Решение № 2-32/2024 2-32/2024(2-640/2023;)~М-486/2023 2-640/2023 М-486/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2-32/2024

УИД 65RS0016-01-2023-000640-86

Дело № 2-32/2024 (2-640/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года город Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего – Стародубцевой М.А.,

при секретаре Ивановой А.С.,

с участием прокурора Екшимбеева В.Б.,

представителя соответчика Хон Гум Сун, соответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по иску Углегорского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации к Управлению федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области, ФИО2 об изменении основания и формулировки увольнения, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

26 сентября 2023 года Углегорский городской прокурор в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к Управлению федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области (далее – УФССП по Сахалинской области), ФИО2 об изменении основания и формулировки увольнения, возложении обязанностей.

В обоснование заявленных требований указано, что Углегорской городской прокуратурой на основании материалов проверки УФССП по Сахалинской области, поступивших в прокуратуру 15 августа 2023 года в порядке части 3 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в соответствии с частью 4 статьи 13.5 указанного Федерального закона осуществлена проверка достоверности и полноты представленных начальником отделения – старшим судебным приставом Отделения судебных приставов по Углегорскому району (далее – ОСП по Углегорскому району) УФССП по Сахалинской области ФИО2 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что последняя на системной основе на протяжении трех лет (2020-2022 гг.) в Управление предоставлялись заведомом недостоверные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Так в период с августа 2020 года по ноябрь 2022 года ФИО2 по устной договоренности осуществляла сдачу принадлежащего ей жилого помещения – <адрес>, в найм гражданину ФИО3 за ежемесячное денежное вознаграждение в размере 22 000 рублей. Между тем доход, полученный ФИО2 от сдачи квартиры за 2020 год, отражен не в полном объеме: из полученных 104 200 рублей в сведениях о доходах отражено лишь 70 804, 22 рублей.

В справке о доходах за 2021 год сведения о полученном доходе от сдачи квартиры в размере 271 000 рублей вовсе не отражены. Отмечено, что в справке о доходах за 2022 год в графе «вид дохода» указано получение денег в долг от ФИО3, что, по мнению прокурора, свидетельствует о прямом умысле ФИО2 на введение в заблуждение должностных лиц подразделения Управления, ответственных за проверку достоверности представленных справок о доходах, тогда как согласно объяснению ФИО3 денежных средств в долг соответчику он не давал, лишь оплачивал жилое помещение, в котором проживал в указанный период времени. Истец считает, что указанные выше факты свидетельствуют о грубых нарушениях антикоррупционного законодательства, в том числе предоставление заведомо недостоверных сведений о доходах, попытки легитимизации полученных доходов путем сокрытия и изменения источников их получения, допущенных начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Углегорскому району УФССП по Сахалинской области ФИО2 Таким образом, в связи с допущенными грубыми нарушениями антикоррупционного законодательства, соответчик ФИО2 подлежала привлечению к дисциплинарной ответственности и увольнению с занимаемой должности на основании пункта 14 части 3 статьи 80 Федерального закона №328-ФЗ, в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 81 Федерального закона №273-ФЗ; сведения о применении к работнику дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия подлежали включению в соответствующий реестр.

Однако согласно приказу директора ФССП России №6006-лс от 26 июля 2023 года соответчик ФИО2 с 05 августа 2023 года уволена со службы в органах принудительного исполнения РФ на основании пункта 4 части 2 статьи 80 Федерального закона №328-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. При этом вопрос о привлечении соответчика ФИО2 к дисциплинарной ответственности за указанные выше нарушения антикоррупционного законодательства не ставился, в связи с невозможностью завершения проверки по причине ее увольнения. Таким образом, при принятии решения об увольнении ФИО2 и издания приказа директора ФССП России №6006-лс от 26 июля 2023 года допущены нарушения законодательства о противодействии коррупции, в результате чего соответчик избежала установленной ответственности, решение об увольнении ФИО2 в связи с утратой доверия работодателем не принято; последняя не включена в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

