Решение № 2-319/2017 2-319/2017~М-325/2017 М-325/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2-319/2017

Дело № 2-319/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**.**.****г. г. Печоры Псковской области

Печорский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Сорокина М.И., при секретаре Поляковой М.Л., с участием старшего помощника. прокурора Печорского района Смирновой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Печорского района в интересах несовершеннолетних к ГБУЗ «Областной дом ребенка», Государственному комитету Псковской области по здравоохранению и фармации о возложении обязанности произвести текущий ремонт в помещениях ГБУЗ «Областной дом ребенка»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Печорского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к ГБУЗ «Областной дом ребенка», Государственному комитету Псковской области по здравоохранению и фармации о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, по осуществлению ремонта в производственных и бытовых помещениях, а также в коридоре, и о возложении обязанности в срок до **.**.****г. осуществления финансирования в целях устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности ГБУЗ «Областной дом ребенка».

В обоснование иска указал, что в ходе проведения **.**.****г. в ГБУЗ «Областной дом ребенка» прокурорской проверки совместно с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в Островском, Палкинском, Печорском, Пыталовском районах (ТО Роспотребнадзора) установлено, что ответчиком - ГБУЗ «Областной дом ребенка» - допущены нарушения требований ст.ст. 1, 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не принято должных мер к проведению текущего ремонта в производственных и бытовых помещениях, а также в коридоре здания ГБУЗ «Областной дом ребенка».

Ненадлежащее исполнение действующего санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права несовершеннолетних на охрану здоровья.

В связи с этим, прокурор просит суд обязать ГБУЗ «Областной дом ребенка» в срок до **.**.****г. устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в производственных и бытовых помещениях, а также в коридоре произвести текущий ремонт; при этом, обязать Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, как главного распорядителя бюджетных средств, в срок до **.**.****г. осуществить финансирование в целях устранения вышеуказанных нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности ГБУЗ «Областной дом ребенка».

В судебном заседании старший помощник прокурора Печорского района Смирнова Ю.В. иск поддержала, сославшись на изложенные в заявлении обстоятельства; привела доводы, касающиеся актуальности, обоснованности исковых требований, необходимости в самые короткие сроки разрешать выявленные в ходе проверки проблемы неудовлетворительного состояния детского государственного учреждения в части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм в отдельных помещениях, в частности, пищеблока. При этом уточнила исковые требования в части определения конкретных помещений для производства ремонтных работ.

Представитель ответчика - ГБУЗ «Областной дом ребенка» - Вишневская Н.А. письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствии, о приобщении к материалам дела письменных документов, подтверждающих факты многократных, на протяжении нескольких лет, обращений, в том числе, в адрес Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации, о решении вопроса финансирования ремонта помещений учреждения, в том числе пищеблока, который не разрешается из-за отсутствия финансовых средств; письменно заявила о невозможности исполнить в указанный в иске срок исковые требования прокурора, о непризнании исковых требований.

Представитель ответчика - председатель Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя; при этом направил в суд письменный отзыв, из содержания которого следует, что возражений против удовлетворения исковых требований, в целом, не имеется, поскольку установленные нарушения имеют место быть. Однако определённые прокурором в иске сроки исполнения требований являются нереальными, так как истцом не учтены не только особенности и длительность процедур размещения заказов, но и сама невозможность финансирования ремонтных работ в установленный короткий срок, ввиду отсутствия необходимых средств (более 1 млн рублей) в областном бюджете.

Представитель 3-го лица - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в Островском, Палкинском, Печорском, Пыталовском районах - ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствии, направила письменное обоснование требований прокурора, ходатайствовала об их удовлетворении.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети, независимо от их семейного и социального благополучия, подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09 февраля 2015 г. № 8 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (СанПиН 2.4.3259-15), являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и эксплуатацией объектов организаций для детей-сирот: образовательных организаций, медицинских организаций и организаций, оказывающих социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Согласно пункту 6.9 СанПиН 2.4.3259-15, питание детей до 3-х лет и детей старшего дошкольного возраста должно соответствовать требованиям, установленными санитарными правилами СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 N 26, зарегистрированным Минюстом России 29.05.2013, регистрационный N 28564, с изменениями, внесенными Решением Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2014, N АКПИ14-281) (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13).

В соответствии с пунктами 8.1, 8.2, 8.3 СанПиН 2.4.3259-15 все строительные и отделочные материалы должны быть безвредны для здоровья детей. На все строительные и отделочные материалы в организации должны быть документы, подтверждающие их происхождение и безопасность. Потолки, стены и панели всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и следов подтеков. Стены и панели должны быть выполнены из материалов, допускающих возможность проведения ежедневной уборки влажным способом, а также дезинфекции. Стены в помещениях с влажным режимом (душевые, ванные комнаты, санитарные узлы), пищеблоке (в кухне) облицовываются глазурованной плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту не менее 1,8 м. В помещениях с повышенной влажностью (душевые, ванные комнаты, санитарные узлы, пищеблок (кухня) для отделки потолков используются водоотталкивающие (влагостойкие) краски, в остальных помещениях для отделки потолков используется побелка. Полы в помещениях должны быть гладкими, плотно пригнанными, без щелей и дефектов. Плинтуса должны плотно прилегать к стенам и полу. Для отделки полов всех помещений используются отделочные материалы, допускающие уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть шероховатой, не допускающей скольжение. Полы душевых, ванных комнат, санитарных узлов, пищеблока (кухни) выстилаются керамической плиткой или другими аналогичными материалами.

