Постановление № 5-389/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 5-389/2017

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 сентября 2017 года г. Рязань

Судья Железнодорожного районного суда г. Рязани ФИО10.,

с участием защитника ИП Д. И.В.- ФИО11., действующего на основании доверенности,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении

Д.И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, со средним специальным образованием, холостого, имеющего на иждивении 1 малолетнего ребенка, являющегося индивидуальным предпринимателем, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Д. И.В., являясь индивидуальным предпринимателем, нарушил санитарно – эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ года в 15 часов 30 минут в магазине разливного пива «Свои и Наши», расположенного по адресу: <адрес>, которое арендует ИП Д. И.В., последний допустил нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений – магазина «Свои и Наши», осуществляя разгрузку продукции со стороны двора, под окнами жилого дома <адрес>, чем нарушил ст.2, ст.11, п.1 и п.2 ст.24, ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., п.2.2, 2.4, Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №23 от 27.09.2001г., п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а также использовал инженерные коммуникации системы водоотведения производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод помещения, занимаемого магазином, которые являются общедомовыми, чем нарушил п.п. 3.3,3.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №23 от 27.09.2001г., за что предусмотрена административная ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФИО12. вину в совершении инкриминируемого правонарушения не признал, просил суд производство по делу прекратить в связи с тем, что разгрузка-погрузка товара ИП Д. И.В. производится непосредственно на магистрали на ул. Ленина, без заезда во двор дома № доставка товара от места разгрузки сотрудниками магазина производится в ручную, что подтверждается приказом №7 от ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме того, ИП Д. И.В. предпринял все от него зависящие меры для проведения раздельной канализации с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации. На его запрос администрация г. Рязани сообщила, что обустройство отдельной от инженерных коммуникаций системы канализации дома линии не представляется возможной. Кроме того, согласно материалам дела засора канализации по вине ИП Д. И.В. не было. В связи с этим считает, что оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности не имеется. Считает верным, что дело относится к подведомственности Железнодорожного районного суда г. Рязани. Судьей Советского суда г. Рязани уже были даны суждения о существенных недостатках протокола об административном правонарушении, что препятствует рассмотрению дела по существу.

Д. И.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие с участием его представителя ФИО13.

Свидетель ФИО14. суду пояснила, что она является ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Рязанской области, именно ей был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП Д. И.В. по ст. 6.4 КоАП РФ. В связи с поступившими жалобами на ИП Д. И.В. – магазин разливного пива «Свои и Наши» от жильцов дома <адрес> и близлежащих домов, ей, свидетелем, была проведена проверка, согласно которой выявлены нарушения ИП Д. И.В. санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещения выразившееся в том, что он осуществлял разгрузку продукции со стороны двора под окнами жилого дома, а также использовал инженерные коммуникации системы водоотведения производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод помещения, занимаемого магазином, которые являются общедомовыми, а не отдельно выведенные. В связи с этим ей бы составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ. Пояснила, что допустила описку в протоколе в части указания потерпевшим ФИО15., она является свидетелем. Потерпевшего по делу не имеется. Согласно пояснениям свидетелей, разгрузка товара до сих пор осуществляется под окнами дома, а сообщением управляющей организации подтверждено наличие общей, а не отдельно выведенной канализации.

Выслушав объяснения защитника ФИО16., свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ИП Д. И.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании и подтверждается следующими исследованными в судебном заседании и признанными допустимыми доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года, протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № № от ДД.ММ.ГГГГ года, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ года, фотоснимками к нему, протоколом опроса ИП Д. И.В. от ДД.ММ.ГГГГ года, протоколом опроса свидетеля ФИО17. от ДД.ММ.ГГГГ года, протоколом опроса свидетеля ФИО18. от ДД.ММ.ГГГГ года, протоколом опроса свидетеля ФИО19. от ДД.ММ.ГГГГ года, сообщением ООО «ЖЭУ-21» от ДД.ММ.ГГГГ года, сообщением ООО «ЖЭУ-21» от ДД.ММ.ГГГГ года, сообщениями жильцов дома <адрес> о совершенном правонарушении, сведениями из ЕГРИП.