В этой связи, прокурор просит суд изменить основание и формулировку расторжения контракта и увольнения со службы в органах принудительного исполнения РФ начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Углегорскому району УФССП по Сахалинской области ФИО2 на расторжение контракта и увольнение со службы в органах принудительного исполнения РФ в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 81 настоящего Федерального закона, по пункту 14 части 3 статьи 80 Федерального закона от 01 октября 2019 года №328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; обязать ФИО2 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить свою трудовую книжку в УФССП по Сахалинской области для внесения записи об изменении основания увольнения; обязать УФССП по Сахалинской области внести запись в трудовую книжку ФИО2 об изменении основания и формулировки увольнения в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 81 настоящего Федерального закона, по пункту 14 части 3 статьи 80 Федерального закона от 01 октября 2019 года №328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; обязать УФССП по Сахалинской области включить в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», сведения о применении к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Углегорскому району УФССП по Сахалинской области ФИО2 взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Протокольным определением суда от 23 января 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено государственное бюджетное учреждение «Шахтерский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов Сахалинской области».

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Екшимбеев В.Б. иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель соответчика УФССП по Сахалинской области Хон Гум Сун иск не признала, просила в его удовлетворении отказать. Соответчик ФИО2, не оспаривая факт представления работодателю заведомо неполных и недостоверных сведений о полученных ею в 2020-2022 годах доходах, заявленные требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители соответчика УФССП по Сахалинской области и третьего лица ГБУ «Шахтерский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов Сахалинской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель третьего лица ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела и оценив имеющиеся по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (часть 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией особых публично-правовых полномочий. Специфика государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет правовой статус государственных служащих, исходя из особенностей которого, обусловленных характером выполняемой ими деятельности и предъявляемыми к ним квалификационными требованиями, законодатель вправе в рамках своей дискреции определять с помощью специального правового регулирования права и обязанности государственных служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной службой, а также предоставлять им соответствующие гарантии с учетом задач, принципов организации и функционирования того или иного вида государственной службы и, следовательно, требует в соответствующем правовом регулировании соблюдения баланса частных и публичных интересов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 года № 14-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2009 года № 472-О-О, от 19 января 2011 года № 48-О-О, от 14 января 2014 года № 94-О и др.).

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (статья 2 этого Закона; далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи.

В силу части 6.1 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ не предоставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения. На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Так как соответчик ФИО2 проходила службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации в должности начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Углегорскому району УФССП по Сахалинской области с присвоением специального звания майор внутренней службы, возникшие между сторонами правоотношения регулируются Федеральным законом от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок и условия прохождения службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, а также Трудовым кодексом РФ в части, в какой они не урегулированы специальными законами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ, служба в органах принудительного исполнения - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник обязан представлять в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ установлено, что на сотрудника распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьи 17, 18, 20 - 20.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно статье 15 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ, за нарушение служебной дисциплины на сотрудника в соответствии со статьями 45, 47 - 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

Согласно статье 49 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ за несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, на него налагаются взыскания, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 статьи 48 и статьей 81 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение со службы в органах принудительного исполнения.

Статьей 51 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ установлен порядок наложения на сотрудников взысканий за коррупционные правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ, взыскания, предусмотренные статьями 49 и 81 настоящего Федерального закона, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений органа принудительного исполнения, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - также на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия сотрудника и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть наложено на основании доклада подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений органа принудительного исполнения о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого сотрудника (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

При наложении взысканий, предусмотренных статьями 49 и 81 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного сотрудником коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения сотрудником своих служебных обязанностей (пункт 3 статьи 51 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ).

Согласно пункту 4 указанной статьи взыскание в виде замечания или выговора может быть наложено на сотрудника при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения.

Пунктом 5 статьи 51 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ установлено, что взыскания, предусмотренные статьями 49 и 81 настоящего Федерального закона, налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником коррупционного правонарушения и не позднее трех лет со дня его совершения.

В акте о наложении на сотрудника взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания наложения взыскания указывается статья 49 или 81 настоящего Федерального закона (пункт 6 статьи 51).

