Решение № 2А-1852/2025 2А-1852/2025~М-1031/2025 М-1031/2025 от 16 сентября 2025 г. по делу № 2А-1852/2025

Дело № 2а-1852/2025

УИД 59RS0003-01-2025-001996-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2025 года город Пермь

Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Рогатневой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Королько Л.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации города Перми от 31 марта 2025 года №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее – Департамент, административный ответчик) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 31 марта 2025 года №

В обоснование требований указывает, что ФИО1 является собственником земельного участка <адрес>, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 29 июня 2019 года. Указанный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым №, который приобретен по названному договору. 12 марта 2025 года административный истец обратился в департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о перераспределении земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка для утверждения органом местного самоуправления, схема предусматривает присоединение к исходному земельному участку части территории. 31 марта 2025 года Департаментом принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги №., с которым не согласен административный истец, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим права истца на владение, пользование и распоряжение указанным земельным участком. Основаниями для отказа в предоставлении орган ссылается на положения подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В отказе административного ответчика указано, что образование земельного участка, построенного по представленным в схеме координатам, приведет к изломанности границ (от точки 3 до точки 6, от точки 9 до точки 12) и нерациональному использованию земель. Административный истец указывает, что изломанность границ не образуется, а уже существует на исходном земельном участке с кадастровым №. Ранее этот земельный участок был сформирован путем раздела земельного участка с кадастровым № и зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости без каких-либо замечаний, а изломанность границ от точки 3 до точки 6 существовала изначально на участке с кадастровым №, данная граница была сформирована и утверждена ранее. Присоединение нового участка не приводит к изломанности, а наоборот фактически нивелирует существующую конфигурацию участка и приводит к более рациональному размеру. Вторым основанием к отказу указано на расположение земельного участка в нормативной санитарно-защитной зоне Промышленный район «Нижнекурьинский», в которой не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Административный истец указывает, что в соответствии с пунктом 25 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. В настоящее время сведений о санитарно-защитной зоне «Промышленный район «Нижнекурьинский» не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается выпиской, следовательно, ограничения использования земельного участка отсутствуют. Также административный истец указывает, что в своем заявлении не ставил вопрос о размещении жилой застройки на данном участке, поэтому даже расположение земельного участка в нормативной санитарно-защитной зоне не может быть основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельного участка. Кроме того Департамент в отказе указывает на расположение в границах испрашиваемого земельного участка объекта недвижимости. ФИО1 полагает, что указанное утверждение не соответствует действительности, объектов недвижимости на земельном участке нет, законных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги нет.

Определением суда от 17 июня 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми /л.д.55/.

Определением суда протокольной формы от 10 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Пермскому краю /л.д.129-131/.

Определением суда протокольной формы от 01 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края /л.д.182-183/.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал.

Представитель административного истца ФИО2 на удовлетворении требований настаивал по доводам, изложенных в административном исковом заявлении, дополнительных пояснениях по иску. Указывает, что ссылка административного ответчика на основание отказа, изложенное в пункте 2.10.9 Регламента не соответствует смыслу обжалуемого решения, поскольку основаниями к отказу являются как возможность сформировать самостоятельный участок, так и невозможность утверждения Схемы ввиду нахождения присоединяемой части в границах санитарно-защитной зоны. Департамент указывает, что схема по испрашиваемому земельному участку будет нарушать требования статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Также при обращении административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка административным истцом не ставится вопрос о размещении жилой застройки на указанном участке, расположение земельного участка в нормативной санитарно-защитной зоне не может быть основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельного участка по основанию запрета размещения жилой застройки в санитарно-защитной зоне. Участок расположен в зоне Ж-5, где одним из видов использования является в том числе размещение объектов наружного противопожарного водоснабжения. Запрета на размещение указанных объектов в указанной зоне нет. Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми приведены дополнительные основания к отказу в заявленных требованиях, а именно: испрашиваемый участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории по размещению линейного объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Северный обход города Перми» испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории – охранная зона ВЛ 0,4 кВ от ТП 1618. Указанные доводы не были указаны как основания для отказа в обжалуемом решении, приведены со ссылками на требования Градостроительного кодекса Российской Федерации, указанные доводы заявлены преждевременно. Вместе с тем, нахождение испрашиваемого земельного участка в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории по размещению линейного объекта регионального значения «строительство автомобильной дороги Северный обход города Перми» не препятствует утверждению схемы, что подтверждается ответом кадастрового инженера. Территория для размещения данного линейного объекта не накладывается и на исходный земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717064:186. Нахождение испрашиваемого земельного участка в охранной зоне ВЛ 0,4 кВ от ТП 1618 также не препятствует перераспределнию земельного участка. находящегося в территориальной зоне Ж-5.

