Решение № 12-36/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 12-36/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2019 г. с. Турочак

Судья Турочакского районного суда Республики Алтай Албанчинова К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Горно-Алтайские электрические сети» на постановление должностного лица Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай № 23-03/2019 от 14 мая 2019 г. по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, старшего государственного лесного инспектора Республики Алтай <данные изъяты> № 23-03/2019 от 14 мая 2019 г. юридическое лицо – ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» (далее ПАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС») обратилось в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай с жалобой. Данная жалоба, определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай, по основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 30.4 КоАП РФ, направлена для рассмотрения по территориальной подсудности в Турочакский районный суд Республики Алтай. В жалобе, заявитель просит постановление должностного лица Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай отменить, дело об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, мотивируя тем, что при рассмотрении материалов дела сетевой организацией представлялись письменные объяснения, изложенные в них доводы не были приняты во внимание. В нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют подпись представителя сетевой организации, а также запись должностного лица об отказе от подписи в графе о разъяснении прав, в том числе права на переводчика, при этом указано, что представитель сетевой организации нуждается в услугах переводчика. Данные обстоятельства являются существенными недостатками протокола, влекущими его направление на доработку, чего не было сделано. Присутствие <данные изъяты>. при вынесении постановления не является доказательством разъяснения ему предусмотренных КоАП РФ прав, в отсутствие его подписи. Доводы постановления о присутствии <данные изъяты> при составлении протокола и подписания его в целом не основаны на требованиях КоАП РФ и не соответствуют содержанию самого протокола, в котором указаны отдельные графы о разъяснении прав, о разъяснении права на переводчика, которые должны быть подписаны представителем сетевой организации. В п. 5 протокола не указан закон, нормы которого нарушены сетевой организацией, в постановлении оценка данному недостатку протокола, не дана. При составлении протокола об административном правонарушении не принято во внимание, что работы по очистке просек от порубочных остатков были начаты и не завершены ввиду большого объема работ и климатических условий (снежный покров), не позволяющих выполнить данные работы в кратчайшие сроки. По данному факту директором филиала ПАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС» ДД.ММ.ГГГГ на имя первого заместителя Председателя Правительства Республики Алтай было направлено письмо, по результатам рассмотрения которого сетевой организации согласовано продление сроков по выполнению работ по очистке от порубочных остатков до ДД.ММ.ГГГГ. Наличие климатических условий (снежный покров), не позволяющих выполнить данные работы в кратчайшие сроки подтверждается ссылкой в постановлении на протокол заседания комиссии по рассмотрению вопроса расширения и расчистки просек на территории лесного фонда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, также подтверждается фотоматериалами, приложенными к актам осмотра от ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, из которых видно, что снег не сошел. Таким образом, Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, не исследованы (всесторонне, полно и объективно) все обстоятельства дела в их совокупности, оценка не дана. Кроме того, необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о назначении наказания ниже низшего предела Назначенное обществу административное наказание не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, характеру производственной деятельности общества, влечет избыточное нарушение прав юридического лица. Одновременно с подачей жалобы заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления в связи с тем, что определением Арбитражного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ жалоба о признании незаконным и отмене постановления №23-03/2019 от 14.05.2019 была принята к производству и определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по указанной жалобе прекращено в связи с не подведомственностью арбитражному суду для рассмотрения, просил признать причину пропуска срока уважительной.

Представитель ПАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС» ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал требования жалобы по основаниям, изложенным в ней. Просил оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ПАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, а также восстановить срок для подачи жалобы.

Представитель Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснила, что в действиях ПАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС» имеется состав вмененного административного правонарушения, при производстве по делу, каких-либо нарушений, влекущих отмену постановления, не допущено. Просила отказать в удовлетворении жалобы. Разрешение ходатайства о восстановлении срока на обжалование оставляет на усмотрение суда.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В соответствии с требованиями части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Рассмотрев ходатайство представителя ПАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС» суд полагает необходимым восстановить пропущенный срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении №23-03/2019 от 14.05.2019, вынесенное начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай <данные изъяты> по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, так как первоначальное обращение и последующие обращения с жалобой на постановление должностного лица в соответствующий суд являются уважительной причиной пропуска процессуального срока, а действия заявителя позволяют сделать вывод о том, что он добросовестно пользовалось правами и имело намерение реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок, что при указанных выше обстоятельствах, по мнению суда, является основанием для восстановления срока для обжалования в силу ст. 30.3 КоАП РФ.

Выслушав представителей ПАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС», Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, изучив и исследовав доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Настоящие Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (п. 1)

Просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов (п. 34).

Лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 38 Правил).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства № 223 от 11 июня 2011 г., утверждены «Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов».

Настоящие Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее - Правила) разработаны в соответствии со ст. 45 ЛК РФ (п. 1). Для целей настоящих Правил, согласно п. 4 ч. 1 ст. 21 ЛК РФ, под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (п. 2).