Копия акта о наложении на сотрудника взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов Российской Федерации, положения которых им нарушены, или об отказе в наложении на сотрудника такого взыскания с указанием мотивов вручается сотруднику под расписку в течение пяти рабочих дней со дня издания соответствующего акта, а при отсутствии сотрудника на службе направляется по месту его жительства заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (пункт 7 статьи 51).

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065 утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению.

Пунктом 1 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065 предусмотрено, что проверка осуществляется в целях установления достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года № 559, в том числе федеральными государственными служащими на отчетный период за два года, предшествующих отчетному периоду.

В соответствии с пунктом 4 Положения, проверка осуществляется по решению руководителя федерального государственного органа или территориального органа федерального государственного органа либо должностного лица, которому такие полномочия предоставлены.

На основании пункта 7 Положения, кадровые службы федеральных государственных органов и кадровые службы территориальных органов федеральных государственных органов, по решению должностного лица, уполномоченного руководителем соответствующего федерального государственного органа, либо руководителем соответствующего территориального органа федерального государственного органа осуществляют проверку: достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы, указанные в подпункте «а» указанного пункта.

Как указано в пункте 10 Положения, основанием для осуществления проверки, предусмотренной пунктом 1 Положения, является информация, представленная в письменном виде в установленном порядке правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами; работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Согласно пункту 12 Положения, проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении, который может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении.

В силу подпункта «а» пункта 22 Положения от 21 сентября 2009 года № 1065 руководитель соответствующей кадровой службы обеспечивает уведомление в письменной форме государственного служащего о начале в отношении его проверки.

В соответствии с пунктом 23 Положения по окончании проверки Управление, подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации или соответствующая кадровая служба обязаны ознакомить государственного служащего с результатами проверки с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Согласно пункту 28 Положения, по результатам проверки должностному лицу, уполномоченному назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившему государственного служащего на должность федеральной государственной службы, в установленном порядке представляется доклад.

При этом в докладе должно содержаться одно из следующих предложений, в том числе, о применении к государственному служащему мер юридической ответственности.

Согласно пункту 31 Положения должностное лицо, уполномоченное назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившее государственного служащего на должность федеральной государственной службы, рассмотрев доклад и соответствующее предложение, указанные в пункте 28 настоящего Положения, принимает одно из следующих решений, в том числе, применить к государственному служащему меры юридической ответственности.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ также закрепляет обязанность лиц, замещающих государственные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» непредставление гражданским служащим или представление им неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

Положениями пункта 2 части 1 статьи 81 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ прямо предусмотрена ответственность в связи с утратой доверия в виде увольнения в случае представления заведомо неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» утверждено Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться названным указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Согласно пункту 3 Положения данные сведения представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки государственными служащими, замещающими должности государственной службы (за исключением должностей государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации), предусмотренные перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно пункту 8 (т) Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460, в числе направлений реализации национальной стратегии противодействия коррупции указано распространение ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами Российской Федерации в целях предупреждения коррупции, на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности.

Разделом 1 формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460, предусмотрено предоставление сведений о доходах (включая пенсии, пособия, иные выплаты) за отчетный период.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, приказом ФССП России от 20 мая 2020 года №435-лс ФИО2 01 июня 2020 года назначена на должность начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Углегорскому району УФССП по Сахалинской области с присвоением специального звания майор внутренней службы.

01 июня 2020 года между УФССП по Сахалинской области и ФИО2 был заключен контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации в должности начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Углегорскому району УФССП по Сахалинской области сроком на 5 (пять) лет по 31 мая 2025 года.

По условиям данного контракта ФИО2 берет на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах принудительного исполнения РФ, а руководитель Управления обязуется обеспечить гражданину прохождение службы в органах принудительного исполнения в соответствии с Федеральным законом. Также согласно данного контракта ФИО2 обязалась, в том числе, выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников) отданные и не противоречащие законодательству РФ (п. 4 пп. 4.1); быть верной Присяге сотрудника, быть честным и преданным порученному делу (п. 4 пп. 4.2); добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностной инструкцией (п. 4 пп. 4.3); соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах принудительного исполнения (п. 4 пп. 4.4).