Административный ответчик Департамент земельных отношений администрации города Перми в судебное заседание своего представителя не направили, представлено ходатайство о рассмотрении в их отсутствие, письменный отзыв по делу от 16 июня 2025 года, согласно которому просят в удовлетворении требований отказать, указывают, ссылаясь на положения части 3 статьи 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 2.10.9 административного регламента предоставления Департаментом муниципальной услуги «Перераспределение земельных участков», утвержденного постановлением администрации города Перми от 30 ноября 2021 года № 1079, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является возможность образования самостоятельного земельного участка без нарушения требований земельного законодательства. Ссылаясь на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, указывают, что образование земельного участка, построенного по представленным в схеме координатам, приведет изломанности границ (от точки 3 до точки 6, от точки 9 до точки 12) и нерациональному использованию земель. Согласно сведениям информационной системы управления землями на территории города Перми образуемый земельный участок частично расположен в нормативной санитарно-защитной зоне Промышленный район «Нижнекурьинский». В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решением главного санитарного врача по Пермскому краю от 31 июля 2024 года, в санитарно-защитной зоне не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома. Следовательно, схема подготовлена без учета зон с особыми условиями использования территории. В противоречие пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема подготовлена без учета объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом участке, как следует из сведений публичной кадастровой карты. Также указывает, что перераспределение земель является способом образования земельных участков, но не относится законодателем к самостоятельным основаниям для предоставления земельного участка и не заменяет порядка и оснований их предоставления. Совокупности оснований для признания незаконным отказа в соответствии с положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется, несоответствие решения закону не доказано /л.д.28-31/.

Заинтересованное лицо Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образов, в судебном заседании участия не принимали, представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просят в удовлетворении требований отказать, позицию, занимаемую административным ответчиком Департаментом земельных отношений администрации города Перми поддерживают, указывают, что согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности администрации города Перми (справка от 26 июня 2025 года №), испрашиваемый земельный участок площадью 1016 кв.м расположен в соответствии с Генеральным планом города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года № 205, в функциональной зоне 132- территории, занятые преимущественно жилой застройкой, малоэтажными индивидуальными домами. Развитие территорий, занятых преимущественно жилой застройкой, малоэтажными индивидуальными домами, определяется с учетом низкой интенсивности использования территории; параметры застройки устанавливаются с учетом низкого уровня обслуживания индивидуального транспорта, средней и низкой обеспеченности муниципальными образовательными учреждениями, по следующим направлениям и видам мероприятий: 1. Расширение границ. Увеличение площади территорий данной функциональной зоны не предусматривается; 2. Подготовка, принятие региональных муниципальных программ в области благоустройства территории, занятых преимущественно жилой застройкой, малоэтажными индивидуальными домами, для реализации комплексных мероприятий по обустройству улиц и дорог с твердым покрытием, по обустройству централизованных систем водоснабжения и водоотведения, по формированию и благоустройству территории общего пользования (рекреационной инфраструктуры);. 3. Застройка смешанного назначения преимущественно жилого использования с развитием вдоль основных улиц общественно-деловой, культурно-бутовой недвижимости, ориентированной на удовлетворение повседневных потребностей населения, с выделением территориальных зон для осуществления производственных видов деятельности субъектами малого предпринимательства; 4. Масштаб и интенсивность застройки дифференцированных, обеспечивают формирование и сохранение различных жилых сред в виде отдельных типологий жилья и их сочетания: блокированных индивидуальных жилых домов городского типа; индивидуальных жилых домов сельского типа. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-5 – зона индивидуальной усадебной жилой застройки. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 13 мая 2021 года № 31-02-1-4-682 утверждена документация по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Северный обход г.Перми». Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории Промышленный район «Нижнекурьинский» на основании решения главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 31 июля 2024 года № 106; охранная зона ВЛ 0,4 кВ от ТП 1618 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160. Департамент ссылается на положения подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 и указывает, что поскольку образуемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 13 мая 2021 года № 31-02-1-4-682 утверждена документация по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Северный обход города Перми», решением суда могут быть затронуты права и обязанности Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края /л.д.74-80/

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Пермскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимали, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, письменный отзыв по делу от 25 июля 2025 года, согласно которому земельный участок с кадастровым №, уточненной площадью 569 кв.м,, расположенный по <адрес>, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство и категорией земель – земли на селенных пунктов, принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи от 29 июня 2019 года. В отношении указанного земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о незарегистрированных ограничениях и обременениях, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, приаэродромная территория на основании Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» № 138 от 11 марта 2010 года, начало действия ограничений 27 апреля 2015 года. Сведения о расположении указанного участка в иных зонах с особыми условиями использования территории отсутствуют. Указывают, что действующим законодательством установлен запрет на осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, неучтенный в ЕГРН, то есть проведению государственной регистрации прав должна предшествовать постановка объекта недвижимости на кадастровый учет. Отсутствие в ЕГРН сведений о спорном объекте недвижимости является обстоятельством, препятствующим регистрации права собственности на заявленный объект недвижимого имущества, поскольку отсутствует объект, в отношении которого необходимо внести запись о праве собственности /л.д.137-139/.

