Решение № 2А-918/2024 2А-918/2024~М-936/2024 М-936/2024 от 23 октября 2024 г. по делу № 2А-918/2024

Дело №2а-918/2024

УИД №69RS0004-01-2024-001721-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2024 года г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бондаревой Ж.Н.,

при секретаре Балан М.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами по Тверской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков,

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков ориентировочной площадью 1100 кв.м. по адресу: ..., ориентировочной площадью 1254 кв.м. и 1400 кв.м. по адресу: ... и возложении обязанности рассмотреть заявления от 03 июля 2024 года и 15 июля 2024 года, о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков ориентировочной площадью 564 кв.м. и 573 кв.м. по адресу: ..., ориентировочной площадью 1156 кв.м., 1159 кв.м., 705 кв.м., 770 кв.м., 1068 кв.м., 1157 кв.м., 1158 кв.м.,1164 кв.м. по адресу: ... и возложении обязанности рассмотреть заявления от 22 июля 2024 года и 30 июля 2024 года.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 в адрес Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» посредством электронной почты направила заявления о предварительном согласовании земельных участков из земель населенных пунктов в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации: 03 июля 2024 года - ориентировочной площадью 1100 кв.м. по адресу: ..., 15 июля 2024 - ориентировочной площадью 1254 кв.м. и 1400 кв.м. по адресу: ....

Также ФИО1 в адрес Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» посредством электронной почты направила заявления о предварительном согласовании земельных участков из земель населенных пунктов в аренду сроком на три года для ведения огородничества на основании пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации: 22 июля 2024 года - ориентировочной площадью 564 кв.м. и 573 кв.м. по адресу: ..., 30 июля 2024 года - ориентировочной площадью 1156 кв.м., 1159 кв.м., 705 кв.м., 770 кв.м., 1068 кв.м., 1157 кв.м., 1158 кв.м.,1164 кв.м. по адресу: ....

На момент предъявления административного искового заявления административным ответчиком данные заявления рассмотрены не были.

Со ссылкой на положения статьи 33 Конституции Российской Федерации, статьи 2, 9, 10, 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», 39.1, 39,2, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 62, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец просит суд:

признать незаконным бездействие ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» при рассмотрении заявлений ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков ориентировочной площадью 1100 кв.м., 1254 кв.м., 1400 кв.м., расположенных по адресу: ..., согласно прилагаемым схемам расположения земельного участка на кадастровом плане территории сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, обязать ГКУ «Центр управления земельными ресурсами ...» рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель населенных пунктов в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации: 03 июля 2024 года - ориентировочной площадью 1100 кв.м. по адресу: ..., 15 июля 2024 - ориентировочной площадью 1254 кв.м. и 1400 кв.м. по адресу: ... в установленный законом срок и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков при наличии оснований.

признать незаконным бездействие ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» при рассмотрении заявлений ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель населенных пунктов, согласно прилагаемым схемам расположения земельного участка на кадастровом плане территории в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества на основании пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, обязать ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель населенных пунктов в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества на основании пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации: 22 июля 2024 года - ориентировочной площадью 564 кв.м. по адресу: ..., 22 июля 2024 года - ориентировочной площадью 573 кв.м. по адресу: ..., 30 июля 2024 - ориентировочной площадью - ориентировочной площадью 1156 кв.м., 1159 кв.м., 705 кв.м., 770 кв.м., 1068 кв.м., 1157 кв.м., 1158 кв.м.,1164 кв.м. по адресу: ....

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, пояснив суду, что ее заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель населенных пунктов в аренду административным ответчиком рассмотрены, по существу принятого решения она их не оспаривает, однако административным ответчиком существенно нарушены сроки их рассмотрения, что нарушает ее права на своевременное рассмотрение обращения.