Согласно пунктам 4.1.9. и 4.1.10. Должностной инструкции, утвержденной руководителем УФССП по Сахалинской области 15 июня 2021 года, начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Углегорскому району УФССП по Сахалинской области обязан: представлять в установленном порядке, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи; соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах принудительного исполнения, предусмотренные статьей 14 Федерального закона №328-ФЗ и другими федеральными законами.

С положениями Должностной инструкции ФИО2 ознакомлена 15 июня 2021 года.

Судом также установлено, что с 09 июня 2020 года ФИО2 являлась собственником жилого помещения – <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН №КУВИ-001/2023-239747147 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письменным материалам дела на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ Углегорской городской прокуратурой проводилась проверка соблюдения должностными лицами ОСП по <адрес> УФССП по <адрес> требований законодательства о противодействии коррупции. Предметом проверки являлось соблюдение требований законодательства о противодействии коррупции, в том числе полное и достоверное представление сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера в период декларационных кампаний за 2020-2022 годы. В результате проведенной проверки соблюдения должностными лицами ОСП по <адрес> требований законодательства о противодействии коррупции, установлено, что начальник отделения – старший судебный пристав ФИО2 предоставляла неполные и недостоверные сведения о своих доходах.

Так в ходе проверки сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Углегорскому району УФССП по Сахалинской области ФИО2, выявлены следующие нарушения.

В справке о доходах за 2020 год ФИО2 в строке 6 раздела 1 (иные доходы) доход, полученный от сдачи квартиры, отражен не в полном объеме: из полученных 104 200 рублей в сведениях о доходах отражено лишь 70 804, 22 рублей.

В справке о доходах за 2021 год ФИО2 в строке 6 раздела 1 (иные доходы) доход, полученный от сдачи квартиры в размере 271 000 рублей, не указан.

В справке о доходах за 2022 год ФИО2 в строке 6 раздела 1 (иные доходы) указаны 198 000 рублей, полученные в долг от Г.С.С., тогда как получены денежные средства в размере 90 178 рублей в счет оплаты аренды за квартиру.

Согласно письменному объяснению Г.С.С. от ДД.ММ.ГГГГ, отобранному Заместителем прокурора Углегорского городского округа Дурновым К.В., в период с августа 2020 года по ноябрь 2022 года он проживал в квартире по адресу: <...>. Указанное жилое помещение ему сдавала начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Углегорскому району УФССП по Сахалинской области ФИО2 по устной договоренности. Письменный договор между ними не заключался. Ежемесячную арендную плату в размере 22 000 рублей он переводил ФИО2 на её банковскую карту. В 2022 году денежных средств в долг ФИО2 он не давал, оплачивал арендуемое жилое помещение.

Из индивидуальной выписки ПАО Сбербанк по банковской карте Г.С.С. MasterCard Mass ****9311, усматривается, что в 2020 году с его банковской карты на карту №****8933 владелец ФИО1 Р. переведены денежные средства в суммарном размере 104 200 рублей; в 2021 году – 271 000 рублей; в 2022 году – 90 178 рублей.

23 июня 2023 года Углегорской городской прокуратурой в адрес руководителя УФССП по Сахалинской области внесено представление №07-17-2023 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, поступившее в Управление 28 июня 2023 года.

03 июля 2023 года на имя руководителя УФССП по Сахалинской области поступила служебная записка начальника отделения собственной безопасности майора внутренней службы ФИО4, из которой следует, что в связи с поступившей информацией из Углегорской городской прокуратуры – представление об устранений нарушений законодательства о противодействии коррупции, возникла необходимость провести проверку в отношении начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Углегорскому району УФССП по Сахалинской области ФИО2, в соответствии с Положением о проверке соблюдения государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1065 от 21 сентября 2009 года, с целью установления факта нарушения действующего законодательства.

На основании указанных документов приказом руководителя УФССП по Сахалинской области №98 от 03 июля 2023 года в отношении начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Углегорскому району УФССП по Сахалинской области майора внутренней службы ФИО2 назначена служебная проверка в части достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период 2020-2022 гг., в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 1065 от 21 сентября 2009 года, проведение которой поручено отделению собственной безопасности Управления.