Заинтересованное лицо Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимали, представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому полагают, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, указывают, что согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ и другим препятствующим рациональному природопользованию земель недостаткам, нарушать требования, установленные указанным Кодексом. Кроме того, образуемый участок частично расположен в нормативной санитарно-защитной зоне Промышленный район «Нижнекурьинский», следовательно, Схема подготовлена без учета зон с особыми условиями использования территории. Согласно сведениям публичной кадастровой карты в добавляемой части расположен объект недвижимости, в отношении земельного участка под которым отсутствует информация о предоставлении. Перераспределение земель не относится к самостоятельным освоениям для предоставления земельного участка и не заменяет порядка и оснований их предоставления. Совокупности условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется. Административным истцом не доказано несоответствие оспариваемого решения требованиям закона.

Заслушав пояснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 с 23 января 2025 года является собственником земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, общая площадь 569+/-8 кв.м., расположенный по <адрес> /л.д.14-18, 40-43/.

Указанный участок образован 23 января 2025 года из земельного участка с кадастровым №, площадью 1309 +/1 кв.м, расположенного по <адрес>, который приобретен ФИО1 по договору купли-продажи недвижимого имущества от 29 июня 2019 года, путем раздела на два земельных участка с кадастровыми № /л.д.57-61/.

По названному договору купли-продажи приобретен также жилой дом с кадастровым номером 59:01:1717129:36, общей площадью 18,2 кв.м, расположенный по указанному адресу /л.д.19-22/.

Административный истец ФИО1 11 марта 2025 года обратился в департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>, с земельным участком по указанным в Схеме координатам /л.д.11-13, 38-39/.

Решением департамента земельных отношений администрации города Перми от 31 марта 2025 года № 21-01-07-И-1770 отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании пунктов 2.10.9, 2.10.11, 2.10.12 административного регламента предоставления Департаментом муниципальной услуги «Перераспределение земельных участков», утвержденного постановлением администрации города Перми от 30 ноября 2021 года № 1079/л.д. 9-10, 47-48/.

Из разъяснения причин отказа следует, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым № площадью 569 кв.м, находящегося в собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, из которых возможно образовать самостоятельный участок без нарушения требований земельного законодательства.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является разработка Схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российский Федерации требований к образуемым земельным участкам. Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно, в том числе, приводить к изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные указанным кодексом, другими федеральными законами. Образование земельного участка, построенного по представленным в Схеме координатам, приведет к изломанности границ (от точки 3 до точки 6, от точки 9 до точки 12) и нерациональному использованию земель.

Также в основаниях отказа указано, что Схема подготовлена без учета зон с особыми условиями использования территории ввиду частичного расположения земельного участка в нормативной санитарно-защитной зоне Промышленный район «Нижнекурьинский».

Кроме того, административным ответчиком со ссылкой на пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в основаниях отказа указано, что согласно сведениям публичной кадастровой карты, данным дистанционного зондирования города Перми в границах добавляемой части расположен объект недвижимости, правоудостоверяющие и правоустанавливающие документы на который в департамент не представлены, и в департаменте отсутствуют сведения о предоставлении участка под указанным объектом.

Не согласившись с указанным решением от 31 марта 2025 года, ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 указанного Кодекса.

Положением о Департаменте земельных отношений администрации города Перми, утвержденным Решением Пермской городской Думы от 24 февраля 2015 года № 39, Департамент уполномочен управлять и распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Перми, и участками, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 2.1, 2.2).

В силу части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Постановлением Администрации города Перми от 30 ноября 2021 года № 1079 утвержден Административный регламент предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Перераспределение земельных участков» и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации города Перми в сфере земельных отношений» (далее – Регламент).

В пункт 2.10 указанного Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе:

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2.10.9);

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2.10.11);

приложенная к Заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пункт 2.10.12).

Порядок перераспределения земельных участков регламентирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, данный порядок предполагает направление согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3). Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В силу подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Разрешая предъявленные требования, суд, руководствуясь положениями подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, исходит из того, что возможность образования самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса, из земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности является самостоятельным и достаточным основанием для принятия решения департаментом об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно данным из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности администрации города Перми, испрашиваемый земельный участок общей площадью 1016 кв.м. расположен в территориальной зоне Ж-5 – зона индивидуальной усадебной жилой застройки /л.д.87/.

