Решение № 2А-3281/2025 2А-3281/2025~М-2168/2025 М-2168/2025 от 10 августа 2025 г. по делу № 2А-3281/2025

УИД 74RS0001-01-2025-002894-37

Дело № 2а-3281/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

судьи Кадыкеева К.П.,

при секретаре Насибуллиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – КУИиЗО г. Челябинска), администрации г. Челябинска о признании незаконным решения КУИиЗО г. Челябинска об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, изложенное в сообщении об отказе от 30 апреля 2025 года за № 24776, а также возложении обязанности на КУИиЗО г. Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка от 03 апреля 2025 года.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 340 кв.м, находящегося по адресу: г. Челябинск, ул. <данные изъяты> 03 апреля 2025 года истец обратился в КУИиЗО г. Челябинска за утверждением схемы для перераспределения вышеуказанного земельного участка с землей, находящейся в муниципальной собственности. 30 апреля 2025 года был дан со ссылкой на то, что при подготовке схемы не учтены красные линии, и испрашиваемый земельный участок площадью 444 кв.м, образуемый путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, сформирован с пересечением красных линий. Ранее 28 февраля 2024 года истцу было отказано в оказании муниципальной услуги «выкуп земельного участка», площадью 340 кв.м, под кадастровым номером <данные изъяты> ссылаясь на то, что по сведениям дежурной карты города вышеуказанный земельный участок расположен на землях общего пользования и в границах красных линий ул. Танкистов. 19 марта 2024 года истец направил запросы в УАГП г. Челябинска о предоставлении сведений из ГИСОГД, 27 марта 2024 года был предоставлен ответ из которого следовало, что предоставить сведения об утвержденной документации по планировке территории (далее – ДПТ) не предоставляется возможным, красные линии в месте расположения земельного участка площадью 340 кв.м, под кадастровым номером <данные изъяты>, установлены Проектом детальной планировки жилых районов северо-восточного планировочного района г. Челябинска, утвержденного Исполнительным комитетом г Челябинска городского Совета народных депутатов от 19 апреля № 171, что согласно действующего законодательства не является документным установлением красных линий. Документация по планировке территории, в границах вышеуказанного земельного участка отсутствует.

Протокольным определением от 16 июля 2025 года администрация г. Челябинска исключена из числа административных соответчиков, привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица (л.д. 45).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 на заявленных требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика КУИиЗО г. Челябинска, заинтересованного лица администрации г.Челябинска – ФИО3 с заявленными исковыми требованиями не согласилась, поддержала представленный в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, что решением Советского районного суда г. Челябинска от 02 сентября 2024 года, вступившего в законную силу 15 октября 2024 года, признано незаконным решение КУИиЗО г. Челябинска от 30 мая 2024 года № 26436 об отказе в предоставлении муниципальной услуги – предоставлении в собственность земельного участка площадью 340,0 кв. м с кадастровым номером <данные изъяты>, для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства. Возложена обязанность на КУИиЗО г. Челябинска повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги – предоставлении в собственность путём выкупа земельного участка площадью 340 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 10-11). Данное решение в силу ст. 64 КАС РФ имеют преюдициальное значение для настоящего дела.

Вышеуказанным решением установлено, что ФИО1 на основании договора долгосрочной аренды на предоставление земельного участка в населенном пункте от 10 января 2000 года № 647, постановления Главы администрации Тракторозаводского района г. Челябинска от 22 декабря 1999 года № 1413, договора об уступке права аренды земельного участка от 05 марта 2004 года на праве долгосрочной аренды сроком на 49 лет принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства, право аренды истца зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН. На данном земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами <данные изъяты>), право собственности на эти объекты также зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН. Согласно п. 1 постановления Главы администрации Тракторозаводского района г. Челябинска от 22 декабря 1999 года № 1413 ФИО4 предоставлен в аренду сроком на 49 лет с правом выкупа дополнительный земельный участок по фактическим границам пользования, площадью 340,37 кв.м по <данные изъяты> (л.д. 10-11).

По результатам повторного рассмотрения обращения ФИО1 был заключен договор купли-продажи от 05 декабря 2024 года № 13321-40/зем, право собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>1 площадью 340 +/- 3,73 кв.м зарегистрировано 11 декабря 2024 года (л.д. 19-20).

03 апреля 2025 года за вх. №№ 14196 ФИО1 подано заявление в КУИиЗО г. Челябинска об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 444 кв.м с кадстровым номером 74<данные изъяты>, для перераспределения с землей, находящейся в муниципальной собственности (л.д. 26).

Письмом от 30 апреля 2025 года № 24776 КУИиЗО г. Челябинска указало ФИО1 на отсутствие оснований для перераспределения земельного участка с кадастровым номером 74:36:0204030:1 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с указанием на то, что согласно п. 4 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений ЕГРН об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях. При подготовке схемы установленные красные линии не учтены, испрашиваемый земельный участок площадью 444 кв.м, образуемый путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>1 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, сформирован с пересечением красных линий. Таким образом, представленная в обращении схемы не соответствует требованиям Приказа. Также со ссылкой на п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) указано, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к изломанности границ (л.д. 9)..

Из ответа УАГП г. Челябинска от 27 марта 2024 года следует, что красные линии улицы в месте расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установлены Проектом детальной планировки районов северо-восточного планировочного района г. Челябинска, утвержденный решением Исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов от 19 апреля 1983 года № 171. Предоставление сведений, документов, материалов, содержащихся в ГИСОГД из 7 раздела ГИСОГД не представляется возможным, т.к. сведения об утвержденной ДПТ в границах которой находится указанный земельный участок отсутствует (л.д. 14).