В соответствии с приказом №372-лс от 25 мая 2023 года «О предоставлении отпусков сотрудникам УФССП по Сахалинской области» ФИО2 с 19 июня по 30 июля 2023 года находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске, в этой связи 04 июля 2023 года должностными лицами отделения собственной безопасности Управления по адресу проживания ФИО2 направлено уведомление о начале проверке, а также запрос объяснений.

Информация о проведении служебной проверки доведена до сведения ФИО2 31 июля 2023 года (первый рабочий день), то есть с соблюдением установленного подпунктом «а» пункта 22 Положения двухдневного срока со дня принятия решения о проведении проверки, что подтверждается соответствующим уведомлением в материалах дела и личной подписью ФИО2; одновременно разъяснены права, предусмотренные пунктом 24 Положения, давать пояснения в письменной форме; представлять дополнительные материалы и давать по ним объяснения в письменной форме; обращаться с ходатайством о проведении беседы по вопросам, рассматриваемым в ходе проверки.

Приказом директора ФССП России №6006-лс от 26 июля 2023 года контракт с ФИО2 расторгнут и она 05 августа 2023 года уволена со службы на основании пункта 4 части 2 статьи 80 Федерального закона от 01 октября 2019 года №328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, на основании рапорта от 05 июля 2023 года.

В этой связи, в соответствии с частью 3 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» 15 августа 2023 года в Сахалинскую областную прокуратуру поступили материалы, полученные в ходе ее осуществления.

22 августа 2023 года Углегорским городским прокурором в порядке части 4 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных ФИО2 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов; о чем ФИО2 уведомлена 24 августа 2023 года.

При проведении Углегорской городской прокуратурой указанной проверки, проверяемое лицо ФИО2 от дачи объяснений отказалась, воспользовавшись правом, предоставленным статьей 51 Конституции РФ.

Факт нарушения ФИО2 законодательства о противодействии коррупции, выразившийся в предоставлении ею заведомо недостоверных и неполных сведений в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020-2022 гг. подтвержден достоверными доказательствами, содержащимися в деле, и не опровергнут соответчиками.

Разрешая спор, суд принимает во внимание, что в силу вышеприведенных нормоположений начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Углегорскому району УФССП по Сахалинской области ФИО2 обязана была ежегодно представлять полные и достоверные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, тогда как в рассматриваемом случае, указанную обязанность соответчик не выполнила. Данные обстоятельства свидетельствуют о допущенных ФИО2 нарушениях, выразившихся в предоставлении недостоверных сведений за 2020-2022 годы, о недобросовестном исполнении требований части 4 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ и пункта 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ, а также обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Факт нарушения федеральным государственным служащим законодательства о противодействии коррупции является безусловным основанием для увольнения работника в связи с утратой доверия, применение иной меры ответственности, кроме как увольнение работника по основанию, установленному специальным законом, безальтернативно. Допущенные ФИО2 проступки нарушают один из основных принципов противодействия коррупции - приоритетное применение мер по предупреждению коррупции (статья 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ), в связи с чем не являются малозначительными.

Суд находит несостоятельными и не соответствующими требованиям закона аргументы соответчиков том, что наложение на работника дисциплинарного взыскания является компетенцией работодателя.

Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, целью и одним из основных принципов которой являются искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе, а также стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закрепленных в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с подпунктом «е» пункта 9 Национальной стратегии противодействия коррупции она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Поскольку работодателем ФИО2 не разрешен вопрос увольнения сотрудника в соответствии с пунктом 14 части 3 статьи 80 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ, это является основанием для изменения в целях восстановления законности формулировки увольнения сотрудника со службы из органов принудительного исполнения Российской Федерации на увольнение в связи с утратой доверия.

Названный подход согласуется и с тем, что Федеральным законом от 13 июня 2023 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» внесены изменения, он дополнен статьей 13.5, согласно которой установлена обязанность прокурора проверять основания порядок увольнения муниципальных служащих в случае выявления коррупционных правонарушений, а суд наделен специальными полномочиями изменять основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) служащего и указывать в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками Федерального закона «О противодействии коррупции» или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи данного Федерального закона или другого федерального закона.