Предельными параметрами указанного вида разрешенного использования земельного участка являются: максимальный размер земельного участка – 2000 кв.м., минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» - 450 кв.м. /л.д.99/.

Испрашиваемый земельный участок общей площадью 1016 кв.м. включает в себя земельный участок, принадлежащий административному истцу на праве собственности, площадью 569 кв.м. и муниципальные земли, площадью 447 кв.м.

То есть, даже исходя из предельных параметров указанного вида разрешенного использования земель следует, что из испрашиваемой части земель, не принадлежащей истцу, может быть обрадован самостоятельный участок, соответствующий предельным нормативам.

Кроме того, из представленных в суд 12 сентября 2025 года департаментом земельных отношений администрации города Перми схем земельных участков следует, что из испрашиваемой территории может быть образован и земельный участок большего размера.

Также в отпариваемом ответе административный истец ссылается на положения пункта 2.10.12 Регламента, согласно которому причиной отказа является факт того, что приложенная к Заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пункт 2.10.12).

Согласно данным из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности администрации города Перми испрашиваемый земельный участок частично (22 кв.м) расположен в санитарно-защитной зоне Промышленный район «Нижнекурьинский», установленной решением главного государственного санитарного врача по Пермскому краю «Об изменении санитарно-защитной зоны для группы предприятий, входящих в состав промышленного района «Нижнекурьинский» в городе Перми от 31 июля 2024 года № 106 /л.д.90, 144-158/.

Вместе с тем согласно ответу Управления Росреестра по Пермскому краю, информации Единого государственного реестра недвижимости, сведения о санитарно-защитной зоне для промышленного района «Нижнекурьинский» в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

В то время как согласно пункту 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03 марта 2018 года № 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, указанное основание не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Вместе с тем, учитывая, что пункт 2.10.9 Регламента является самостоятельным основанием для отказе в перераспределении земельных участок, ответ департамента земельных отношений от 31 марта 2025 года № 21-01-07-И-1770 по своей сути является законным и обоснованным, доказательств нарушения им прав административного истца материалы дела не содержат.

Также в письменных возражениях департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми ссылается на расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории, в отношении которой приказом Министерства по управлению имущества и градостроительной деятельности Пермского края от 13 мая 2021 года утверждена документация по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Северный обход города Перми».

Указанное основание в обоснование оспариваемого решения департамента от 04 июля 2025 года не положено.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что в отношении испрашиваемого земельного участка общей площадью 1016 кв.м Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 13 мая 2021 года № 31-02-1-4-682 утвержден проект межевания и проект планировки Документации по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Северный обход города Перми» /л.д.89/.

Из представленного в материалы дела заключения кадастрового инженера З. от 29 августа 2025 года следует, что испрашиваемая часть муниципальных земель (447 кв.м.) не входит в границы территории, определенной для размещения линейного объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Северный обход города Перми».

Оценивая доводы сторон в части утверждения проекта межевания и проекта планировки Документации по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Северный обход города Перми», суд приходит к следующему.

В силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Поскольку административный истец намерен образовать новый земельный участок (площадью 1016 кв.м) частично из земель общего пользования (447 кв.м) с присоединением к земельному участку, находящемуся в собственности административного истца (569 кв.м), то при его образовании также бы был образован земельный участок, частично расположенный в зоне территории для размещения автодороги, что в принципе недопустимо в силу закона.

Таким образом, наличие в отношении испрашиваемого земельного участка общей площадью 1016 кв.м, утвержденного Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 13 мая 2021 года № 31-02-1-4-682 проекта межевания и проекта планировки Документации по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Северный обход города Перми» препятствует перераспределению указанного участка административному истцу.

Указание административным ответчиком основанием отказа на изломанность границ (от точки 3 до точки 6, от точки 9 до точки 12) со ссылкой на положения подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации соответствует установленным обстоятельствам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено судом, земельный участок административного истца с кадастровым № в своих существующих границах уже имеет изломанную границу в названных точках, вместе с тем, предложенный административным истцом вариант Схемы перераспределения земель также не нивелирует изломанность, неровность границы в точках 3-6.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа от 31 марта 2025 года незаконным.

Установив, что решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 31 марта 2025 года № по своей сути принято департаментом верно, нарушений прав административного истца оспариваемым решением не допущено, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого отказа Департамента земельных отношений администрации города Перми требования закона и отказу в удовлетворении требований административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 31 марта 2025 года №, отказать.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Мотивированное решение составлено 17 сентября 2025 года.

Судья А.Н. Рогатнева