Также из ответа УАГП г. Челябинска от 04 августа 2025 года следует, что в соответствии с картой градостроительного зонирования территории города Правил землепользования и застройки г. Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года № 41/23, указанный земельный участок находится границах территориальной зоны 02 18 13 В.1.1 (зоны индивидуальной и блокированной жилой застройки (зона индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах развития). Так как части земельных участков находятся в границах действующих красных линий, на территории общего пользования, то градостроительные регламенты для территориальной зоны В.1.1 на него не распространяются. Красные линии в месте расположения испрашиваемого земельного участка установлены Проектом детальной планировки районов северо-восточного планировочного района г. Челябинска, утвержденным решением Исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов от 19 апреля 1983 года № 171 (л.д. 55).

Из схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 340 кв.м, и земельного участка площадью 444 кв.м, образуемого в результате перераспределения, следует, что указанные участи расположены с пересечением границы красных линий (л.д. 56).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктами 1 и 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основаниями к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является: - несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу абз. 8 п. 4 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Приказ Росреестра № П/0148) при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) осуществляется при подготовке проектов планировке территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Пункт 11 ст. 1 ГрК РФ определяет «красные линии» как «линии», которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Из системного толкования положений п. 6 ст. 23, п. 2 ст. 34, п. 2 ст. 42, п. 5 ст. 43 ГрК РФ следует, что «красные линии», как существующие, так и планируемые отображаются и закрепляются в градостроительной документации, в частности в документах территориального планирования (схемы территориального планирования, карты планируемого размещения объектов, генеральные планы), в документах градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки), в документации по планированию территории (проекты планировки территории, проекты линевания территорий, градостроительные планы). Данные документы носят нормативный характер и являются обязательными, в том числе для уполномоченных органов при решении вопроса по распоряжению земельными участками.

ГрК РФ предусмотрена необходимость подготовки градостроительной документации, в том числе и по планировке территории с указанием «красных линий», обозначающих существующие, планируемые границы территорий общего пользования. Однако, если такая документация еще не подготовлена и не утверждена в порядке, установленном названным кодексом, при определении статуса земельного участка как участка, отнесенного к землям общего пользования, следует руководствоваться определением таких земель, приведенным в ст. 85 ЗК РФ, градостроительной документацией, на основании которой спорная территория была застроена, целями отвода конкретного участка и учитывать его фактическое использование.

Из ответа УАГП г. Челябинска от 27 марта 2024 года следует, что красные линии улицы в месте расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установлены Проектом детальной планировки районов северо-восточного планировочного района г. Челябинска, утвержденный решением Исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов от 19 апреля 1983 года № 171. Предоставление сведений, документов, материалов, содержащихся в ГИСОГД из 7 раздела ГИСОГД не представляется возможным, т.к. сведения об утвержденной ДПТ в границах которой находится указанный земельный участок отсутствует (л.д. 14).

Также из ответа УАГП г. Челябинска от 04 августа 2025 года следует, что в соответствии с картой градостроительного зонирования территории города Правил землепользования и застройки г. Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года № 41/23, указанный земельный участок находится границах территориальной зоны 02 18 13 В.1.1 (зоны индивидуальной и блокированной жилой застройки (зона индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах развития). Так как части земельных участков находятся в границах действующих красных линий, на территории общего пользования, то градостроительные регламенты для территориальной зоны В.1.1 на него не распространяются. Красные линии в месте расположения испрашиваемого земельного участка установлены Проектом детальной планировки районов северо-восточного планировочного района г. Челябинска, утвержденным решением Исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов от 19 апреля 1983 года № 171 (л.д. 55).

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (п. 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 06 апреля 1998 года № 18-30). Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий (Определение Конституционного суда Российской Федерации от 25 февраля 2016 года № 242-О).

Поскольку красные линии в предусмотренном порядке не установлены документацией по планировке территории в границах которой находится испрашиваемый земельный участок отсутствует, то суд приходит к выводу о том, что ссылка административного ответчика на подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и п. 4 приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 является необоснованной.

В части указания административного ответчика на то, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к изломанности границ суд исходит из следующего.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, нерационального использования земель.

В связи с чем, наличие данных обстоятельств является оценочным и подлежит доказыванию публичным органом, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

В рамках настоящего дела административным ответчиком не представлены суду доказательства, свидетельствующие о том, что изломанность части границы испрашиваемого земельного участка приведет к изломанности границ, а также невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране недостаткам, а также нарушит требования, установленные ЗК РФ к образуемому земельному участку.

В силу положений ст.ст. 226, 227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

Учитывая, что несоответствующее приведенным выше положениям закона решение об отказе в перераспределении земельного участка нарушает права административного истца, то суд считает необходимым признать незаконным отказ КУИиЗО г. Челябинска, выраженный в письме 30 апреля 2025 года № 14196.

Согласно п 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает возможным в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить обязанность на КУИиЗО г. Челябинска повторно рассмотреть заявление административного истца и сообщить о принятом решении в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу как суду, так и административному истцу, в связи с чем требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженное в письме от 30 апреля 2025 года № 24776.

Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03 апреля 2025 года № 14196, сообщить о принятом решении административному истцу и в Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья К.П. Кадыкеев

Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2025 года