В силу ст.6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, является административным правонарушением.

Статья 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч.3 ст.39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (п.5 ст.15 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в ред. Федерального закона от 19.07.2011г. №248-ФЗ)

В соответствии со ст.24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В судебном заседании бесспорно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года в электронную приемную Президента РФ поступило обращение жителей дома <адрес> о нарушении норм санитарного законодательства при эксплуатации магазина «Свои и Наши», расположенного по адресу: <адрес>. Указанное сообщение было направлено на рассмотрение в Правительство Рязанской области, которое, в свою очередь, ДД.ММ.ГГГГ года направило его на рассмотрение в адрес Управления Роспотребнадзора по Рязанской области. Подобное обращение также поступило из Правительства Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ года.

Указанные обстоятельства никем не оспариваются и подтверждаются копией указанного обращения от 03 июля 2017 года, копией письма Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций от ДД.ММ.ГГГГ года № №, копией распоряжения первого заместителя председателя Правительства Рязанской области ФИО20. от ДД.ММ.ГГГГ года, копией обращения жителей дома <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ года ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО21. вынесено определение № № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, имеющееся в материалах дела.

ДД.ММ.ГГГГ года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Рязанской области составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, имеющийся в материалах дела, в ходе которого был произведен осмотр помещений магазина «Свои и Наши», расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего ИП Д. И.В. В ходе осмотра помещений магазина установлено, что загрузка продукции осуществляется со стороны магистрали (по ул.<адрес>) и под окнами жилых квартир дома <адрес>, отдельного входа для загрузки продукции предприятие торговли не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ года в отношении ИМ Д. И.В. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Рязанской области составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, и протокол о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ года, имеющиеся в материалах дела.

Судом бесспорно установлено, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, имеющихся в материалах дела, основным видом экономической деятельности ИП Д. И.В. является розничная торговля напитками в специализированных магазинах.

В судебном заседании защитник ФИО22. подтвердил, и это никем не оспаривается, что магазин «Свои и Наши» принадлежит ИП Д. И.В., в нем осуществляется продажа пива. Магазин «Свои и Наши» расположен по адресу: <адрес>. Указанное помещение магазина находится в аренде ИП Д. И.В.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что на магазин «Свои и Наши», расположенный по адресу: <адрес>, распространяются требования Санитарно-эпидемиологических правил 2.3.6.1066-01, СП 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», в том числе в части разгрузки- загрузки товара.

В силу п.2.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №23 от 27.09.2001г., деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.

В силу п.2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №23 от 27.09.2001г., загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

На основании абз.2,3 п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей. Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 м2.

Довод защитника ФИО23. о том, что согласно имеющегося в материалах дела приказу, загрузка- разгрузка товара производится от магистрали <адрес>, автомобиле во двор под окна жилого дома не подъезжают, опровергаются показаниями свидетеля ФИО24 которая суду пояснила, что каждую неделю видит, как товар в магазин «Свои и Наши» разгружают под окнами дома.

Признавая за истину показания допрошенной в качестве свидетеля ФИО25. суд исходит из того, что они аналогичны другим собранным административным органом доказательствам. Свидетель была предупреждена об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ. Не доверять объективности ее слов у суда нет никаких оснований.

Свидетель ФИО26. также суду пояснила, что однажды в течение года видела, как разгрузка товара в магазин «Свои и Наши» происходила под окнами дома, между тем пояснить, когда это было (до ДД.ММ.ГГГГ года, то есть до совершения ИП Д. И.В. административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ, за что был привлечен к административной ответственности постановлением от ДД.ММ.ГГГГ года) или после не смогла. В связи с чем ввиду неустранимых сомнений, ее показания не могут быть взяты судом за основу. По поводу канализации магазина «Свои и Наши» свидетель не смогла пояснить вовсе.

Согласно п.3.3, 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №23 от 27.09.2001г., внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации. В организациях торговли, размещенных в жилых зданиях и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации не объединяются канализацией этих зданий.

