Решение № 2А-1459/2023 2А-90/2024 2А-90/2024(2А-1459/2023;)~М-1428/2023 М-1428/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2А-1459/2023

Копия

Дело № 2а-90/2024 УИД 66RS0048-01-2023-001763-40

Мотивированное
решение изготовлено 29 января 2024 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ревда Свердловской области 15 января 2024 года

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Карапетян И.В.,

при секретаре судебного заседания Сеслюковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-90/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Ревда о признании незаконным решения, возложении обязанности восстановить нарушение прав,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа Ревда о признании незаконным решения от 13.10.2023 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью сенокошения, площадью 193853 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 36 мес., возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка.

В обоснование своих требований административный истец указал, что 15.09.2023 ФИО1 в адрес администрации ГО Ревда было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью сенокошения, площадь 193853 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 36 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сенокошение. 13.10.2023 администрацией ГО Ревда вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположено на территории городского округа Полевской. С данным отказом не согласна, так как решение вынесено с нарушением требований законодательства. Подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который находится рядом с участком с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, площадью 491 353 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: создание крестьянского (фермерского) хозяйства. Каких-либо достоверных доказательств, подтверждающих отнесение испрашиваемого земельного участка в границы муниципального образования Полевского городского округа, административным ответчиком в отказе не представлено. Испрашиваемый земельный участок находится на территории городского округа Ревда – между границей округов и дорогой (земли общего пользования). Кроме того, администрация Полевского городского округа вынесла Постановление № 1286 от 14.09.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что в соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 06.09.2023 № 1457, испрашиваемый земельный участок входит в границы муниципального образования городского округа Ревда. Поскольку ФИО1 выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а администрация ГО Ревда незаконно лишает возможности реализовать свое право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Глава Полевского городского округа.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом. Ранее в судебном заседании подержала административные исковые требования в полном объеме. Пояснила, что граница округов проходит по реке Ревда. Постановление Главы Полевского городского округу не обжаловала.

Представитель административного ответчика администрации ГО Ревда в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представив отзыв.

Заинтересованное лицо Глава Полевского городского округа в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представив свои возражения.

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и определил рассмотреть процессуальный вопрос в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположено земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован ст.ст. 39.14-39.18 ЗК РФ.

В частности, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Частью 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам, что том числе, то, что границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (пункт 3).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 обратилась к Главе Полевского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 193853 кв.м., с видом разрешенного использования – сенокошение, с последующим предоставлением в аренду без торгов.

Постановлением Главы Полевского городского округа от 14.09.2023 за № 1286 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок входит в границы муниципального образования городского округа Ревда (66:00-6.1362).

Такой вывод был сделан на основании межведомственного ответа отдела архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа от 06.09.2023, выкопировки из землеустроительного дела и Генерального плана Полевского городского округа.

15.09.2023, через Портал государственных услуг и сервисов, ФИО1 обратилась в Управление по землепользованию и градостроительству администрации ГО Ревда с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 193 853 кв.м. для целей сенокошения без проведения торгов, с приложением схемы расположения земельного участка (л.д. 12, 13).

По результатам рассмотрения представленных административным истцом документов, администрацией ГО Ревда было принято решение от 13.10.2023 за № № об отказе в утверждении схемы, указав в качестве основания для такого отказа положения ст. 39.2 ЗК РФ, согласно которой предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах их компетенции. Испрашиваемый земельный участок расположен на территории Полевского городского округа. А также разъяснено право повторного обращения с таким заявлением после устранения указанных нарушений (л.д. 15).

Действительно, как следует из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка, согласно обозначению характерных точек границ испрашиваемого участка (н1-н6), участок входит в границы как кадастрового квартала №, так и находится на территории зоны с особыми условиями использования территории № (водоохранная зона реки Ревда и ее притоков).

Согласно ответу Филиала ППК «Роскадастр» по УрФО от 05.12.2023 за № кадастровый квартал № расположен в границах кадастрового района «Полевской».

Таким образом, материалами настоящего дела достоверно подтверждается нахождение спорного земельного участка за границей городского округа Ревда.

В свою очередь, при образовании земельных участков необходимо учитывать требования императивной нормы п. 3 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Кроме того, в соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, предоставление испрашиваемого ФИО1 земельного участка, невозможно.

Таким исходя из изложенного, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с предоставленными ему полномочиями, испрашиваемый земельный участок находится за пределами городского округа Ревда, следовательно, администрация городского округа Ревда правомерно отказала в утверждении схемы расположения земельного участка.

В нарушение положений ст. 62 КАС РФ, административным истцом не представлено доказательств незаконности вынесенного решения.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд считает обжалуемое решение административного ответчика принято в пределах полномочий, является законным и обоснованным, нарушений порядка их принятия не установлено, и приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Ревда о признании незаконным решения, возложении обязанности восстановить нарушение прав, оставить без удовлетворения.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с момента изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы в Ревдинский городской суд.

Судья. Подпись: И.В. Карапетян

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>