Административный ответчик ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в судебное заседание представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил возражения и дополнительные возражения на административный иск, состоящие в том, что указанные в административном иске заявления ФИО1 рассмотрены. По заявлениям о предоставлении земельных участков, испрашиваемых в аренду сроком на 20 лет было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждения схемы их расположения, 04 октября 2024 года административному истцу направлены ответы о принятом решении. По заявлению от 15 июля 2024 года №11426/з принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка от 01 октября 2024 года №14244/08. По результатам рассмотрения заявлений от 03 июля 2024 года №10534/з, от 15 июля 2024 года №11425/з учреждением направлены запросы в органы власти для определения возможности предоставления испрашиваемых ФИО1 земельных участков, о чем ФИО1 уведомлена письмом от 01 октября 2024 года №14224/08. По результатам рассмотрения заявления от 04 июля 2024 года №10540/з принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка от 25 июля 2024 №9919/07. По результатам рассмотрения заявления от 04 июля 2024 года №10539/з принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка от 25 июля 2024 №9917/05. По результатам рассмотрения заявления от 01 июля 2024 года №10400/з принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка от 04 октября 2024 №14436/07. По результатам рассмотрения заявлений от 01 июля 2024 года №10399/з, № 10401/з, 104002/з, 10403/з принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка от 04 июля 2024 №14437/07. По результатам рассмотрения заявления от 01 июля 2024 года №10398/з принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка от 04 октября 2024 №14435/07. По результатам рассмотрения заявлений от 01 июля 2024 года №10396/з, №10397/з принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка от 04 октября 2024 №14434/07. При таких обстоятельствах учреждением бездействия при рассмотрении заявлений административного истца не допущено, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Заинтересованные лица Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительство Тверской области, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили.

Учитывая надлежащее извещение сторон по правилам статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также положений статьи 150, части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 этого же Кодекса.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, в частности, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта или садоводства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обязан обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При этом граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В силу подпункта 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Согласно подпунктам "в" и "г" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» процедуры, предусмотренные пунктом 1 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 и 20 календарных дней соответственно.

Судом установлено, что ФИО1 в адрес Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» посредством электронной почты направила заявления о предварительном согласовании земельных участков из земель населенных пунктов в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации: 03 июля 2024 года - ориентировочной площадью 1100 кв.м. по адресу: ..., 15 июля 2024 - ориентировочной площадью 1254 кв.м. и 1400 кв.м. по адресу: ....

Также ФИО1 в адрес Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» посредством электронной почты направила заявления о предварительном согласовании земельных участков из земель населенных пунктов в аренду сроком на три года для ведения огородничества на основании пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации: 22 июля 2024 года - ориентировочной площадью 564 кв.м. и 573 кв.м. по адресу: ..., 30 июля 2024 года - ориентировочной площадью 1156 кв.м., 1159 кв.м., 705 кв.м., 770 кв.м., 1068 кв.м., 1157 кв.м., 1158 кв.м.,1164 кв.м. по адресу: ....

На момент предъявления административного искового заявления (06 сентября 2024 года) административным ответчиком данные заявления рассмотрены не были.

Несоблюдение ГКУ срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленного пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом действия подпункта "в" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", является бездействием. На заявления ФИО1 учреждение обязано было дать соответствующий ответ (принять решение) в течение 14 календарных дней с момента его поступления, однако на момент обращения ФИО1 с административным иском в суд (06 сентября 2024), ответ на указанное заявление так и не был направлен истцу.

Удовлетворяя иск в части требований, касающихся допущенного бездействия при рассмотрении заявления истца, суд исходит из того, что административным ответчиком не соблюдены установленные законом сроки рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем в указанной части признает бездействие незаконным.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами по Тверской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами по Тверской области», выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявлений ФИО1 от 03 июля и 15 июля 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельных участков ориентировочной площадью 1100 кв.м., 1254 кв.м., 1400 кв.м., расположенных по адресу: ..., согласно прилагаемым схемам расположения земельного участка на кадастровом плане территории сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, заявлений от 22 и 30 июля 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель населенных пунктов в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ориентировочной площадью 564 кв.м. и 573 кв.м. по адресу: ..., ориентировочной площадью 1156 кв.м., 1159 кв.м., 705 кв.м., 770 кв.м., 1068 кв.м., 1157 кв.м., 1158 кв.м.,1164 кв.м. по адресу: ....

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Ж.Н. Бондарева

Мотивированное решение составлено 29 октября 2024 года

Председательствующий судья Ж.Н. Бондарева