Согласно сообщению ООО «ЖЭУ-21» от ДД.ММ.ГГГГ года, система водоотведения производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод нежилого помещения Н2 многоквартирного дома <адрес>, занимаемого магазином разливного пива «Свои и наши», не является раздельной с самостоятельными выпусками во внутриплощадную сеть канализации. Пользуются внутридомовым стояком водоотведения. Жильцы дома <адрес> с заявлением о засоре (отказе в работе) системы канализации, вентиляции в ООО «ЖЭУ-21» в 2017 году не обращались.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ года, ООО «ЖЭУ-21» сообщало, что инженерные коммуникации системы водоотведения производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод помещения, занимаемого магазином «Свои и Наши» являются общедомовыми. Система вентиляции помещения магазина является раздельной. Обращений от жителей дома <адрес> на отсутствие вентиляции, засоре канализации с января 2017 года не поступало.

Факт того, что в ИП Д. И.В. в магазине «Свои и Наши» отсутствует самостоятельная канализация не оспаривает и защитник ФИО27.

Между тем, к доводу защитника о том, что, поскольку администрация г. Рязани пояснила о невозможности обустройства отдельной системы канализации у ИП Д. И.В. нет технической возможности сделать самостоятельную канализацию, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению, является несостоятельным, поскольку, согласно системному толкованию вышеуказанных норм и правил, в жилых зданиях возможно размещение организаций торговли в случае наличия самостоятельных бытовых и производственных канализаций. Между тем, ИП Д. И.В., перед тем, как арендовать указанное помещение под магазин «Свои и Наши», должно было быть известно об отсутствии раздельной системы канализации, между тем, он был согласен арендовать, то есть использовать, указанное помещение, понимая, что, единая система канализации в данном случае является нарушением санитарно—эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, а, следовательно, нарушением закона РФ.

Факт отсутствия засора канализации в связи с ее использованием ИП Д. И.В. не является основанием для прекращения производства по делу по ст. 6.4 КоАП РФ, поскольку состав административного правонарушения является формальным, а не материальным.

К доводу защитника о том, что Советским районным судом г. Рязани были обнаружены существенные недостатки протокола об административном правонарушении, что ведет к невозможности рассмотрения дела по существу, суд относится критически, поскольку дело рассматривается Железнодорожным районным судом г. Рязани, а не Советским районным судом г. Рязани. Неустранимых существенных недостатков протокола об административном правонарушении, отсутствие данных, прямо предусмотренных ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, которые бы привели к невозможности рассмотрения дела по существу не имеется.

Таким образом, анализируя исследованные в ходе судебного заседания доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к выводу, что ИП Д. И.В. в нарушение ст.2, 11, 15, 24, 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., п.2.2, 2.4, Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №23 от 27.09.2001г. (в редакции от 03.05.2007г.), п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут в магазине разливного пива «Свои и Наши», расположенного по адресу: <адрес>, помещение которого арендует ИП Д. И.В., последний допустил нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений – магазина «Свои и Наши», осуществляя разгрузку продукции со стороны двора, под окнами жилого дома <адрес>, также в нарушение п.п. 3.3,3.7 СП 2.3.6.1066-01 использовал инженерные коммуникации системы водоотведения производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод помещения, занимаемого магазином, которые являются общедомовыми, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ.

При назначении наказания ИП Д. И.В. суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение виновного, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Совершено умышленное правонарушение, посягающее на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Д. И.В. имеет на иждивении 1 малолетнего ребенка, что в силу ч.1 ст.4.2 является обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

ИП Д. И.В. ранее привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, по тем же основаниям, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией постановления Железнодорожного районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ года, с отметкой о вступлении в законную силу.

Повторное совершение однородного административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Указанное обстоятельство в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Санкция ст. 6.4 КоАП РФ предусматривает наказание на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в частности, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, суд считает возможным назначить ИП Д. И.В. наказание, предусмотренное санкцией ст. 6.4 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.4, 4.1, 4.2, 4.3, ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ИП Д.И.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток.

Срок наказания исчислять с 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ года.

Разъяснить правонарушителю, что судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление направить для исполнения в уполномоченное подразделение УФССП РФ по Рязанской области.

Постановление подлежит исполнению немедленно, но может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ФИО28