуальные жилые дома.

Согласно пп. 1 п. 1.1.3 ст 32 Решения городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» одним из условно-разрешенных видов использования в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара (Ж.1.1) является жилые дома блокированной застройки с количеством надземных этажей не более двух и площадью земельного участка не менее 60 кв. м на один блок (без учета площади застройки).

В судебном заседании установлено, что земельный участок <адрес> отноится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара (Ж.1.1).

Таким образом, для зоны застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара (Ж.1.1) к основным или вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков малоэтажные жилые дома или малоэтажные жилые дома блокированной застройки не относятся.

Как установлено ч.ч. 1, 2 ст. 9 Решения городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении такого разрешения в Комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Доказательства обращения административного истца в органы местного самоуправления в целях изменения градостроительной зоны расположения земельного участка <адрес> путем внесения изменений в Решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», признания указанного нормативного правового акта недействительным в части или по вопросу проведения публичных слушаний в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что земельный участок <адрес> отноится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара (Ж.1.1), в которой с основным или вспомогательным видом разрешенного использования не может быть сформирован земельный участок для эксплуатации малоэтажного жилого дома, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар обоснованно, принято в соответствии с законом и не нарушает прав и законных интересов административного истца ФИО1

Иной подход к толкованию положений нормативно-правовых актов приведет к нарушению Решения городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар».

Таким образом, оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства во взаимосвязи с требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд гор. Краснодара путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.08.2017.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара Довженко А.А.