Как следует из материалов дела, в целях исполнения поручения Правительства <...> от 20.09.2018 «О взаимодействии филиала ПАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС» с органами исполнительной власти», ПАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС» поручено провести расширение и расчистку просек на территории лесного фонда Республики Алтай, собрать и измельчить порубочные остатки (протокол заседания комиссии по рассмотрению вопроса о расширении и расчистке просек на территории лесного фонда Республики Алтай от 06.11.2018).

Расчистка просек, в местах нахождения линий электропередач, от древесно-кустарниковой растительности, проводилась ПАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС» в период времени с 8 октября 2018 г. по 4 декабря 2018 г.

Распоряжением Правительства Республики Алтай от 11 апреля 2019 г. № 173-р «Об установлении особого противопожарного режима на территории Республики Алтай» с 15 апреля 2019 г. на территории Республики Алтай установлен особый противопожарный режим.

Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай КУ РА «Турочакское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ, участковым лесничим Ушпинского, Верх-Бийского, Иогачского, Пыжинского, участковых лесничеств, поручено обследовать лесные участки в кварталах проведения ПАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС» работ по расчистке линий электропередач, на предмет наличия (отсутствия) порубочных остатков. Во исполнение данного приказа КУ РА «Турочакское лесничество», выданы рейдовые задания.

По результатам обследования составлены акты осмотров (от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), в которых зафиксировано оставление ПАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС» в местах проведения указанных выше работ, заготовленной древесины и не убранных порубочных остатков.

Наличие обстоятельств, выявленных в результате обследования, ПАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС» не оспаривается.

Факт нарушения ПАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС» Правил пожарной безопасности в лесах подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколами заседания комиссии по рассмотрению вопроса по расширению и расчистке просек на территории лесного фонда Республики Алтай от 6 ноября 2018 г., 4 декабря 2018 г. с приложенным к ним расчетом объема работ; письмом Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом Министерства природных ресурсов, экологии и Туризма Республики Алтай КУ РА «Турочакское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ; рейдовыми заданиями № от ДД.ММ.ГГГГ; актами планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, с приложенными схематичными чертежами, проходящих по участкам лесного фонда линий электропередач и фототаблицами; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ПАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС», и иными материалами дела, которым при рассмотрении дела, должностным лицом Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой у суда не имеется.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Совокупность установленных при рассмотрении дела фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, должностное лицо сочло, что ПАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС» имело возможность организовать очистку мест проведения работ по расчистке и расширению просек в местах прохождения линий электропередач от заготовленной древесины и порубочных остатков, в целях соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, чем была создана угроза возникновения лесных пожаров в условиях особого противопожарного режима в лесах.

Таким образом, ПАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что работы по очистке просек от порубочных остатков были начаты и не завершены ввиду большого объема работ и климатических условий (снежный покров), не позволяющих выполнить данные работы в кратчайшие сроки. По данному факту директором филиала ПАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС» ДД.ММ.ГГГГ на имя первого заместителя Председателя Правительства Республики Алтай было направлено письмо, по результатам рассмотрения которого сетевой организации согласовано продление сроков по выполнению работ по очистке от порубочных остатков до ДД.ММ.ГГГГ, не влекут освобождение юридического лица от административной ответственности и не являются основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращения дела по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Рассматривая доводы жалобы о том, что в нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют подпись представителя сетевой организации, а также запись должностного лица об отказе от подписи в графе о разъяснении прав, в том числе права на переводчика, при этом указано, что представитель сетевой организации нуждается в услугах переводчика, суд приходит к следующему.

Представитель ПАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС» <данные изъяты> присутствовал при вынесении протокола об административном правонарушении, отсутствие в протоколе его подписей (зафиксированной соответствующей записью должностного лица составившего протокол), как и отсутствие заявления о нуждаемости в услугах переводчика, являются его правом, существенным недостатком протокола об административном правонарушении, не являются, не влекут его возвращения по п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ или признания недействительным.

Доводы жалобы о том, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, должностным лицом, необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о назначении наказания ниже низшего предела, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Совершенное ПАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС» правонарушение, обладает высокой степенью общественной опасности. Объектом посягательства указанного правонарушения является установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения пожарной безопасности в лесах, и как следствие, возможное возникновение и наступление неотвратимых последствий в виде уничтожения имущества, угроза негативного воздействия на окружающую среду при неисполнении правил безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного юридическим лицом административного правонарушения, и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющих применить положения ч. 3.2, 3.3, ст. 4.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела, не установлено.

Нарушение юридическим лицом правил пожарной безопасности в лесах было допущено, обстоятельства совершения им административного правонарушения установлены и доказаны в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении в предусмотренном законом порядке.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом положений ч. 3.2, ст. 4.1, 4.3 КоАП РФ. Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении, административным органом допущено не было.

Каких-либо иных доводов, способных повлечь отмену или изменение оспариваемого постановления в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены постановления должностного лица не установлено.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 23-03/2019 от 14 мая 2019 г. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай <данные изъяты> по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети», ИНН <***>, ОГРН <***>, оставить без изменения, а жалобу ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья К.В. Албанчинова