Аналогичные нормы закона содержаться в пунктах 5.1, 5.2, 5.4, 5.5 Сан-ПиН 2.4.1.3049-13.

В соответствии с пунктом 1.6 Устава ГБУЗ «Областной дом ребенка», утвержденного приказом председателя Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации от 19.12.2011 № 719, функции и полномочия учредителя и собственника указанного учреждения от имени Псковской области осуществляют Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации и Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям - в пределах его компетенции в сфере имущественных отношений.

Соответственно, объем ответственности Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации за выявленные в ГБУЗ «Областной дом ребенка» нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному учреждению осуществляет функции учредителя и является главным распорядителем денежных средств.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В соответствии со статьей 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; фор

мирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно части 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества.

Как следует из пункта 1.12 Устава ГБУЗ «Областной дом ребенка» финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Псковской области.

В силу пункта 4.1 Устава имущество ГБУЗ «Областной дом ребенка» находится в государственной собственности Псковской области, отражается на самостоятельном балансе учреждения и закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексов РФ.

Согласно подпункту 4 пункта 4.7 Устава при осуществлении права оперативного управления имуществом ГБУЗ «Областной дом ребенка» обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества в пределах, утвержденных на эти цели средств.

Контроль за использованием закрепленного за ГБУЗ «Областной дом ребенка» на праве оперативного управления имущества осуществляется учредителем на основании подпункта 9 пункта 6.1 Устава.

В ходе судебного заседания установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона в здании ГБУЗ «Областной дом ребенка» стены помещений пищеблока, а именно: тамбур для загрузки пищевых продуктов, коридор, овощной цех, горячий цех, моечная кухонной посуды имеют трещины, отслоения масляной краски, которые местами фактически отвалились пластами, под батареями масляная краска отсутствует, стерлась до штукатурки.

Потолочные швы между плитами перекрытия также имеют трещины, на потолке в коридоре, овощном и горячем цехах пищеблока имеются подтеки желто - серого цвета от протекания кровли здания. Пол овощного цеха неровный, с дефектами. Во всех помещениях пищеблока трубы водопроводной и канализационной системы, радиаторы отопительной системы покрыты ржавчиной, на технологическом оборудовании краска стерлась до основания.

В нарушение пункта 13.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 в овощном цехе пищеблока у моечных ванн повреждена целостность.

Кроме того, санитарно - техническое состояние пищеблока в нарушение требований пункта 13.19 СанПиН 2.4.1.3049-13 не позволяет качественно проводить ежедневную уборку.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в производственных и бытовых помещениях, а также в коридоре пищеблока ГБУЗ «Областной дом ребенка» действительно необходим текущий ремонт, что полностью подтверждено представленными материалами, в частности, справкой ТО Роспотребнадзора от **.**.****г.

Обязанность по осуществлению капитального и текущего ремонта имущества лежит на ответчике ГБУЗ «Областной дом ребенка», а обязанность по финансированию выполнения мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства возложена на Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации.

До настоящего времени текущий ремонт в производственных и бытовых помещениях, а также в коридоре ответчиком не проведен.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что вышеуказанные бездействия ответчиков нарушают санитарно-эпидемиологическое законодательство и права несовершеннолетних на охрану здоровья, а поэтому находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя срок для исполнения судебного решения, суд принимает во внимание то обстоятельство, что вопрос необходимости осуществления ремонтных работ для приведения в надлежащее состояния ряда помещений госучреждения многократно ставился, в том числе руководителем ГБУЗ, начиная с .... года, о чем суду представлена соответствующая переписка, в частности, ведомственная. Причиной неосуществления мероприятий по ремонту, как следует от ответов уполномоченных должностных лиц, являлось отсутствие необходимого финансирования. Однако, констатируется, что реальных мер по обеспечению финансирования в течение нескольких лет не осуществлялось.

Суд принимает во внимание, как проблемы организации финансирования, так и то обстоятельство, что длительное время существенно нарушаются выше обозначенные права находящихся в госучреждении малолетних детей (в возрасте - до 3-х лет), что создаётся угроза их здоровью.

Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Печорского района Псковской области удовлетворить.

Обязать ГБУЗ «Областной дом ребенка» в срок до **.**.****г. устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, то есть, осуществить текущий ремонт в производственных и бытовых помещениях пищеблока, а именно: в тамбуре для загрузки пищевых продуктов, коридоре, овощном цехе, горячем цехе, моечной кухонной посуды; отремонтировать потолочные швы между плитами перекрытия указанных помещений, пол овощного цеха; устранить наружную ржавчину водопроводной, канализационной, отопительной систем, включая радиаторы отопления.

Обязать Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, как главного распорядителя бюджетных средств, в срок до **.**.****г. осуществить финансирование ремонтных работ в целях устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в ГБУЗ «Областной дом ребенка».

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено **.**.****г.

Судья М.И. Сорокин

Решение в апелляционном порядке не обжаловано, вступило в законную силу.