При этом изменение формулировки увольнения по иску прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, представляет собой не привлечение к дисциплинарной ответственности сотрудника органов принудительного исполнения коррупционного правонарушения, а является правовым последствием несоблюдения таким сотрудником ограничений, предусмотренных Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Ссылку представителя соответчика Хон Гум Сун о нарушениях, допущенных Углегорской городской прокуратурой при осуществлении проверки в порядке статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившихся в не составлении акта по итогам проверки, суд признает несостоятельной, поскольку в силу пункта 14 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» акт по установленной форме составляется лишь в случае если в ходе проверки нарушений закона не выявлено. В иных случаях результаты проверки подлежат оформлению в виде того или иного акта прокурорского реагирования. В свою очередь частью 16 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено право прокурора по итогам рассмотрения материалов проверки при наличии оснований обратиться в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица.

Нарушений процедуры проведения Углегорской городской прокуратурой проверки в отношении соответчика ФИО2 не допущено.

Довод соответчика ФИО2 об отсутствии у прокурора полномочий по обращению в суд с настоящим иском, ввиду наличия трудового спора, который может быть разрешен лишь по требованию одной из сторон трудового договора (контракта), в случае нарушения их интересов, основан на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорное правоотношение и противоречат фактическим обстоятельствам дела, поскольку рассматриваемый судом спор по иску прокурора, заявленного в публичных интересах, не является индивидуальным трудовым спором между работодателем и работником, в том числе о восстановлении на работе или изменении формулировки увольнения. Стороны трудовых отношений не имеют спора между собой, напротив, они пришли к договоренности о расторжении трудового договора по инициативе работника с целью избежания последним последствий увольнения в связи с утратой доверия.

При указанных обстоятельствах и принимая во внимание, что материалами дела подтверждается факт совершения ФИО2 коррупционного правонарушения, о чем свидетельствуют её умышленные действия по непредставлению в течение нескольких налоговых периодов полных и достоверных сведений о её доходах; непоследовательные и неубедительные объяснения ФИО2 причин сокрытия этих сведений, суд полагает, что исковые требования прокурора об изменении основания и формулировки расторжения контракта и увольнения со службы в органах принудительного исполнения РФ начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Углегорскому району УФССП по Сахалинской области ФИО2 подлежат удовлетворению, на УФССП по Сахалинской области возлагается обязанность по изменению основания и формулировки увольнения ФИО2 на увольнение в связи с утратой доверия по пункту 14 части 3 статьи 80 Федерального закона от 01 октября 2019 года №328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется).

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

Поскольку основания прекращения трудового договора подлежат внесению в трудовую книжку, исковые требования в данной части суд также находит подлежащими удовлетворению.

В силу положений части 1 статьи 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Углегорского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации к Управлению федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области, ФИО2 об изменении основания и формулировки увольнения, возложении обязанностей, – удовлетворить.

Изменить основание и формулировку расторжения контракта и увольнения со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Углегорскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области ФИО2 на расторжение контракта и увольнение со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 81 настоящего Федерального закона, по пункту 14 части 3 статьи 80 Федерального закона от 01 октября 2019 года №328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, СНИЛС №, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить свою трудовую книжку в Управление федеральной службы судебных приставов по <адрес> (ОГРН <***>, ИНН <***>) для внесения записи об изменении основания увольнения.

Обязать Управление федеральной службы судебных приставов по <адрес> (ОГРН <***>, ИНН <***>) внести запись в трудовую книжку ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, СНИЛС №, об изменении основания и формулировки увольнения в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 81 настоящего Федерального закона, по пункту 14 части 3 статьи 80 Федерального закона от 01 октября 2019 года №328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Управление федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) включить в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», сведения о применении к начальнику отделения – старшему судебному приставу Отделения судебных приставов по Углегорскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области ФИО2 взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 февраля 2024 года.

Председательствующий М.А. Стародубцева