Решение № 12-493/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 12-493/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес> 5 мая 2017 года

Судья Ворошиловского районного суда <адрес> Никитина Е.А., рассмотрев единолично жалобу консультанта отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления по надзору и контролю в сфере образования Комитета образования и науки <адрес> ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении директора муниципального учреждения дополнительного образования Специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва № Волгограда ФИО2,

у с т а н о в и л:

По постановлению мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ директор муниципального учреждения дополнительного образования Специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва № Волгограда ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Консультант отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления по надзору и контролю в сфере образования Комитета образования и науки <адрес> ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение, поскольку директором муниципального учреждения дополнительного образования <данные изъяты> № Волгограда ФИО2 своевременно не предприняты меры к внесению адресов <данные изъяты><адрес> места реализации программ дополнительного образования в приложение к лицензии в порядке, предусмотренном п.15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, учрежденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности». В приложении к лицензии указываются сведения об образовательных программах, адресах мест осуществления образовательной деятельности. Считает, что данные обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении ФИО2 к требованиям законодательства, и к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В судебном заседании заявитель консультант отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления по надзору и контролю в сфере образования Комитета образования и науки <адрес> ФИО1 доводы изложенные в жалобе поддержала в полном объеме.

Директор муниципального учреждения дополнительного образования Специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва № Волгограда ФИО2 и его представитель ФИО4, действующий на основании доверенности от 14.12.2016г., просили постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу консультанта отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления по надзору и контролю в сфере образования Комитета образования и науки <адрес> ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав объяснения лица, участвующих в деле, проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

По смыслу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит образовательная деятельность.

Согласно п. 17, 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12'2012 N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ; образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу ч. 1, 4 ст. 91 названного федерального закона образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения, в частности, об адресе мест осуществления образовательной деятельности. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В настоящее время форма лицензии, форма приложения к лицензии установлены Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 1320 "Об утверждении формы лицензии на осуществление образовательной деятельности, формы приложения к лицензии на осуществление образовательной деятельности и технических требований к указанным документам" (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 31031).

Как следует из положений п. 1 ч. 1 ст. 13 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О лицензировании отдельных видов деятельности", для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются, в частности, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии.

В силу требований ч. 1, 7 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения адреса места нахождения, адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности. При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу.

Аналогичное требование содержится и в п. 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 966 "О лицензировании образовательной деятельности".

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О лицензировании отдельных видов деятельности, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии (ч. 2 ст. 18 названного закона).

Таким образом, наличие в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности сведений об адресе осуществления образовательной деятельности является одним из лицензионных требований, нарушение которых влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Установлено, что согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному консультантом отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления по надзору и контролю в сфере образования комитета образования и науки <адрес>, в ходе проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки, в соответствии с приказом комитета образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-у, в отношении муниципального учреждения дополнительного образования <данные изъяты> № <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что образовательное учреждение осуществляет образовательную деятельность по адресам не включенным в приложение к лицензии на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный № <данные изъяты><адрес>.

Ответственность за указанное административное правонарушение предусмотрена ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, директором муниципального учреждения дополнительного образования <данные изъяты> № Волгограда ФИО2 и его виновность подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по факту выявленного правонарушения; приказом о проведении плановой выездной проверки муниципального учреждения дополнительного образования <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГг., приложением № к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГг, приказом № от ДД.ММ.ГГГГг., расписаниями учебных занятий на <данные изъяты> год, договором №Б-15ТУ от ДД.ММ.ГГГГг. безвозмездного пользования недвижимым имуществом, закрепленным на праве оперативного управления, актом приема-передачи недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выкопировкой из тех паспорта, графиком использования недвижимого имущества, заключением по экспертной оценке от ДД.ММ.ГГГГ, договором №Б от ДД.ММ.ГГГГг. на безвозмездное пользование помещением нежилого муниципального фонда, расположенному по адресу: <адрес>, актом приема-передачи помещения, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, актом технического состояния, графиком использования помещения, дополнительным соглашением к договору.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, мировой судья правильно квалифицировал допущенное нарушение по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правильность выводов мирового судьи о событии административного правонарушения и вине директора муниципального учреждения дополнительного образования <данные изъяты> № <данные изъяты> ФИО2 в его совершении подтверждается приведенными в постановлении мирового судьи доказательствами, которые получены с соблюдением установленного порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, правильность квалификации действий директора муниципального учреждения дополнительного образования <данные изъяты> ФИО2 и доказанность его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашли свое подтверждение и сомнений не вызывают.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

При таких данных, суд считает необходимым постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу консультанта отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления по надзору и контролю в сфере образования Комитета образования и науки <адрес> ФИО1, без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу консультанта отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления по надзору и контролю в сфере образования Комитета образования и науки <адрес> ФИО3 <данные изъяты>, без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в последующем могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях.

Судья: подпись Никитина Е.А.